Правовые основы организации законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ.

Федеративный хар-р Российского гос-ва предполагает, что гос-ную власть в нем осуществляют как федеральные органы, так и органы субъектов РФ (СРФ). Создание механизма власти в СРФ относится к числу вопросов, основы которых требуют закрепления на конституционном уровне – как в Конституции РФ (КРФ), так и в конституциях СРФ. КРФ устанавливает, что гос-ную власть в СРФ осуществляют образуемые ими органы гос-ной власти (ОГВ). Чтобы система ОГВ СРФ находилась в единстве с системой ОГВ всей РФ, она должна отвечать и другим основам конституционного строя, а именно соответствовать республиканской форме правления, принципам правового, социального и светского гос-ва. Следовательно, ни один субъект РФ не вправе создавать систему гос-ной власти на основе единоличной власти, каких-либо догматов, монархической власти. Деят-сть ОГВ субъектов регулируется ФЗ «Об общих принципах организации законод-ных (представительных) и исполнит-ных органов власти субъектов в РФ».

Деят-сть ОГВ СРФ осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1) гос-ная и территориальная целостность РФ;

2) распространение суверенитета РФ на всю ее территорию;

3) верховенство КРФ и ФЗ на всей территории РФ;

4) единство системы гос-ной власти;

5) разделение гос-ной власти на законод-ную, исполнит-ную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий;

6) разграничение предметов ведения и полномочий м/у ОГВ РФ и ОГВ СРФ;

7) самостоятельное осуществление своих полномочий органами МСУ;

8) самостоятельное осуществление ОГВ СРФ принадлежащих им полномочий.

Закрепляются положения:1)по определенным полномочиям (предметы совместного ведения) фед органы исполнит власти и органы исполнит власти Sов РФ образуют 1ую систему исполнит власти в РФ;2)фед органы исполнит власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территор-е органы и назначать соответствующих ДолжЛиц;3)фед органы исполнит власти по соглашению с органами Sов РФ могут передавать им осуществление своих полномочий, если это не противоречит К. РФ и ФЗ;4)органы исполнит власти сSов по соглашению с фед органами исполнит власти могут передавать им осуществление части своих полномочий;5)Президент РФ и Правительство РФ обеспечивают в соответствии с К. РФ осуществление полномочий фед гос власти на всей территории РФ.

ОИВ исполнит-ная власть в субъектах занимает ведущее место в системе ОГВ, она наделяется широкими полномочиями. Высшее ДЛ (руководитель высшего исполнит-ного ОГВ СРФ) избирается гражданами, проживающими на территории СРФ и обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего, равного и прямого избирател-го права при тайном голосовании. Высшим ДЛ м.б. избран гражданин РФ, обладающий пассивным избирательным правом. Это лицо не м.б. одновременно депутатом законод-го органа, депутатом представительного органа МСУ, не может заниматься другой оплачиваемой деят-стью.

Высшее ДЛ: - представляет СРФ в отношениях с федеральными ОГВ, ОГВ СРФ, органами МСУ и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени СРФ; - обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы; - формирует высший исполнит-ный ОГВ в соответствии с законодат-вом СРФ; - вправе участвовать в работе законодат-ного органа с правом совещательного голоса.

Высший исполнит-ный орган субъекта разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного соц.-экономич/го развития, участвует в проведении единой гос-ной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения и т.д. Он осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности, борьбе с преступностью, разрабатывает проект бюджета СРФ, обеспечивает исполнение бюджета.

Конституции республик учреждают пост главы гос-ва, именуемого президентом, главой республики или главой гос-ва. В Карелии – избираемый населением Председатель Правительства.

В Карелии главой исполнит-ной власти и высшим ДЛ республики является избираемый населением Предс-тель Правит-ства. Он представляет на утверждение Законодат-го Собрания структуру исполнит-ной власти, назначает и освобождает министров и руководителей др-х ведомств, формирует Правит-ство. Т.е. имеет место прямое слияние функций главы гос-ва и главы правит-ства в одном лице.

Законодат-е (представительные) органы власти в СРФ олицетворяют народное представительство и осуществляют главным образом законодат-е функции. Законодат-й ОГВ явл-ся постоянно действующим высшим органом законодат-й власти СРФ. Его наименование и структура устанавливаются конституцией или уставом СРФ с учетом национальных, исторических традиций. ФЗ установлено, что не менее 50% депутатов законодат-го ОГВ СРФ должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутых избирател-ми объединениями. Законодат-й орган принимает конституцию (устав) и поправки к ней, законы СРФ, осуществляет законодат-е регулирование по предметам ведения субъекта и предметам совместного ведения.

Правом законодат-й инициативы обладают: депутаты законодат-х органов, высшее должностное лицо, представительные органы МСУ, иные субъекты (общественные организации, Главы МСУ). Досрочное прекращение законодат-х органов субъекта: решение о самороспуске, роспуск должностным лицом субъекта, более 1/3 депутатов сложили с себя полномочия, решение суда о неправомочности данного законодат-го органа. Депутаты избираются гражданами РФ, проживающими на территории субъекта и обладающими активным избирательным правом. Депутатом м.б. избран гражданин республики, достигший 21 года. Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливаются законодат-м органом самостоятельно.

НПА: Конституция РК; Закон РК «О госуд-ой гражд-ой службе в РК» №857-ЗРК от 04.03.2005; Закон РК «О гос-ой службе РК» №167-ЗРК от 01.01.1997 года (подписан Председателем Прав-ва); Указы Главы РК; Постановления Председателя Прав-ва РК

Постановления Прав-ва РК; Нормативно-правовые акты органов исполн-ой власти РК.