Вопрос 5.2. Инновационная политика государства

 

Государственная инновационная политика представляет собой совокупность мероприятий, направленных на активизацию инновационной деятельности, повышение ее эффективности и широкое использование результатов в целях ускоренного социально-экономического развития страны и наиболее полного удовлетворения общественных потребностей. Она включает три этапа:

- разработку научно обоснованных концепций (системы взглядов) развития инновационной деятельности — осуществляется на основе анализа состояния инновационного потенциала;

- определение основных направлений государственной поддержки инноваций;

- осуществление практических действий по реализации поставленных целей, направленных на повышение инновационной aктивности.

В инновационной политике необходимо выделить две стороны: стратегическую и тактическую. Стратегия государственной инновационной политики формируется на основе долгосрочных концепций социально-экономического и общественно-политического развития страны. Выбор стратегии инновационной политики предполагает определение основных направлений государственного регулирования инновационной деятельности и принятие методов развития и использования научного потенциала, установление главных целей инновационного развития в соответствии с социально-экономическими целями. Тактика предполагает определение текущих целей и конкретных мероприятий, обеспечивающих достижение этих целей с наибольшей эффективностью. Тактические средства — это финансирование исследований и проектно-конструкторских разработок, материально-техническое и информационное обеспечение, подбор кадров, создание правовых и организационных условий для реализации мероприятий инновационного развития.

Инновационная политика государства должна быть направлена, прежде всего, на стимулирование предпринимательской деятельности в области нововведений и ориентацию ее на повышение конкурентоспособности производства, решение межотраслевых проблем, разработку новых технологий и внедрение их в промышленность, организацию международного научно-технического сотрудничества. Инновационная политика разрабатывается государством и предполагает:

- определение объемов государственного (бюджетного) финансирования;

- распределение финансовых средств по видам выполняемых работ - фундаментальные и прикладные исследования;

- выделение приоритетных отраслей с точки зрения их важности для экономики и внедрения новейших технических разработок;

- определение субъектов финансирования на конкурсной основе с учетом практической значимости проводимых работ;

- оказание содействия малым и средним предприятиям в проведении инновационной деятельности: поиск потенциальных инвесторов, заказчиков, информационное обеспечение; разработка мер и средств инновационной деятельности, обеспечивающих повышение конкурентоспособности субъектов хозяйственной деятельности;

- определение способов коммерциализации новейших технологий и оказание содействия частным предпринимателям во внедрении новых технологий в производственный процесс;

- субсидирование государственными структурами венчурных фирм; предоставление специальных дотаций на наем научно-технического персонала.

Государственная инновационная политика в основном направлена на создание благоприятных экономических, организационных, правовых, информационных и социально-психологических условий для осуществления инновационных процессов. Эти условия и многообразие методов формирования инновационной политики определяют основные направления государственной поддержки инноваций. Основные направления государственного регулирования инновационной сферы деятельности включают:

- создание правовой базы инновационной деятельности, включая принятие необходимого законодательства и соответствующих механизмов, обеспечивающих его соблюдение. Особое место принадлежит государственной защите прав на результаты НИОКР, охране прав на промышленную собственность;

- осуществление финансирования научных исследований и инноваций как за счет бюджетных средств, так и путем создания специальных фондов, содействия формированию финансовых ресурсов в частных и совместных компаниях, некоммерческих организациях. Помимо финансовых ресурсов государство концентрирует также необходимые для инноваций материально-технические ресурсы;

- координация инновационной деятельности с целью определения общих стратегических ориентиров инновационных процессов; содействие кооперации и взаимодействию различных субъектов инновационной деятельности; формирование единого технологического пространства, обеспечивающего совместимость нововведений; согласование нововведений по технологическим целям и стадиям научно-инновационного цикла;

- регулирование в области международного научно-технического сотрудничества путем стимулирования международной инновационной кооперации и передачи технологий;

- организационное обеспечение инновационной деятельности путем создания государственных организаций и подразделений, выполняющих НИОКР и осуществляющих нововведения в отраслях государственного сектора (оборона, здравоохранение, образование и др.);

- содействие распространению в экономике наиболее эффективных организационных структур с точки зрения разработки и внедрения инноваций;

- формирование научно-информационной инновационной структуры: обеспечение деятельности информационных систем как одного из основных каналов распространения нововведений; оказание инноваторам различного рода услуг через государственные организации - юридических, деловых, консультационных; поиск партнеров для осуществления кооперационных проектов, заключение сделок под государственные гарантии;

- кадровое обеспечение инновационной деятельности: создание программ обучения в государственных учебных заведениях, способствующих развитию творческого потенциала, получению специалистами как универсальных, так и специальных знаний, а также представлений о коммерциализации инноваций;

- регулирование социальной и экологической направленности инноваций; оказание особой поддержки нововведениям, обеспечивающим социальную стабильность, поддержание экологического равновесия, предотвращение негативных воздействий, связанных с научно-техническим прогрессом;

- придание инновационной деятельности общественного статуса: организация пропаганды научно-технических достижений и нововведений, поощрение инноваторов, обеспечение их социальной защиты.

Стремящееся к активному развитию государство поддерживает инвестиции в новые технологии, реально стимулирует инвестиционную активность и содействует прогрессивным технологическим сдвигам по наиболее перспективным направлениям экономического развития, определяемым в порядке приоритетности.

Для повышения степени объективности при определении приоритетов вводится понятие «критические технологии». Под критическими технологиями понимаются технологии, которые имеют межотраслевой характер, создают существенные предпосылки для развития многих технологических областей и направлений исследований и разработок, вносят существенный вклад в решение ключевых проблем реализации приоритетных направлений развития науки и технологии и без которых реализация приоритетного направления невозможна.

Определение приоритетных направлений развития науки и техники в свою очередь предполагает выбор тематических областей, имеющих первостепенное значение для решения задач научно-технического и экономического развития страны. Поэтому они формируются с учетом всех факторов экономической, структурной, промышленной и инвестиционной политики. Выбор приоритетов и их финансовая поддержка на основе конкретных направлений исследований и разработок является одним из важнейших направлений государственной научно-технической политики. Приоритетные направления развития науки и техники детализируются в перечне критических технологий, которые носят межотраслевой характер, создают предпосылки для развития многих других областей науки и техники. При отборе критических технологий учитывается их влияние на конкурентоспособность продукции и услуг, улучшение экологии и социальной сферы. Выбор приоритетных направлений диктуется как мировой практикой, так и условиями, сложившимися в каждой стране. Поскольку с выбором приоритетных направлений непосредственно связано государственное финансирование, обычно существует определенная процедура оценки конкретных направлений и видов научно-исследовательских работ.

В условиях Беларуси выбор приоритетов играет большую роль, чем, например, в России или других государствах, имеющих значительный экономический потенциал, сырьевые ресурсы. Структура белорусской экономики представлена, в основном, перерабатывающими отраслями, значительной долей экспорта и импорта в объеме валового производства продукции. Поэтому следует ориентировать и науку, и производство, и торговлю на отрасли, имеющие значительную долю добавленной стоимости с низким удельным весом материало- и энергоемкости. Следует уходить от принципа всеобщей поддержки, так как такой подход ведет к неэффективному использованию государственных преференций.

Данный подход требует внедрения наукоемких технологий, передовых технологических укладов. Заблуждением является утверждение, что с данной задачей может справиться отечественная наука. Даже если увеличить до среднеевропейского уровня объем средств на НИР, то все равно невозможно обеспечить все отрасли должным научным сопровождением. Опыт многих стран свидетельствует о том, что опора должна осуществляться в том числе и на заимствование интеллектуального потенциала и системную государственную поддержку: финансовую, структурную, законодательную и др.

Государственная инновационная политика формируется и осуществляется исходя из следующих основных принципов:

- признание того факта, что инновационная деятельность направлена на повышение эффективности общественного производства и конкурентоспособности наукоемкой продукции на различных рынках сбыта (международном, национальном, региональном, отраслевом, местном), жизненного уровня населения, национальной и экологической безопасности;

- концентрация государственных ресурсов на создание базисных нововведении с целью обеспечения структурных сдвигов в экономике;

- государственная охрана прав субъектов интеллектуальной собственности, в т. ч. и промышленной;

- обеспечение государственною регулирования инновационной деятельностью в сочетании с эффективным функционированием конкурентного механизма в инновационной сфере.

Реализация государственной инновационной политикиосуществляется методами воздействия на инновационный процесс.

К прямым методам относятся финансирование НИОКР и инновационных проектов за счет бюджетных средств, целевое финансирование конкретных научно-исследовательских и инновационных проектов и программ.

Везде государство практически полностью финансирует фундаментальные исследования, на долю которых приходится не менее 10 % общей суммы государственного финансирования научных исследований, а также прикладные исследования общегосударственного, межотраслевого и социального значения. Государство осуществляет размещение заказов на разработку и внедрение уникальных научных приборов и оборудования.

Ограничивается действие антимонопольных механизмов в отношении доконкурентных стадий научно-производственного цикла, а также важнейших инновационных проектов, оказывается содействие внедрению результатов НИОКР в производство путем передачи созданной в государственных организациях и на государственные средства научно-технической продукции гражданского и оборонного характера частному сектору с целью ее коммерциализации.

Особенно важно формирование государственной инновационной инфраструктуры через создание сети центров распространения нововведений и консультационных центров, оказывающих услуги инноваторам; государство способствует формированию рынка инноваций; посредством распространения информации в государственных изданиях, организации бирж инноваций, ярмарок и выставок, демонстрирующих нововведения, государство финансирует создание информационных сетей, обеспечивающих доступ частных предпринимателей к специализированной научно-технической информации, а также центры распространения научных знаний, включая научно-технические библиотеки, подготовку кадров специалистов по управлению инновационными процессами.

К косвенным методам государственного регулирования инновационной деятельности относятся:

- предоставление налоговых льгот, которое реализуется путем льготного налогообложения прибыли, сокращения налогооблагаемой базы, уменьшения налоговых ставок, вычетов из налоговых платежей. Льготное налогообложение прибыли осуществляется отнесением различного рода инновационных затрат на издержки производства. - представление льгот по уплате налога на прибыль, а именно уменьшение облагаемой прибыли на сумму средств, направленных на перевооружение, реконструкцию, расширение и обновление производства;

- уменьшение налогооблагаемой прибыли на сумму средств, направленных компаниями на проведение собственных НИОКР; на сумму дивидендов, выплачиваемых физическим лицам;

- предоставление исследовательского и инвестиционного налогового кредита, т. е. отсрочка налоговых платежей в части затрат из прибыли на инновационные цели;

- уменьшение налога на прирост инновационных затрат;

- освобождение в течение нескольких лет от уплаты налога на прибыль, полученную от реализации инвестиционных проектов;

- льготное налогообложение дивидендов юридических и физических лиц, полученных по акциям инновационных предприятий;

-связь предоставления льгот с учетом приоритетности выполняемых проектов;

- льготное налогообложение прибыли, полученной в результате использования патентов, лицензий, ноу-хау и других нематериальных активов, входящих в состав промышленной собственности;

- снижение ставок налога на прибыль, направленную на заказные и совместно проводимые НИОКР;

- вычет из налогооблагаемой прибыли взносов в благотворительные фонды, деятельность которых связана с финансированием инноваций;

- зачисление части прибыли инновационных компаний на специальные счета с последующим льготным налогообложением в случае использования на инновационные цели;

- уменьшение налогооблагаемой прибыли на сумму стоимости приборов и оборудования, передаваемых высшим учебным заведениям, научно-исследовательским центрам и другим инновационным организациям.

Результатами осуществляемой инновационной политики могут быть:

- качественно новый уровень ресурсосбережений, который призван обеспечить рост производительности труда, фондоотдачи, снижение материалоемкости, энергоемкости продукции, достижение ее конкурентоспособности. Рациональное использование факторов производства направлено на коренное преобразование структуры народного хозяйства и внешней торговли с целью экономии сырья и материалов, необходимых для создания и реализации новшеств, что в последующем приведет к pocтy рентабельности обрабатывающих отраслей;

- качественно новая социальная направленность НТП -это широкое использование экологически чистых и технико-безопасных технологий. Именно в этой области инновационной деятельности, как ни в какой другой, требуется постоянное организующее руководящее присутствие государства, так как использование недостаточно хорошо проверенных новых инновационных технологий может оказывать пагубное воздействие на здоровье и жизнь человека. Надо сказать, что сегодня в первую очередь во главу угла ставится задача сохранения и умножения здоровья не только занятых в цепи событий цикла «наука-техника-производство», но и общества в целом;

- качественно новый уровень жизни населения может быть достигнут в результате совершенствования бытовой предметной среды для городского и сельского населения. Благосостояние населения во многом зависит от преодоления технического и технологического разрывов (отставания) стран, осуществляющих инновационную деятельность.