Lt;1> http://www.infopravo.by.ru/fed1991/ch04/akt17061.shtm

Конвенция о гражданской ответственности в области морских перевозок ядерных материалов (Брюссельская конвенция) была принята в 1971 г. в целях устранения затруднений и конфликтов, возникающих в случае одновременного применения в отношении ядерного ущерба некоторых морских конвенций, касающихся ответственности судовладельцев. Конвенция будет применяться в случаях, когда не будут применяться Парижская и Венская конвенции. Лицо, которое в ином случае ответственно за ущерб, причиненный в результате ядерного инцидента, освобождается от ответственности, если оператор ядерной установки также несет ответственность за такой ущерб в соответствии с Парижской конвенцией или Венской конвенцией или национальным законом с аналогичным объемом защиты. Конвенция вместе с Парижской конвенцией установила лимит ответственности оператора в 300 млн. СПЗ, из которых не менее 5 млн. СПЗ должно покрывать страхование, до 170 млн. СПЗ должно обеспечивать государство, на чьей территории размещена ядерная установка, и остальная часть покрывается совместно участниками конвенций.

Следует также отметить значение Конвенции об ответственности операторов ядерных судов 1962 г. Согласно Конвенции ответственность за ядерный ущерб возлагается на оператора, которым может быть как частная компания, так и государство. В Конвенции предусматривается, что оператор должен иметь обязательное страхование на сумму, определенную государством, выдавшим оператору лицензию. Если ущерб превышает эту сумму, то разница должна покрываться самим государством. В этом проявляется своеобразная гарантия возмещения со стороны государства, что особенно важно в случае нанесения ущерба в прибрежной зоне.

Протокол о внесении поправок в Венскую конвенцию (Венский протокол), принятый в 1997 г., расширяет возможные пределы ответственности оператора и географическую сферу применения Венской конвенции, включив в нее территорию государств, не являющихся договаривающимися сторонами, установленные морские зоны и исключительные экономические зоны. Он предусматривает юрисдикцию прибрежных государств в отношении действий, влекущих ядерный ущерб во время транспортировки. Он также продлевает срок, в течение которого могут предъявляться претензии в случае смерти и телесного повреждения применительно к Венской конвенции.

Конвенция о дополнительном возмещении за ядерный ущерб 1997 г. устанавливает общемировой режим ответственности в порядке дополнения и усиления мер, предусмотренных Венской конвенцией и Парижской конвенцией, в целях увеличения суммы компенсации за ядерный ущерб. Компенсация в случае ядерного ущерба за каждый ядерный инцидент подлежит страхованию из финансовых средств, предоставляемых соответствующими договаривающимися сторонами, включая государственные средства, предоставляемые в соответствии с формулой внесения взносов, предусмотренной Конвенцией. Определена процедура дополнительного финансирования, включающая уведомление о ядерном ущербе, требования о выделении государственных средств, перечень всех ядерных установок, права регресса и перечисление и распределение средств.

Относительно проблем ответственности за ущерб в сфере транспорта следует отметить Конвенцию 1989 г. о гражданской ответственности за ущерб, причиненный при перевозке опасных грузов автомобильным, железнодорожным и внутренним водным транспортом. В Конвенции предусматривается строгая ответственность "перевозчика" опасных грузов за ущерб, который может быть нанесен во время перевозки таких грузов. Согласно ст. 1 Конвенции ущерб определяется как: a) смерть людей или нанесение им телесных травм; b) уничтожение или нанесение ущерба имуществу; c) убытки или ущерб, нанесенные в результате загрязнения окружающей среды; d) расходы, связанные с принятием предупредительных мер <1>. Размеры компенсации за нанесение ущерба окружающей среде ограничиваются расходами на фактически принятые разумные меры по восстановлению в прежнее положение или меры, которые должны быть приняты с этой целью. Конвенция не применяется в отношении ущерба, причиненного радиоактивными веществами, если эксплуатант атомной установки несет ответственность за такой ущерб в рамках Парижской или Венской конвенции. Кроме того, применение этой Конвенции ограничивается ущербом, нанесенным на территории договаривающейся стороны, и любыми предпринятыми предупредительными мерами. Перевозчик освобождается от ответственности, если ущерб нанесен в результате акта агрессии, военных действий, гражданской войны, мятежа или природных явлений исключительного, неизбежного и непреодолимого характера; или ущерб полностью причинен в результате акта или бездействия третьей стороны; или грузоотправители таких грузов или любое другое лицо не смогли выполнить своих обязательств по информированию перевозчика об опасном характере отправляемых ими грузов. В последнем случае, в рамках этой Конвенции, если ответственность не возлагается на перевозчика, то упомянутый грузоотправитель или другое лицо рассматриваются как перевозчики таких грузов. Ответственность автомобильного или железнодорожного перевозчика ограничивается 18 млн. СПЗ в отношении исков за смерть людей или телесные травмы и 12 млн. СПЗ в отношении любого другого иска. Ответственность перевозчика внутренним водным транспортом ограничивается в этих случаях соответственно 8 млн. и 7 млн. СПЗ. Перевозчик должен быть застрахован или иметь другие финансовые гарантии для покрытия ответственности, которые он несет согласно этой Конвенции. Иски о выплате компенсации должны предъявляться в течение трех лет после даты, когда пострадавший узнал или есть все основания полагать, что он должен был узнать об инциденте, в результате которого ему нанесен ущерб, но ни в коем случае иск не может возбуждаться по прошествии 10 лет. Юрисдикцией в отношении таких исков обладают суды государства стороны, на территории которой или был причинен ущерб, или произошел инцидент, или были приняты предупредительные меры, или оно является привычным местом проживания перевозчика. В Конвенции предусматривается взаимное признание и обеспечение выполнения судебных решений на территории всех договаривающихся государств.

--------------------------------

<1> http://www.aiffu-amey.kiev.ua/content/articles/47

 

Кроме того, важно остановиться и на анализе региональных соглашений, предусматривающих гражданскую ответственность за экологический ущерб.

Общим инструментом в области гражданской ответственности за экологический ущерб, хотя и принятым на региональном уровне, является Конвенция 1993 г. о гражданской ответственности за ущерб в результате деятельности, опасной для окружающей среды (Луганская конвенция). Конвенция призвана обеспечить достаточную компенсацию за ущерб в результате опасной для окружающей среды деятельности и также предусматривает средства предупреждения и восстановления. Ее действие распространяется только на опасные действия, связанные, например, с опасными веществами, указанными в приложении I, генетически измененными организмами, микроорганизмами и отходами. Она охватывает все виды ущерба, включая смерть, телесные повреждения, ущерб собственности, потери или ущерб в результате ухудшения качества окружающей среды и расходы на меры предупреждения (как традиционного ущерба, так и экологического), когда они вызваны опасной деятельностью. Конвенция применяется независимо от того, происходит ли инцидент на или вне территории одной из сторон, однако она не распространяется на ущерб в результате перевозок или в связи с радиоактивными веществами. Расширение территориальной сферы действия Конвенции осуществляется на основе правил взаимности. Конвенция устанавливает систему объективной ответственности. В целях реализации этого принципа ст. 12 Конвенции предусматривает, что каждое государство-участник "обеспечивает, чтобы в необходимых случаях, учитывая надлежащим образом все риски деятельности, операторы, осуществляющие опасную деятельность на собственной территории, участвовали в финансировании схем безопасности или имели и поддерживали финансовые гарантии до определенных пределов такого типа и сроков, какие определены внутренним правом, для покрытия ответственности согласно настоящей Конвенции".

Среди региональных актов следует выделить и принятую Европейской комиссией ЕС 9 февраля 2000 г. Белую книгу об экологической ответственности. Ее главная цель - это решение вопроса о том, кто должен оплачивать стоимость мер по очистке от загрязнения и восстановлению природной среды, которой был причинен ущерб. В документе излагаются основные положения новой правовой концепции экологической ответственности, цель которой - имплементация принципа "загрязняющий платит". Развитие экологической ответственности расценивается как фактор, укрепляющий принцип предотвращения экологического ущерба и принцип принятия мер предосторожности. Для эффективного применения института ответственности в экологической сфере необходимо соблюдение ряда условий: наличие одного или более определенных загрязняющих веществ; конкретный характер ущерба и возможность его количественного выражения; наличие причинной связи между ущербом и определенным загрязняющим веществом. Исходя из этого институт ответственности может иметь применение в случае постепенного загрязнения опасными веществами или отходами, но при условии, что источник их попадания в окружающую среду может быть установлен. В ней говорится об ответственности за ущерб природным ресурсам как таковым и о том, что сфера ее действия ограничивается лишь двумя видами ущерба: загрязнением земель и ущербом биоразнообразию. В документе отмечается различие между "традиционными" видами ущерба (здоровью и собственности) и ущербом окружающей среде в смысле возможности обеспечения судебной защиты. В первом случае судебный или административный порядок защиты нарушенных прав четко определен в законодательстве. Сложнее обстоит дело с защитой окружающей среды. Защита окружающей среды является интересом публичного порядка, следовательно, основная ответственность за сохранение окружающей среды и принятие мер, в случае причинения ей ущерба, лежит на государстве, однако возможности государственных органов в этом плане имеют свои пределы. По мнению Комиссии, в этом вопросе следует учитывать растущее понимание того, что все общество в целом несет ответственность за окружающую среду и, соответственно, должны быть предусмотрены правовые механизмы, позволяющие при определенных обстоятельствах выступать представителям различных кругов населения в защиту окружающей среды, т.е. в защиту публичного интереса. В Белой книге делается вывод, что наиболее приемлемым вариантом будет принятие рамочной директивы, предусматривающей строгую ответственность за ущерб, причиненный опасными видами деятельности.

Апреля 2004 г. в рамках ЕС была принята Директива 2004/35/EC об экологической ответственности с учетом предотвращения и возмещения экологического вреда. Директива устанавливает общие рамки экологической ответственности с учетом предотвращения и возмещения экологического вреда. Принцип ответственности применяется к экологическому вреду и неотвратимой угрозе нанесения вреда, вызванным профессиональной деятельностью, когда есть возможность установить связь между ущербом и рассматриваемой деятельностью.

Другим важным инструментом в области международной гражданской ответственности за экологический ущерб на региональном уровне является принятый 21 мая 2003 г. в Киеве Протокол о гражданской ответственности и компенсации за ущерб, причиненный трансграничным воздействием промышленных аварий на трансграничные воды, к Конвенции 1992 г. по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер и к Конвенции 1992 г. о трансграничном воздействии промышленных аварий (Протокол о гражданской ответственности). Протокол о гражданской ответственности наделяет индивидов, затронутых трансграничным воздействием промышленных аварий на международных водотоках, правом истребования адекватной и незамедлительной компенсации. В соответствии с Протоколом компании будут нести ответственность за аварии на промышленных установках, в том числе на хвостовых дамбах, а также в ходе транспортировки по трубопроводам. Ущерб, охватываемый Протоколом, включает телесное повреждение, повреждение имущества и утрату доходов. Протокол также охватывает затраты на меры по восстановлению и на меры реагирования. Протокол содержит недискриминационное положение, в соответствии с которым для жертв трансграничного воздействия не может быть установлен менее благоприятный режим, чем для жертв страны, в которой произошла авария.

Помимо вышеуказанного в 2005 г. было принято приложение VI об ответственности, возникающей в результате чрезвычайных экологических ситуаций, к Протоколу об охране окружающей среды к Договору об Антарктике 1959 г. Ряд конвенций и протоколов по региональным морям также содержат положения, регулирующие вопросы ответственности.

Особый пример возложения международной ответственности за вред, причиненный природной среде, представляет ответственность, применяемая вследствие военных действий. Несмотря на действие Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г., в ходе войны в Персидском заливе осуществлялось преднамеренное крупномасштабное разрушение природной среды в военных целях. Уже через несколько дней после начала войны действия иракских войск привели к разливу 6 - 8 млн. баррелей кувейтской нефти в водах Персидского залива. За четыре дня бомбардировок Ирак взорвал большую часть из 1250 нефтяных скважин Кувейта, в результате чего возникли пожары на почти 600 нефтяных скважинах и были залиты нефтью огромные площади страны. Совет Безопасности ООН в Резолюции N 687 от 3 апреля 1991 г. подтвердил ответственность Ирака перед иностранными государствами, физическими и юридическими лицами за ущерб, нанесенный окружающей среде, и за уничтожение природных ресурсов в результате вторжения в Кувейт. В соответствии с этой Резолюцией был создан фонд, средства в который должны поступать от Ирака в сумме, составляющей около четверти его годовых доходов от добычи нефти. Эти средства предназначались для покрытия ущерба, который, по оценкам, достигал 50 млрд. долл.

Необходимость решения вопросов ответственности также предусмотрена в ряде международных экологических договоров в других областях, например в Картахенском протоколе по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г. В ст. 27 Протокола указывается, что существует единодушное мнение относительно соответствующей разработки международных правил и процедур в области ответственности и возмещения за ущерб, причиненный в результате трансграничных перемещений живых измененных организмов. Межправительственный комитет по Картахенскому протоколу по биобезопасности на своем втором совещании в Найроби 1 - 5 октября 2001 г. принял решение о развитии процесса подготовки международных правил и процедур в области ответственности и возмещения ущерба, нанесенного в результате трансграничных перемещений живых измененных организмов. На четвертом совещании Конференции сторон Конвенции о биологическом разнообразии, выступающей в качестве совещания сторон Картахенского протокола по биобезопасности, в Бонне 12 - 16 мая 2008 г. был заслушан окончательный доклад Специальной рабочей группы открытого состава экспертов по правовым и техническим вопросам ответственности и возмещения в контексте Картахенского протокола по биобезопасности. Согласно проекту правил ущерб, причиняемый в результате трансграничного перемещения живых измененных организмов, как предусмотрено во внутригосударственном праве, может, кроме всего прочего, включать ущерб, причиненный сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия и не возмещенный посредством применения административного подхода; ущерб, причиняемый здоровью людей, включая утрату жизни и нанесение личного вреда; ущерб или нарушенное использование или утрату собственности; утрату дохода и другие экономические потери, являющиеся результатом причинения ущерба сохранению или устойчивому использованию биологического разнообразия; утрату культурных, социальных и духовных ценностей или причинение им ущерба, или другие потери или ущерб в коренных или местных общинах, или утрату или сокращение продовольственной обеспеченности. Ущерб должен определяться в соответствии с внутригосударственным правом и процедурами, включая такие факторы, как стоимость проведения мер реагирования; убытки в результате потери дохода, связанной с причинением ущерба в период восстановительных действий или в период до выплаты компенсации; издержки и расходы, вызванные причинением ущерба здоровью человека, включая обеспечение надлежащего лечения и выплату компенсации в случае расстройства здоровья, наступления инвалидности и потери жизни; издержки и расходы, вызванные причинением ущерба культурным, социальным и духовным ценностям, включая выплату компенсации за ущерб, причиненный укладу жизни коренных и (или) местных общин.

Подводя итоги краткому анализу международных правовых документов в области гражданской ответственности за экологический ущерб, следует отметить, что в большинстве из них предусматривается передача ответственности четко определенным лицам или лицу. Как правило, это эксплуатант, осуществляющий деятельность, в результате которой причинен ущерб, т.е. лицо, осуществлявшее оперативный контроль деятельности в то время, когда произошел инцидент, в результате которого был причинен ущерб. Поэтому в правовых документах об ответственности за ядерный ущерб предусматривается возложение ответственности на эксплуатанта ядерной установки; в документах о загрязнении нефтью предусматривается возложение ответственности на лицо, которое фактически владело судном во время инцидента, в результате которого произошло загрязнение; в других случаях ответственность возлагается на владельца судна, осуществляющего перевозку опасных и ядовитых веществ; в Базельском протоколе - на уведомителя, лицо, отвечающее за удаление отходов, экспортера, импортера и реимпортера опасных отходов и других отходов. Однако во всех этих случаях возложение ответственности на эксплуатанта осуществляется без ущерба для его права предъявлять любые возможные регрессные требования к третьим сторонам.

Что касается географического применения, то большинство договоров о гражданской ответственности, за исключением Луганской конвенции, применяются к трансграничному ущербу, причиненному или нанесенному договаривающимся сторонам. Договоры, как правило, ограничиваются охватом определенных видов ущерба от загрязнения, таких как ущерб от загрязнения нефтью, ущерб окружающей среде или ущерб, включая телесные повреждения и ущерб собственности, вызванный опасными отходами или опасными и вредными веществами, космической деятельностью, перевозкой опасных грузов или являющийся результатом загрязнения внутренних вод. Практически во всех конвенциях предусматривается система строгой ответственности, возлагаемой на определенное лицо или субъект. Освобождение от такой ответственности обычно включает военные действия и стихийные бедствия (все соответствующие договоры), а также умысел третьей стороны или собственную неосторожность потерпевшего, которые либо полностью, либо частично освобождают несущее ответственность лицо, а также некоторые дополнительные причины для освобождения от ответственности (например, выполнение мер, распоряжение о которых поступило от компетентного органа). Иногда встречаются конкретные нормы в отношении ответственности, наступающей при наличии вины (Базельский протокол, Луганская конвенция).

И наконец, виды ядерного ущерба, охватываемые режимами ядерной ответственности, конкретно исключаются в рамках некоторых конвенций путем прямой ссылки на договоры или непрямой ссылки, в то время как в других конвенциях они исключаются лишь в порядке презумпции путем определения охватываемого ущерба.

Как правило, строгая ответственность ограничивается по сумме и по времени во всех проанализированных международных договорах, для которых предусматривается система обязательного страхования или финансового обеспечения.

Пределы по времени в соответствующих договорах очень различаются, но в целом они применяются на практике для того, чтобы иметь возможность воспользоваться страхованием. Фактически во всех договорах были установлены субъективные ограничения по времени. Положения о создании дополнительных фондов или механизмов финансирования предусмотрены лишь в нескольких конвенциях.

Говоря о вопросах юрисдикции, следует отметить, что во всех проанализированных договорах об ответственности конкретно регулируются юрисдикция и вопросы компетентного суда. Исковые заявления о возмещении в соответствии с договорами могут, как правило, подаваться в суды договаривающейся стороны, где либо был причинен ущерб, либо произошел инцидент, либо постоянно проживает ответчик, либо находится основное место расположения его предприятия. В некоторых договорах юрисдикция устанавливается только после того, как будет нанесен ущерб. Однако она может быть расширена, для того чтобы предоставить юрисдикцию суду в государстве, на территории которого принимались превентивные меры. Точная территория, к которой она применяется, иногда зависит от конкретного указания договаривающейся стороны, ограничения территорией в пределах национальной юрисдикции, конкретного расширения, для того чтобы охватить исключительную экономическую зону. Только в небольшом числе случаев юрисдикция судов регулируется нормами международного права (например, Конвенция об ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами) или нормами европейского права, такими как Луганская конвенция о юрисдикции и приведении в исполнение судебных решений по гражданским и коммерческим делам 1988 г.

Анализ различных ситуаций в отношении международных трансграничных инцидентов, связанных с источником опасности, которые могут оказать воздействие на окружающую среду, собственность или здоровье (как в рамках страны, так и за пределами ее границ), позволяет сделать определенные выводы. Типы инцидентов, которые потенциально могут подпадать под сферу действия соответствующего договора, в принципе, ограничиваются авариями, связанными с рядом определенных опасных видов деятельности или происходящими в процессе определенных видов транспортировки, тогда как "нормальные операции", как правило, не охватываются.

Кроме того, Базельским протоколом регулируется гражданская ответственность в отношении ущерба, вызванного трансграничным перемещением, захоронением или сбросом опасных отходов, перечень которых не является исчерпывающим, и можно получить возмещение по суду за традиционный или экологический ущерб. Это включает процессы погрузки и разгрузки, которые, вероятно, происходят около рек или озер.

Протокол о гражданской ответственности ограничивается видами случайного загрязнения или промышленными авариями в результате неконтролируемого развития событий при ведении опасной деятельности на объектах, включая хвостовые дамбы, например: в процессе производства, использования, хранения, обращения или захоронения; в процессе перевозки на площадке, где осуществляется опасная деятельность; в процессе транспортировки за пределами площадки по трубопроводам.

Если не считать описанные выше ситуации, то существенное число инцидентов, которые могут привести к трансграничному ущербу, охвачены Луганской конвенцией. Несмотря на широкую сферу охвата, она тем не менее ограничивается регулированием деятельности, которая представляет опасность для окружающей среды или здоровья и осуществляется профессионально.

И наконец, ядерный ущерб, являющийся результатом использования ядерного материала, вне зависимости от того, связано ли это с перевозкой, будет всегда подлежащим возмещению в соответствии с существующими режимами ядерной ответственности, если он не будет связан с добычей, переработкой урана или видами уранового топлива. Однако в модернизированных режимах ядерной ответственности сфера их охвата была существенно расширена, и новые механизмы способствуют дальнейшему расширению. Тем не менее неохваченные виды ущерба, связанные с ядерной деятельностью, могут инициировать применение других договоров, в особенности в случае несоблюдения договоров о ядерной ответственности, например в случае аварий, связанных с небольшими количествами ядерного материала, или аварий, связанных с незначительным риском, которые исключаются из сферы охвата.

В большинстве правовых документов предусматривается режим гражданско-правовой ответственности, в некоторых из них кроме этого предусматривается субсидиарная ответственность государства. Государства неохотно соглашаются с установлением международных правил строгой ответственности государства за трансграничный вред окружающей среде, причиненный в результате законной со всех других точек зрения деятельности. Таким образом, в целом ответственность связана с осуществлением опасной деятельности и, как правило, налагается на юридическое лицо, которое осуществляет эту деятельность. Ответственность не возникает на основе определения законности деятельности или вины "оператора", а устанавливается на основе причинной связи между этой деятельностью и нанесенным в ее результате трансграничным ущербом.

Все чаще в международных правовых документах предусматривается также субсидиарная ответственность государства в дополнение к ответственности эксплуатанта. Такая субсидиарная ответственность государства может быть в разных формах: от систем, когда от государства требуется вносить определенные суммы в фонды, которые созданы для удовлетворения исков в рамках ответственности <1>, и до таких форм, когда государство несет ответственность в случае, если эксплуатант не смог обеспечить выплату надлежащей компенсации в рамках режима ответственности (например, Венская конвенция), или когда государство несет ответственность за выплату компенсации, превышающей максимальный лимит ответственности эксплуатанта (например, Венский протокол 1997 г.). Однако единственным документом, в котором устанавливается первоначальная ответственность государства, является Конвенция 1971 г. о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами. В этом случае именно запускающее государство несет абсолютную ответственность за ущерб, причиненный его космическим объектом на поверхности Земли или воздушному судну в полете.

--------------------------------