Камеральные налоговые проверки. Ее назначение и методика проведения.

Камеральные проверки проводятся налоговыми инспекциями на стадии приемки от налогоплатель­щиков отчетных документов и налоговых расчетов, (деклараций), т.е. без выхода на предприятие.

Целью камеральной проверки является контроль за соблюдением налогоплательщиками законодатель­ных и нормативных актов по налогам, выявление и предотвращение налоговых правонарушений, взыскание сумм неуплаченных налогов и привле­чение виновных лиц к ответственности, а также подготовка информации для отбора налогоплатель­щиков для выездных налоговых проверок.

Камеральные проверки осуществляются по следующим направлениям:

8. контроль за своевременностью представления деклараций и применение мер ответственности к налогоплательщикам за нарушение сроков представления отчетности

9. правильность предоставления освобождения от исполнения обязанностей налогоплательщика

10. правильность заполнения форм отчетности

11. правильность применения налоговых ставок

12. правильность и обоснованность применения освобождения от налогообложения

13. правильность исчисления налоговой базы

14. соблюдение порядка возмещения из бюджета

15. обеспечение полноты охвата камеральными проверками отчетности

Основными этапами камеральной проверки яв­ляются:

1. Проверка полноты и своевременности пред­ставления налогоплательщикам документов нало­говой отчетности, предусмотренных законодатель­ством о налогах и сборах.

2. Проверка своевременности представления рас­четов по налогам в налоговый орган.

3. Визуальная проверка правильности оформле­ния бухгалтерской отчетности (проверка заполне­ния всех необходимых реквизитов отчета, наличия подписей уполномоченных и должностных лиц).

4. Проверка правильности составления расчетов по налогам, включающая в себя арифметический подсчет итоговых сумм налогов, подлежащих уплате в бюджет и проверку обоснованности приме­нения ставок налога и налоговых льгот, а также правильность отражения показателей, необходимых для исчисления налогооблагаемой базы.

5. Проверка правильности исчисления налогооб­лагаемой базы.

Осуществляется сверка и анализ согласованнос­ти показателей, повторяющихся в бухгалтерской отчетности и в налоговых расчетах с точки зрения достоверности отдельных показателей, наличия со­мнительных моментов или несоответствий, указыва­ющих на возможные нарушения налоговой дисцип­лины, логический контроль за наличием искажений в отчетной информации, сопоставление отчетных показателей с аналогичными показателями предыду­щего отчетного периода, взаимоувязка показателей бухгалтерской отчетности и налоговых деклараций.

Конкретные формы и методы камеральных про­верок обычно определяются самостоятельно нало­говыми органами исходя из характера часто встре­чающихся нарушений налогового законодательства.

Камеральная проверка может проводиться в отношении всех налогопла­тельщиков по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций и документов, представленных налогоплательщиком, служащих основанием для исчисления и уплаты налога (такой порядок вытекал и из ранее действовавших норма­тивных актов по налогам). Введено ограничение на продолжительность камеральной проверки, которая теперь проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налого­вой декларации и документов, служащих ос­нованием для исчисления и уплаты налога.

Заметим, что ограничение сроков проведения камеральных проверок до трех месяцев не дает возможность качественно и полно проверить дос­таточно большое количество налоговых расчетов. В итоге камеральная проверка многих расчетов ока­зывается формальной, не дает каких-либо резуль­татов и ограничивается проверкой арифметической грамотности налогоплательщика.

 

Что касается финансовых санкций, то до 1 января 1999 года в соответствии с Законом РФ от 27.12.91г. "Об основах налоговой системы в РФ" налогоплательщик, нарушивший налоговое законодательство, нес ответственность за непредставление или несвоевременное представле­ние в налоговый орган документов, необходимых для исчисления, а также для уплаты налога, — в размере 10 процентов причитающихся к уплате по очередному сроку сумм налога, а также взыскание штрафа в размере всей суммы сокрытого или зани­женного дохода либо суммы налога за иной сокры­тый или неучтенный объект налогообложения, а также пени, при наличии на день проверки недо­имки по лицевому счету.

В настоящее время налоговые санкции, напри­мер за непредставление налоговой декларации, вле­кут взыскание штрафа в размере пяти процентов от суммы налога, подлежащей уплате на основе этой декларации, за каждый полный или не пол­ный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более тридцати процентов от ука­занной суммы, а начиная со 181 — дня влечет взы­скание штрафа в размере 30 процентов суммы на­лога, подлежащей уплате на основе этой деклара­ции, и 10 процентов суммы налога, подлежащей уплате на основе этой декларации за каждый пол­ный или неполный месяц.

При проведении камеральной проверки нельзя не учитывать, что налогоплательщик самостоятельно обнаруживший в поданной им налоговой деклара­ции не отражении или неполное отражение сведе­ний, а равно ошибки, приводящие к занижению суммы налога, подлежащей уплате, обязан внести необходимые дополнения в налоговую декларацию.

После принятия Налогового кодекса появилась необходимость в новом документе, устанавливаю­щим единые принципы принятия представляемых в налоговые органы организациями и индивидуальны­ми предпринимателями налоговых деклараций и иных документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов, проведения камеральных налоговых прове­рок указанной отчетности, который бы отвечал всем нормам и требованиям Налогового кодекса. Таким документом стал Регламент проведения камеральных проверок налоговой отчетности, офор­мления и реализации их результатов, утвержденный 28 января 1999 г. Министерством РФ по налогам и сборам (далее — Регламент камеральных проверок).

Так, принятие налоговой отчетности в настоя­щее время производится лицами, специально на­значаемые на конкретный отчетный период. При этом данные специалисты выполняют функции принятия всего комплекта представляемых в нало­говый орган форм отчетности. Т.е. если ранее нало­говые расчеты, например по местным налогам, при­нимались отделом, курирующим данные налоги, и камеральные проверки таких расчетов проводились специалистами отдела без конкретного закрепле­ния, не занятыми в документальных (выездных налоговых) проверках, то настоящий порядок пред­полагает создание отдела или сектора по проведе­нию камеральных проверок.

Определены основания, при которых обязан­ность налогоплательщика по представлению нало­говым органам документов налоговой отчетности не может считаться исполненной (т.е. налоговый расчет или бухгалтерская отчетность считаются не представленными):

а) отсутствие в представленном документе ка­кого-либо из обязательных реквизитов, предусмот­ренных нормативными правовыми актами для по­добного рода документов;

б) нечеткое заполнение отдельных реквизитов документа, делающее невозможным их однознач­ное прочтение, заполнение их карандашом;

в) наличие не оговоренных подписью налогопла­тельщика (руководителя организации) исправлений;

г) составление отчетности на иных языках, кроме русского.

При выявлении одного или нескольких таких фактов налоговый орган уведомляет налогоплатель­щика о неисполнении им вышеназванной обязан­ности, а также о применении к нему в случае не­представления им документов налоговой отчетнос­ти по установленной форме и в определенный за­конодательством срок мер ответственности, предусмотренных Налоговым кодексом.

 

Оформление и реализация материалов камеральной налоговой проверки.

На каждом документе принятой налоговой от­четности специалистом налогового органа простав­ляется дата принятия, штамп или отметку налого­вого органа и подпись лица, принимавшего отчет­ность, по просьбе налогоплательщика, на остаю­щихся у него копиях отчетности налоговый орган может проставить аналогичные реквизиты.

При выявлении ошибок в заполнении докумен­тов или противоречии между сведениями, содержа­щимися в представленных документах, об этом со­общается налогоплательщику с требованием вне­сти соответствующие изменения. Если изменения не внесены, то такой налогоплательщик будет ре­комендован для включения в план проведения вы­ездных налоговых проверок.

В настоящее время, в случае выявления каме­ральной проверкой фактов неправильного отраже­ния показателей налоговой декларации, приводя­щих к неполной (излишней) уплате налогоплатель­щиком сумм налогов, результаты проведения дан­ной проверки фиксируются работником налогового органа посредством заполнения в представленных налоговых декларациях графы "по данным налого­вой инспекции" или на последнем листе деклара­ции. Указанные замечания содержат перечень всех показателей налоговой декларации, при исчислении которых налогоплательщиком были допущены нару­шения, а также исправления, внесенные работником налогового органа в результате проверки.