ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

 

Систему негосударственных организаций образуют политические партии, социально-экономические и социально-культурные общест-венные объединения, массовые общественные движения, заинтере-сованные группы или группы давления и др.

Не будучи непосредственными носителями государственной власти, они являются важными элементами гражданского общества, выполняют функции посредников между государством и обществом, а также выражают интересы граждан в сфере государственной жизни.

Многомерность и сложность такого политического феномена как партия объясняют существованием различных ее определений. Этимологическое понятие «партия» означает «часть», «отдельность». Термин «партия» происходит от латинских «парс» - часть и «партире» - делить. Задолго до формирования в XIX веке современных политических партий этим термином обозначались группы, соперничающие между собой в сфере власти.

Существует множество различных подходов к определению сущности партии. Среди них можно выделить три основных подхода:

- партия как группа людей, придерживающихся одной идеологической доктрины (Б. Констан). В отличие от него традиционное определение партий связывается с избирательным процессом, выдвижением кандидатов и подготовкой профессиональной политической элиты;

- политические партии, как организации, действующей в системе государства (М. Дюверже);

- политическая партия - выразитель интересов определенных классов (марксизм).

В политологии также обозначились различия в подходах к определению политической партии. При одном подходе упор делается на особенностях структуры партии, продолжительности существования, факторах социальной устойчивости. Типичными для этого подхода являются определения, в которых партия рассматривается как «объединение людей, имеющее свою особую структуру» (М. Дюверже), как «относительно прочное, длительно существующее социальное формирование, стремящееся к овладению учреждениями государственной власти и имеющие такую структуру своей внутренней организации, которая соединяет партийных лидеров в центрах управления с их сторонниками на политической арене». Подобная формулировка выявляет важные для деятельности партии аспекты.

В толковании отдельных политологов политическая партия определяется как организация индивидов, которая стремится продлить путем выборов или помимо выборов полномочия народа или его частей для специальных представителей этой организации, чтобы осуществлять политическую власть данных правительственных учреждений, утверждая, что такая власть будет осуществляться от имени этого народа.

Американский политолог П. Меркл считает партию таким политическим образованием, которое рекрутирует и социализирует новых членов, избирает лидеров через внутренние процессы представительства и выборов, разрешает внутренние споры.

Исходя из различных подходов, можно ограничиться следующим определением: политическая партия - это добровольные, относительно долговечные организации, члены которых объединены общими политическими интересами, целями, идеологией и стремятся прийти к государственной власти или участвовать в ее осуществлении.

Из множества определений этого общественного феномена бесспорным является главное; партия рассматривается как группа людей, объединившихся для участия в политической жизни и преследующих цель завоевания политической власти.

Современные многочисленные определения партии исходят из четырех связанных между собой критериев:

- любая партия есть носитель идеологии или, по меньшей мере, особого видения мира и человека;

- партия - организация, т.е. достаточно длительное объединение людей на самых разных уровнях политики - от местного до международного;

- цель партии - завоевание и осуществление власти;

- каждая партия стремится обеспечить себе поддержку народа - от голосования за неё до активного членства.

Политические партии прошли длительный путь формирования и эволюции. В политологии общепринята предложенная М.Вебером классификация этапов в истории становления политических партий: I) аристократические группировки; 2) политические клубы; 3) современные массовые партии. Два первых этапа можно считать предысторией политических партий, имея в виду, что граница между массовой партией XIX века и ее предшественниками более ранних эпох не очень отчетлива. Классические три ступени в своем развитии прошли лишь партии Великобритании (тори и виги), частично - Италии и Франции. В большинстве стран Европы и Нового Света политические партии сформировались сразу как массовые и общенациональные. В Англии первая массовая - либеральная - партия оформилась на основе организаций избирателей в 1661 году. Во Франции и других странах Европы превращение парламентских групп и политических клубов в массовые партии состоялось накануне и в ходе буржуазно-демократических революций 1848 года.

Политические партии, будучи взаимосвязаны в своей деятельности с формированием законодательных и исполнительных структур власти, образуют партийные системы.

В настоящее время основными типами партийных систем являются однопартийная, двухпартийная и многопартийная системы, а также их разновидности. Однопартийная система, являясь одним из признаков тоталитарного режима, (иногда авторитарного) имеет ряд недостатков, присущих этим режимам. Они объявляют себя, если не единственно возможным, то во всяком случае наилучшим государственным устройством, гарантирующим успешное решение общественных проблем. Но опыт многих стран показывает, что общество с однопартийной системой, где одна и та же партия бессменно стоит у власти, в силу уже одного этого обстоятельства подвержена стагнации, так как нет конкурентов, подвергающих каждый шаг критике, причем такой, которая если не приводит к отстранению от власти, то способствует лучшему ведению государственных дел, спасая саму партии и общество в целом от застойных явлений. В настоящее время однопартийные системы сохранились в КНР, КНДР и некоторых других странах.

Классическая двухпартийная система существует в США, где республиканская и демократическая партии уже более 100 лет сменяют друг друга у власти, не допустив за это время ни разу победы какой-либо третьей партии или независимого кандидата. Другим примером двухпартийной системы является партийная система Великобритании, где консерваторы и лейбористы в течение многих десятилетий неизменно побеждают на выборах.

В странах с многопартийными системами за власть борются несколько партий. Если ни одной из них не удается получить большинство мест в парламенте, они создают фракции, коалиции нескольких партий.

Сущность политических партий проявляется в их основных функциях, т. е основных направлениях их деятельности по решению выдвинутых задач и достижению поставленных целей. Важнейшими функциями политических партий являются следующие.

Во-первых, на основе своей мировоззренческой и идеологической теории политические партии вырабатывают собственную программу, а на ее базе - свой политический курс, свою стратегию и тактику, направленные на решение насущных и перспективных проблем развития данного общества, выполнение этой функции имеет основополагающее значение для всей многосторонней деятельности политической партии, для выполнения всех других ее функций.

Во-вторых, деятельность политических партий направлена на расширение численного состава своих рядов, воспитание новых членов; подбор, подготовку партийных кадров, активистов и лидеров. Они играют исключительно важную роль в политической социализации членов общества. С этим тесно связана деятельность политических партий, имеющая своей целью привлечь на свою сторону как можно большее число сторонников, особенно расширить свой электорат в период избирательных кампаний.

В-третьих, политические партии принимают самое активное участие в формировании государственных органов и органов местного самоуправления, в контроле над их деятельностью. Здесь особенно важны участив политических партий в организации и проведении избирательных кампаний и выборов, выдвижение ими партийных кадров на руководящие должности в государственных органах и органах местного самоуправления. Контроль за деятельностью государственных и иных органов власти со стороны политических партий позволяет постоянно выявлять недостатки и ошибки в их деятельности, совершенствовать их структуру, бороться с некомпетентностью, злоупотреблениями, преступлениями и т.д.

В-четвертых, очень важна представительская функция политических партий, которые являются выразителями и представителями интересов различных частей общества. Политические партии позволяют лучше организовать и упорядочить политическую жизнь, делают ее более рациональной, четко выраженной и предсказуемой. Представляя соответствующие слои общества, формируя и выражая их политические интересы и цели, донося программу, стратегию и тактику своей деятельности до всего общества, политические партии создают благоприятные условия и основы для здоровой конкуренции политических сил, политического плюрализма, демократических отношений между правительством и оппозицией, учета мнения не только большинства, но и меньшинства.

В-пятых, очень важна и интегративная функция политических партий, которые сами по себе представляют собой форму коллективной интеграции людей - идейно-политических единомышленников. Но интегральная роль политических партий этим не исчерпывается. Они способны при определенных условиях объединять и сплачивать всё или почти все общество, поднимая знамя борьбы за общенациональные, общенародные интересы и идеалы. Это особенно рельефно проявляется в условиях выработки различными политическими партиями платформы общественного согласия или в период борьбы за национальную независимость. Трудно переоценить роль политических партий и в нахождении оптимальных путей мирного разрешения социально-политических конфликтов.

В-шестых, политические партии - это своего рода связующие звенья во взаимоотношениях между политической элитой общества и широкими народными массами. Поэтому велика роль и коммуникативной функции этих партий, благодаря чему осуществляется не только прямая, но и обратная связь между правящими верхами общества в целом и народными массами. Это позволяет государственной власти эффективно контролировать состояние политической жизни в стране и своевременно принимать меры при его изменении.

В-седьмых, не менее важна и идеологическая функция политических партий. С одной стороны, они принимают активное участие в разработке политических доктрин, в утверждении политических ценностей и идеалов в обществе; а с другой - много внимания уделяют идеологическому воздействию на своих сторонников и общество в целом. Особую роль здесь играют партийная печать и другие СМИ, находящиеся под контролем партий. В этих же целях партии создают научно-исследовательские центры, проводят теоретические и научно-практические конференции, симпозиумы и встречи, а также ведут широкую политико-пропагандистскую деятельность, проводят собрания, массовые митинги, лекции, беседы, организуют встречи своих активистов с избирателями и т.д.

Политические партии в организационном отношении могут быть подразделены на кадровые и массовые. Кадровые партии - это организационно четко оформленные, часто немногочисленные по своему составу со строгой дисциплиной и организационной структурой. Такие партии имеют фиксированное членство, их члены подчиняются уставу партии, имеют партийные билеты, платят партийные взносы и т.д. Основу кадровых партий обычно составляет высокоцентрализованный профессиональный аппарат во главе с центральным руководством и лидером партии.

В массовых партиях отсутствует фиксированное членство. Их членами считается каждый, кто за них голосует. Понятно, что в таких партиях нет документов о партийной принадлежности, нет обязательных регулярных партийных взносов (хотя и могут существовать пожертвования и иные добровольные взносы в кассу партии). Люди не связаны в своем поведении уставными требованиями. На местах у таких партий нередко отсутствуют свои партийные организации и не проводятся собрания членов партии. Часто ведущую роль в массовых партиях играет не партийный аппарат, а парламентские партийные фракции, в связи с чем эти партии именуются также парламентскими, т.е. ориентирующимися на парламентскую работу, на функционирование в рамках парламентаризма.

По своему политико-правовому статусу политические партии могут подразделяться на легальные, т.е. действующие на законных основаниях, и нелегальные, т.е. действующие вопреки существующему законодательству, судебному решению, подпольно. Особенно широко распространены нелегальные политические партии в тех странах, где они были запрещены законом (напр. в Турции, Индонезии, Египте, Пакистане и др.).

По отношению к существующей государственной власти политические партии подразделяются на правящие - стоящие у власти или участвующие в ней, и оппозиционные - находящиеся в противостоянии к правящим силам и противопоставляющие свою политику политике государственной власти.

Но главным и политически значимым все же является классификация партий по социально-политическим и идейным основаниям. Такая классификация достаточно сложна и многоплановая.

Этим, конечно, не исчерпывается классификация политических партий. Так, нередко говорят о левых, центристских и правых партиях или о демократических и недемократических партиях и т.д. Важно при этом иметь в виду, что о действительной природе и сущности той или иной партии нельзя судить по её наименованию, ибо термин «демократическая» может иметь в своем названии и явно антидемократическая по своей сути партия. В жизни ряда стран особо выделяются религиозные (конфессиональные), в том числе и клерикальные политические партии, представляющие собой партии, основанные на общности веры, и стоящие на позиции необходимости подчинения государственной власти догматам той или иной религии. Ярким примером конфессиональной партии является Христианско-демократический союз в Германии. Клерикальных партий в современных развитых демократических странах практически не существует, а в развивающихся странах наглядным примером таких партий служат фундаменталистские партии в некоторых исламских странах.

В современной политической жизни все интересы граждан не могут быть реализованы только через государственные органы и политические партии. Одной из форм своевременного выявления и реализации политических интересов определенных групп и отдельных граждан являются общественно-политические организации (движения). В такие организации включаются граждане, неудовлетворенные деятельностью тех или иных партий, не желающие ограничивать себя уставными нормами и программными целями политических партий, а также лица со спонтанными, не всегда явно выраженными социально-политическими интересами. По сравнению с политическими партиями социальная база общественно-политических организаций (движений) аморфная, пестрая и более широкая.

Общественно-политические организации в отличие от партий не ставят задачи прихода к политической власти, хотя в сфере политики нередко бывают исключения. Например, «Саюдис» пришел к власти в Литве; Народный фронт Румынии также завоевал политическую власть в стране. Фактически эти организации (движения) преобразовались в политические партии. Отдельным общественно-политическим организациям (движениям) удается просуществовать довольно длительное время, и они могут стать значительной политической силой, с которыми вынуждены считаться и правительство, и партии.

В отличие от политических партий, общественно-политические организации (движения) хотя и могут принимать и принимают в некоторых случаях активное участие в политической жизни страны (например, выдвигать своих кандидатов на выборах и участвовать в избирательных кампаниях), но не превращают политическую деятельность в основу своего существования, функционирования и действия. В части стран участие таких общественных объединений в политической жизни законодательно запрещено, хотя и в них имеют место случаи профсоюзных забастовок с выдвижением политических требований. Могут в особых ситуациях иметь место случаи, когда профсоюз (напр., «Солидарность» в Польше) выдвигает на первый план политические цели и задачи, завоевание государственной власти. Но это исключение из общего правила, согласно которому эти организации призваны выявлять и удовлетворять социально-экономические и социально - культурные потребности и интересы их членов, что закрепляется в их уставах и программных документах.

С другой стороны, это - некоммерческие общественные организации, т.е. они не ставят перед собой цель извлечения коммерческой прибыли из своей деятельности. Данное положение не означает, что такие организации никак и ни в какой мере не могут вообще заниматься предпринимательской деятельностью. Но такая деятельность возможна лишь для обеспечения собственных нужд, а не ради получения прибыли.

Однако, не все неполитические общественные организации могут быть включены в политическую систему общества, поскольку сам характер и содержание деятельности некоторых из них ничего общего не имеют с политикой, политической жизнью. Так, общества (союзы) филателистов или нумизматов, занимающиеся коллекционированием почтовых марок или денежных знаков (монет), вряд ли правомерно включать в политическую систему общества.

В демократических государствах могут не зарегистрировать или прямо запретить некоторые общественные организации (движения), особенно если они направлены против основ конституционного строя, носят противозаконный и насильственный характер; являются тайными, военными или военизированными, направлены на возбуждение и разжигание социальной, расовой, этнонациональной, религиозной розни и др.

Роль общественно-политических организаций (движений) определяется, прежде всего, тем, что они представляют и выражают самый широкий круг запросов и интересов людей не только политических, но и экономических, социальных, культурных и др. Они непосредственно формируют и выдвигают интересы и требования соответствующих слоев населения, оказывают поддержку тем социально-политическим силам и партиям, которые по своим программам и практической деятельности, оказывают серьёзное давление на органы государственной власти и местного самоуправления.

По сравнению с общественно-политическими организациями, общественные движения, особенно массовые, отличаются обычно слабой структурированностью, организованностью и дисциплини-рованностью. Как правило, они менее устойчивы и более динамичны, изменчивы в своих образцах поведения, хотя в процессе своего развития могут достигать такого уровня организации, что превращаются в одну или несколько общественно-политических организаций. Яркими примерами массовых и очень важных общественных движений современности являются, например, такие их разновидности, как пацифистские, экологические, женские, молодежные, национально-освободительные, эмигрантские, религиозные и другие движения.

Следует, однако, иметь в виду, что слово «движение» в названии общественного объединения не всегда свидетельствует, что это именно движение, а не организация, и, наоборот, в названии движения может присутствовать слово «лига», «союз» или еще что-либо подобное.

Большую и все возрастающую роль в политических системах играют так называемые заинтересованные группы (или группы интересов). Их функции в жизни современного демократического государства направлены на формирование и выявление интересов отдельных групп и слоев населения с целью учета этих интересов при проведении государственной политики и различных социально-экономических программ поддержки тех политических сил, которые способствуют удовлетворению интересов данной группы.

С точки зрения политической значимости заинтересованные группы выполняют такие функции, как формирование и оценка политических проблем, наблюдение за работой правительства, реализация методов по «проталкиванию» тех или иных интересов. Заинтересованные группы обладают значительными ресурсами для уравновешивания тех или иных действий государства, задевающих их интересы, обеспечивают каналы, как для эффективной конкуренции, так и для массового участия в политическом процессе.

Как показывает политическая практика, арсенал методов по оказанию давления для достижения своих целей в основном сводится к двум стратегическим линиям: а) прямое влияние на правительственные органы и официальных лиц; б) косвенное влияние на них через отдельных лиц, политические партии и общественное мнение. Каждой стратегии соответствует определенный набор тактических средств и методов. Например, воздействие на власть может быть открытым: информирование, консультирование, протестные акции и т.п. Скрытая деятельность предполагает частные отношения, коррупцию, финансирование партий.

Испытанным средством воздействия заинтересованных групп на курс государственных институтов является так называемое лоббирование. Это приемы, с помощью которых заинтересованные группы добиваются реализации своих целей. Как правило, лоббисты представляют собой штат людей высокой квалификации. В коридорах власти они добиваются финансовых выгод или налоговых и иных льгот для своих клиентов, устанавливая связи с нужными людьми в разного рода парламентских комитетам и учреждениях исполнительной власти. Нередко лоббисты выполняют роль посредников в разного рода сделках между заинтересованными группами и политическими деятелями, роль связующего звена между заинтересованными группами и законодателями, оказывая существенное влияние на формирование политического курса органов власти.