ТЕМА 3 Сущность права.

Обласна РСУОП є підсистемою єдиної державної системи управління охороною праці. Вона включає місцеві органи виконавчої влади, виконавчі органи рад, Фонд соціального страхування від нещасних випадків, органи Держгірпромнагляду України, інші державні наглядові інспекції, профспілки, асоціації спеціалістів охорони праці, підприємства, установи й організації, які здійснюють управління процесом запобігання нещасним випадкам і професійним захворюванням, аваріям і пожежам на підприємствах, в установах, організаціях області.

На територіальному рівні РСУОП є цільовою підсистемою загальної системи управління адміністративно-територіальною одиницею (областю, районом, містом, районом у місті, селищем, селом). Ця система повинна в процесі функціонування забезпечувати підготовку, прийняття і реалізацію рішень щодо здійснення правових, організаційних, соціально-економічних, науково-технічних, санітарно-гігієнічних та лікувально-профілактичних заходів та засобів, спрямованих на забезпечення здоров’я і працездатності людини в процесі праці.

Метою функціонування РСУОП є охорона життя і здоров’я працівників, забезпечення належних здорових і безпечних умов праці на підприємствах, в установах і організаціях (далі – підприємствах) області, району, міста та інших (далі – області), незалежно від форм власності та видів виробничої діяльності, відповідно до державної і регіональної політики з охорони праці.

Об’єктом управління охороною праці в області є діяльність роботодавців, керівників підприємств, їх працівників, контролюючих і наглядових органів, органів соціального страхування, місцевої державної адміністрації, органів самоврядування рад щодо забезпечення на підприємствах вимог нормативно-правових актів з охорони праці, виявлення ризиків і запобігання нещасним випадкам, професійним захворюванням, аваріям і пожежам.

Управління охороною праці на регіональному рівні здійснюють:

в області – обласна державна адміністрація;

районах – районні державні адміністрації;

у містах, селищах та селах – виконавчі органи (комітети) відповідних рад.

Управління охороною праці на підприємстві здійснює власник (роботодавець), який залучає до цієї діяльності весь трудовий колектив.

Відповідальними керівниками органів управління охороною праці є:

на рівні області – голова обласної державної адміністрації;

на рівні району – голова районної державної адміністрації;

на рівні села, селища, міста – голова відповідного виконавчого комітету рад;

на рівні підприємства – власник (роботодавець).

Функціонування РСУОП забезпечують створенням і взаємодією комплексу підсистем: нормативно-правової, організаційно-управлінської, матеріально-технічної, інформаційної, кадрової, наукової.

Нормативно-правове забезпечення РСУОП в області здійснюють шляхом створення банку даних нормативно-правових актів з охорони праці, придбання і створення необхідної нормативно-методичної літератури, доведення їх до суб’єктів управління, розроблення положення про РСУОП з урахуванням законодавства України.

Управління процесом вирішення завдань роботи з охорони праці посадовими особами здійснюється шляхом послідовного виконання основних функцій управління:

прогнозування і планування робіт з охорони праці;

організації функціонування РСУОП;

мотивації та оперативного керівництва роботою з охорони праці;

контролю, обліку, аналізу функціонування РСУОП.

ТЕМА 3 Сущность права.

1. Современные подходы к понятию сущности права.

2. Современные подходы к правопониманию.

3. Понятие и признаки права.

4. Принципы права.

5. Функции права.

 

1. Сущность - это главное, основное в рассматриваемом объекте, а потому ее уяснение представляет особую ценность в процессе познания. Понятие сущности права – одна из наиболее важных проблем общей теории права.

В научной литературе сущность права характеризуется по разному. При поверхностном подходе к воззрениям различных авторов о сущности права их позиции могут показаться весьма противоречивыми, поскольку одни ставят акценты -на государственную волю, другие - на общую волю, третьи – на свободу воли, четвертые на обязательную нормативность, пятые – на защищенный государством интерес, шестые – на компромисс интересов, седьмые – на особые психические переживания, восьмые – на минимум нравственности, девятые – на справедливость и др. При этом многие правоведы в сущности усматривают несколько добродетелей вместе взятые.

Значительная часть современных правоведов склонны усматривать в многочисленных интерпретациях сущности права три основные направления (три группы правовых школ):

1. нормативистское, в центре внимания которого находится абстрактная правовая норма (юридический позитивизм);

2. социологическое, воспринимающее природу права как социальный механизм, гармонизирующий индивидуальные и общественные интересы (социологическая школа);

3. философское, характеризующее идеально-целостную миссию права.

Сущность права это общесоциальная политическая справедливость, выражающая баланс интересов всех социальных групп, личности и общества в системе охраняемых государством норм, призванных служить обеспечению социального прогресса.

Сущность права выражается в его наиболее характерных постоянных признаках и формулируется в определении.

2. С момента возникновения права в науке идет спор о его определении. В современной научной литературе предпринимаются попытки свести все теории к нескольким направлениям.

Так профессор О.Э. Лейст подчеркивает наличие трех основных концепций права: нормативной, социологической и нравственной (естественно-правовой).

С точки зрения нормативной концепции право есть содержащаяся в текстах законов и подзаконных актов система норм, установленных и охраняемых от нарушений государственной властью.

Социологическая концепция права, основана на понимании права как "порядка общественных отношений в действиях и поведении людей". То есть в социологической концепции акцент переносится с содержания юридических правил на практику их действия, их практическую реализацию.

С позиций нравственной школы право рассматривается как форма общественного сознания. Поэтому право - не тексты закона, а содержащаяся в общественном сознании система понятий об общеобязательных нормах, правах, обязанностях, запретах, условиях их возникновения и реализации, порядке и формах защиты.

Профессор В.А. Туманов также выделяет три типа правопонимания. Он отмечает, что достаточно условно основные направления и школы могут быть разбиты на три вида (или группы) в зависимости от того, что является для них исходным в подходе к праву и что соответственно влияет на понимание права.

Для школ, относящихся к первому типу правопонимания, исходным является то положение, что "человек есть мера всех вещей", а право является отражением разумных, правильных идей, свойств, интересов и представлений человека. К этому направлению относится концепция естественного права.

Для второй группы исходным началом является государство. Право для этих школ - продукт государственной воли, суверенной власти, которая таким образом устанавливает необходимый и обязательный порядок отношений в обществе. Это так называемая позитивистская юриспруденция.

Третья группа школ отталкивается от понятий общества, реальной жизни. Для них более важным, чем "право в книгах", представляется "право в жизни", то есть практика правового регулирования. Эти школы относят себя к "социологии права" и их представители уделяют особое внимание конкретным правовым отношениям, массовому правосознанию и т. п.

Профессор B.C. Нерсесянц кладет в основу типологии правопонимания момент различения или отождествления права и закона и на этой основе проводит принципиальное различие между двумя противоположными типами правопонимания, к которым относится:

- юридическое правопонимание, охватывает различные концепции понятия права, основанные на различении права и закона. При этом естественно-правовая концепция - лишь частный случай юридического типа правопонимания, подобно тому, с его точки зрения, как различение естественного права и позитивного права - тоже лишь одна из многих возможных версий различения права и закона;

- легистское правопонимание (от "lex" -закон), право для легистского подхода - это уже официально данное, действующее, позитивное право. То есть отождествляются право и писаный закон.

Анализ изложенных подходов к пониманию права позволяет сделать вывод, что правопонимание – это научная категория, отражающая процесс и результат целенаправленной мыслительной деятельности человека, включающей в себя познание права, его восприятие (оценку) и отношения к нему как к целостному социальному явлению. Конечным, главным результатом правопонимания является определение права.

 

3. Право, принадлежит к числу наиболее сложных общественных явлений. В повседневной жизни люди понимают под правом общеобязательные правила поведения, установленные и санкционированные государством в виде законов, указов и т.д.

Признаки права:

1. Право - это явление общественное.

2. Право есть регулятор социально значимого поведения человека.

3. Содержание права определяется потребностями общественного развития, интересами участников общественного процесса, отраженными в общественном сознании.

4. Право по своей природе (сущности) есть средство социального компромисса в масштабе общества, установления баланса социальных интересов.

5. Право как разновидность социальных норм обладает качеством нормативности; оно действует как типовой регулятор, адресаты которого определены не конкретно, поименно, а общими признаками

6. Действие права основано на принципе применения равных мер к участникам общественных отношений независимо от их индивидуальных особенностей, то есть к фактически неравным субъектам.

7. Нормы права должны быть объективированы вовне, закреплены в определенных официальных формах.

8. С точки зрения внутренней организации право есть система (целостность), состоящая из элементов, связанных целесообразными отношениями (структурой) и взаимодействующих друг с другом.

9. Право общеобязательно.

10. Праву присуща процедурность.

11. Право действует как интеллектуально-волевой регулятор поведения.

12. Право тесно связано с государством.

13. Право охраняется государственным принуждением.

В современной юридической науке термин «право» используется в нескольких значениях.

Во-первых, правом называют правовые притязания людей.

Во-вторых, под правом понимается система юридических норм.

В-третьих, обозначают официально признанные возможности, которыми располагает физическое или юридическое лицо, организация.

В-четвертых, термин «право» используется для обозначения системы всех правовых явлений, включая естественное право, право в объективном и субъективном смысле.

Согласно Закону РБ «О нормативных правовых актов РБ» право - система общеобязательных правил поведения, устанавливаемых (санкционируемых) и обеспечиваемых государством в целях регулирования общественных отношений.

 

4. Принципы права – это исходные, непререкаемые положения, наиболее характерно выражающее его сущность, юридически закрепляющие реальные устои регулируемых сфер общественных отношений.

Общепринятым является деление принципов права на:

общеправовые, межотраслевые и отраслевые.

Для теории права наибольшее значение имеют общие принципы права: справедливости, равноправия, гуманизма, демократии, единства прав и обязанностей, сочетание убеждения и принуждения.

Для современного этапа развития общества характерны социально правовые принципы:

· Нравственно правовые – разрешено все, что не запрещено законом, юридическое равенство всех перед правовым законом;

· Экономико-правовые – свобода конкуренции, свобода предпринимательства;

· Эколого-правовые – охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов;

· Политико-правовые – народовластие, разделение государственных властей;

· Свободно-правовые – единство юридических прав и обязанностей, презумпция невиновности).

 

5. Функции – основные направления и методы воздействия на общественные отношения и поведения людей.

Выделяют следующие функции:

1. общесоциальные функции (экономические, политические, воспитательная);

2. регулятивная - упорядочение общественных отношений путём закрепления соответствующих общественных связей и порядков:

· регулятивно-статическая – выражается в определении правового статуса различных субъектов права, определение границ прав и свобод (например, фиксирование правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению вещами и обеспечения активного поведения тех или иных субъектов);

· регулятивно-динамическая – определяет будущее поведение людей с помощью обязывающих норм (например, возложение обязанности уплачивать налоги);

· охранительная -установление мер юридической защиты и юридической ответственности, порядка их возложения и исполнения. Осуществляется органами государства, принимающих властные решения, обеспечиваемые государственным принуждением (например: родители обязаны заботиться о здоровье и воспитании несовершеннолетних детей, иначе могут быть лишены родительских прав);

· оценочная – позволяет праву выступать в качестве критерия правомерности или неправомерности чьих-либо решений и поступков.