ТЕОРИЯ ВЛАСТИ И ВЛАСТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

 

Феномен власти – важнейшая и наиболее древняя проблема политического знания. Власть – одно из фундаментальных начал общества и политики. Власть – одно из основных понятий политической науки и практики. Она существует везде, где есть устойчивые объединения людей: в семье, производственных коллективах, различного рода организациях и учреждениях, во всем государстве – в последнем случае мы имеем дело с верховной, политической властью.

В истории политических учений политика и власть всегда рассматривались как неразрывные, взаимосвязанные явления. Совокупность людей является обществом только в том случае, если они объединены взаимодействием, общением, обменом властью. Власть, следовательно, является необходимым элементом жизнедеятельности любой социальной системы и одним из условий самой этой жизнедеятельности. Всякое общество предполагает властное руководство им. Оно нуждается во власти как необходимом условии функционирования социальной системы, регуляторе общественной жизни людей, их поведения и взаимодействия в сфере общих интересов. Таким образом, политическая власть носит общественный характер, проявляется через функционирование специальных структур, она предполагает использование силы убеждения, принуждения, нравственное влияние, опору на традиции, чувства и авторитет.

Понятие власти относится к числу основополагающих понятий политической науки и дает ключ к пониманию политики, политических отношений, политических институтов, государства. Феномену власти уделяли пристальное внимание еще античные мыслители – Платон, Аристотель и другие, к нему проявляли большой интерес Макиавелли и Гоббс, Локк и Кант, а также многие другие мыслители Средневековья и Нового времени. Проблемы власти находятся в центре внимания современных политологов.

Термин «власть» многозначен и открывает широкую возможность для самых различных толкований. В повседневной жизни мы говорим, например, о власти денег, власти мафии, власти моды, власти родителей, власти традиций, власти церкви и т. д. Различные науки по-разному трактуют понятия власти. Философы, например, говорят о власти объективных законов общества, социологи – о власти общественной, экономисты – хозяйственной, юристы – государственной, психологи – о власти человека над самим собой и т. д.

В политологии существует целый ряд концепций о природе и сущности власти. Наличие множества подходов, выделяющих разные аспекты власти, объясняется сложностью самого явления властвования, его присутствием в любом элементе человеческих отношений. Ведь это одно из проявлений управления, самоорганизации социальных систем, координации, распределения ролевых функций влияния между людьми. Несмотря на различные подходы, во всех концепциях власти обнаруживаются общие элементы и связи, которые в конечном итоге могут привести к выработке общей универсальной дефиниции.

С учётом многоаспектности власти можно дать лишь самое общее её определение. Власть в общем смысле есть способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать решающее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью различного рода средств: права, убеждения, принуждения, авторитета, воли и т.д.

Власть – это право и возможность распоряжаться кем-нибудь и чем-нибудь, подчинять своей воле. Такие признаки власти, как способность воздействия путём применения санкций, воля, влияние, авторитет, убеждение, побуждение, принуждение, сила, являются реальными проявлениями власти и процесса властвования. Командование и исполнение - два равным образом универсальных принципа власти.

Выступая во множестве проявлений, власть наделена и единым принципом деятельности - командованием в различных его формах - распоряжение, директива, приказание. Она выражается в законах, нормах, правилах, запретах, предписаниях, волевых и эмоциональных воздействиях. Однако сам факт отдачи приказа, распоряжения ещё недостаточен для того, чтобы можно было обоснованно судить о наличии властных отношений. Кроме того, должно существовать повиновение. Нет власти без повиновения. Поэтому концентрированным выражением власти являются отношения господства - подчинения.

Для государственной власти характерно: верховенство, обязательность решений для других властей, способность проникновения в любые общественные процессы, всеобщность и безличность, моноцентричность - наличие единого центра принятия решений, многообразие ресурсов - социальных, культурно-информационных, принудительных.

Обязательным признаком цивилизованной власти является её легитимность, т.е. признание гражданским обществом и мировым содружеством её правомерности. Другими словами, легитимность власти представляет собой форму поддержки, оправдания правомерности применения власти и осуществления правления либо государством в целом, либо его отдельными структурами и институтами.

Легитимность, которая означает поддержку власти со стороны широких слоев населения, является самой заветной целью всех политических режимов. Именно легитимность в первую очередь обеспечивает стабильность и устойчивость власти.

Легитимность обладает свойством изменять свою интенсивность, т.е. характер и степень поддержки власти и её институтов, поэтому можно говорить о кризисах легитимности. Под кризисами понимается такое падение реальной поддержки органов государственной власти или правящего режима в целом, которое влияет на качественное изменение их ролей и функций.

В качестве основных путей и средств выхода из кризисных ситуаций для государства, где ценится мнение общественности, можно назвать следующие:

- поддержание постоянных контактов с населением;

- проведение разъяснительной работы относительно своих целей;

- усиление роли правовых методов достижения целей и постоянного обновления законодательства;

- уравновешенность ветвей власти;

- преодоление правового нигилизма населения;

- укрепление демократических ценностей в обществе;

- организация контроля со стороны организованной общест-венности за различными уровнями государственной власти и т.д.

Непосредственным субъектом власти обычно выступают те люди, которые концентрируют в своих руках огромное влияние и доверие, финансовое могущество, мощные рычаги воздействия на других людей, контроля за их настроениями, мнением, поведением и управления ими.

Властные отношения между субъектом и объектом обусловливаются обладанием рядом качеств: профессиональной компетентностью, желанием властвовать, наличием воли к власти и, наконец, получением высокого дохода и привилегированного положения в обществе. От приказа, характера содержащихся в нем требований субъекта во многом зависит отношение к нему объекта - второго важнейшего элемента власти.

Власть невозможна без подчинения объекта. Субъект всегда стремится, не исключая средств принуждения, подчинить своей воле объект. Готовность объекта к подчинению зависит от ряда факторов: от собственных качеств объекта властвования, от характера предъявляемых к нему требований, от ситуации и средств воздействия, которыми располагает субъект.

Чем же обусловлена способность власти влиять на поведение людей?

Основы власти разнообразны, как многообразна общественная жизнь, структура общественник отношений. Под основами власти понимаются источники, опорные части, на которых строится и держится власть. Основой власти являются средства, инструмент, которые используются для воздействия на объекты власти с целью достижения поставленных задач. Основаниями власти могут быть грубая сила, богатство, занимаемое положение и владение информацией.

В современных условиях особую значимость в качестве основания власти приобрели знания, информация. Люди, формирующие политику, используют знания и информацию, как для подготовки правительственных решений, так и для непосредственного воздействия на сознание, прежде всего молодёжи. На примере разных государств можно наблюдать, насколько значима роль экспертов, советников, консультантов. Входя в ближайшее окружение президентов, премьер-министров или иных высокопоставленных политических деятелей, являясь членами их команды, эти интеллектуалы составляют «мозговой центр» правителей. Они практически играют определяющую роль в подготовке и принятии решений.

Доминирующей в обществе властью является государ-ственная власть. Как основной объект в политической борьбе она добивается своих целей различными средствами - идеологическим воздействием, экономическим стимулированием и иными косвенными способами. Государственная власть обладает монополией на принуждение с помощью спецаппарата. Система власти основана на отношениях субординации, т.е. многоуровневого подчинения. Средства осуществления власти различаются у центральных и региональных органов, у партийных и государственных структур.

Эффективность власти - это её результативность, степень выполнения ею своих функций в политической системе и обществе, реализации ожиданий граждан и прежде всего наиболее влиятельных слоев - элит. В современных условиях легитимность и эффективность власти - два важнейших фактора её стабильности, доверия к ней и поддержки её гражданами.

Ресурсы власти - это возможности, средства, источники, потенциал власти, которые могут быть успешно задействованы для решения той или иной задачи, проблемы, достижения тех или иных^; целей, вообще возможности данной власти в конкретной области. Ресурсы власти - это скрытые, неочевидные возможности, способности, силы власти, которые могут проявиться в жизни в определенных условиях. Следовательно, потенциал власти состоит как из фактически используемых оснований властвования, так и потенциальных возможностей. Реальная власть осуществляется на практике и этим отличается от потенциальной, которая имеется в резерве для возможного использования в будущем. В потенциальной власти заложен желаемый результат политики.

Процесс властвования упорядочивается и регулируется с помощью специального механизма власти - системы организаций и норм, их устройства и деятельности. Применительно к такому сложному социальному субъекту, как общество (народ), механизмом власти выступают государственные органы и другие политические институты, а также право.

Реализация власти подразумевает взаимодействие между многими ее основными элементами. Законное право разрабатывать и претворять в жизнь решения, от которых зависит создание и распределение ценностей, является самым важным атрибутом государственной власти. Однако государственная власть не может осуществить решение всех вопросов из единого центра. В силу этого объективно вытекает проблема разделения властей. Разделение власти возможно по вертикали и по горизонтали. Вертикальное разделение - это разделение власти между различными уровнями государственного управления. Существует два уровня разделения власти: общенациональный (или центральный) и местный. Между центром и местными органами власти могут быть промежуточные уровни, например, региональный уровень. В этом случае регион (область, край, город) наделяются властью, которая четко определена и защищена от посягательств центрального правительства Конституцией. Такая система власти называется федеральной. Если же региональный уровень власти отсутствует или же он слаб, зависим от центра, то такая система власти называется унитарной. Так, в Германии, России, США сложилась федеральная система управления, Англия представляет собой унитарную систему.

Горизонтальное разделение власти имеет место, когда власть распределяется между элементами государственного управления на одном и том же уровне, например, между тремя органами власти - законодательным, исполнительным и судебным. Политический опыт демократических стран показывает, что эти ветви власти не следует объединять в одном органе, целесообразно их разграничить в силу целого ряда причин:

- из-за необходимости чётко определять функции, компетенцию и ответственность каждого государственного органа, осуществлять взаимный контроль, создавать систему сдержек и противовесов, помогающую достигать единства действий всех государственных структур;

- из-за необходимости предотвращать злоупотребления властью, попытки установления диктатуры;

- из-за необходимости гармонично соединять власть и свободу, закон и право, государство, и общество под углом зрения самоценности личности.

Анализ механизма осуществления политической власти требует учета политической стратегии и тактики политического искусства. Политическая стратегия и тактика являют собой определенную последовательность действий по достижению намеченных результатов. Отличие в том, что в рамках политической стратегии не могут не учитываться конкретно-исторические особенности ситуации. Политическая же тактика предполагает логику действия по принципу, если сказал «А», необходимо сказать и «Б».

Искусство политики определяется способностью найти вариант соотношения тактики и стратегии, при котором достижение результатов способствует повышению статуса и влияния политического субъекта. Политическое искусство основывается на ряде принципов, среди которых можно выделить; объективность и научность, комплексность и системность, гласность, толерантность, консенсус. В ряду важных принципов разработки и проведения в жизнь политических решений стоят также: принцип основного звена, проблемной ориентации, конечно-целевой направленности, принцип адресности. Перечисленные требования обусловливают применение методов разработки и реализации властными органами политических решений.

Объективность при разработке политических решений достигается во многом благодаря информационному обеспечению этого процесса. Значительную роль здесь играют прикладные социологические исследования, которые проводят государственные и независимые политологические и социологические центра. Задача таких исследований - в короткие сроки найти причины возникновения того или иного противоречия, мешающего нормальному функционированию конкретного социального механизма.

Искусство принятия политических решений выражается в обеспечении комплексного подхода, в привлечении к этому процессу, наряду с органами государственной власти, также общественности, широких масс. Реализация же принятых решений заключается в правильном применении методов организации, администрирования, материального и морального стимулирования.

В обществе, организованном в государство, политическая власть равнозначна эффективному социальному контролю со стороны субъекта власти над ее объектом. Власть обусловливает контроль за другими людьми с целью воздействия на государство, его законодательную, административную и правовую деятельность. Поскольку власть - суть управление другими людьми, она всегда является двусторонним отношением. Однако власти присущ и «поведенческий» аспект, ибо она основывается на соотношении между двумя действующими лицами, понять которое можно лишь с точки зрения воздействия поведения одного действующего лица на поведение другого. Кроме того, власть «ситуационна» по характеру, т.е. для понимания сути власти и ее функционирования необходимо соотносить власть с конкретной ситуацией и конкретной ролью.

В контексте сказанного легко увидеть проблемы, с которыми сталкивается российская власть в настоящее время, Это относится, прежде всего, к вопросам структуры власти. Сегодня видно невооруженным глазом, что старая командно-адмистративная власть сломана, а новая еще не создана. Существующая система власти во многом копирует прежнюю командно-бюрократическую систему, но с еще большей долей бюрократизма, коррупции, мафиозности правящих структур. Новая система власти в сущности больше напоминает буржуазно-компрадорскую власть с предоставлением таких полномочий президенту, которых не имеет ни один президент в самой демократической стране. Ни в одной цивилизованной стране нет такого положения, когда исполнительная власть контролирует все другие ветви власти. В России сегодня очень слабая судебная власть. По существу нет разделения властей, а значит, нет демократии, какой она должна быть в цивилизованной стране.

Следует назвать и такую проблему - права власти. Во времена командно-административной системы номенклатура чувствовала предел допустимого: что можно делать, а чего - нельзя.

Во всём мире отлажен эффективный способ общественного воздействия на нравы власть имущих - предание гласности всего, что связано с их деятельностью, с их образом жизни. Однако ситуация в России такова, что власть чувствует себя безнаказанно. Безнравственность власть имущих начинается уже там, где нарушаются законы, а они нарушаются повседневно и повсеместно - только ленивый не нарушает законов.

По данным политологических исследований сегодня в российском обществе во властных отношениях действуют определённые устойчивые тенденции. Прежде всего наблюдается процесс укрепления государственной, национальной, исполнительной и бюрократической власти. Практика демократических реформ показывает, что государственные органы и бюрократический аппарат стремятся расширить свою власть и функции, используя для этого все имеющиеся средства, в том числе и насилие. Попытки Госдумы ограничивать сферу влияния исполнительной власти неизбежно наталкивается на сопротивление президентской администрации, перерастающее в противостояние или даже конфликт. Это противоречит цивилизованным нормам.

Другая тенденция состоит в смещении власти от нижних её звеньев, уровней в сторону центральных, общенациональных правительств. Это характерно для всех цивилизованных стран. В России этот процесс заметен. Если на первых этапах российских реформ был провозглашен тезис о наделении низших уровней власти большими полномочиями, то сегодня идет обратный процесс - власть сосредоточивается в руках центральных органов власти, расширяются их функции. Нижестоящие органы все чаще играют роль проводников государственной политики. Эта тенденция связана со сложностью современных обществ, Индустриальное общество - это взаимозависимое национальное сообщество. Чтобы решить многие проблемы (социальная защита населения, общественная безопасность, здравоохранение, транспорт и т.д.), необходим общенациональный подход.

В России должна быть власть легитимной, независимой, компетентной и прозрачной для общества. В то же время России нужна сильная власть. Сильная власть не есть власть меча и насилия. В результате реформ мы получили власть бессильную, беспомощную и раздробленную. В стране подорвана дисциплина и внутренний порядок, упала ценность труда как источник жизни.

Сила власти не в угрозе применения силы, штыков, пушек. Власть сильна своей правотой, своим достоинством, своей волей и поддержкой народа (т.е. народ соблюдает законы, доверяет власти, уважает её и готов участвовать в начинаниях власти). Разумеется, в распоряжении власти всегда имеется аппарат принуждения, т.е. силовые структуры.

Сильная власть должна иметь нравственный авторитет. Люди должны чувствовать, что это их власть, отвечающая их интересам. Сильная власть должна быть независимой от иностранного капитала, от мафиозных структур, от любых международных организаций. Власть должна быть в государственных делах волевым центром страны. Любая, тем более сильная, власть должна функционировать в трех направлениях:

- обеспечить законные права граждан, их конституционные свободы всегда и во всем;

- утверждать право как стержень общественных отношений и самой уметь подчиняться праву;

- выполнять хозяйственно-социальную функцию в интересах масс.

Только такая власть может рассчитывать на доверие народа и, получив широкую социальную поддержку, окрепнуть и стать сильной.