Сущность и состав региональных финансов, их роль в экономическом и социальном развитии территорий

Регион финансы-эк отн-я,связанные с формир-ем,распред-ем и исп-ем централиз-х денеж-х фондов,кот формир-ся на уровне соотв-го SРФ. Финансы региона выполняют ряд функций: - способствуют развитию производства; - повышают уровень занятости; - способствуют привлечению инвестиций - обеспечивают жизненными ресурсами ту часть населения, которая не способна участвовать в процессе материального производства.

Функ-и:распред-я,перераспр-я,стим-я,регул-я,контр-я.

При оценке эффективности управления рег финансами можно учитывать такой критерий, как улучшение экономич и соц ситуации в регионе. Основная трудность оценки использования финансов региона состоит в отсутствии достоверной информации о фин потоках региона. Существует реальная необходимость совершенствования нормативной базы. Тяжелое состояние финансов большинства российских регионов обусловлено падением объемов производства в предыдущие годы реформ, криминализацией общества и фин отношений, низким уровнем жизни населения. Стоит отметить, что фин положение регионов сильно зависит от дотаций, выделяемых из фед бюджета. Данное положение связано с закреплением низкодоходных налогов за рег бюджетами и привычкой регионов рассчитывать на поддержку из центра. В результате в рег-ый бюджет поступает значительно меньше доходов, чем планируется, а расходование денежных ресурсов осуществляется неэффективно.Рег бюджеты занимают двойственное положение, поскольку одновременно явл и самостоятельным элементом, и звеном в единой бюдж системе гос-ва

В состав РФ входят регион-е бюджеты,бюджеты гос тер-х внебюдж-х фондов(ТФОМС),гос кредит.

Основа рег-х финансов-бюджет субъекта,кот предназначен для исполнения расх обяз-в SРФ.Бюджет SРФ-форма образ-йи расх-я ден ср-в для вып-я задач и ф-й органов вл-ти SРФ. Доходы бюджетов Sтов РФ формируются из двух источников: 1) собственные источники формирования бюджетных средств - поступления от налогов на имущество, на недвижимость, дорожного, транспортного налогов и др.; 2) регулирующие источники - часть поступлений от фед налогов и акцизов. Доля данных поступлений периодически изменяется, что осложняет процесс планирования бюджетных доходов.

При помощи ср-в бюджета S реализ-сясоц-эк пол-ка регионов.По струк-е и объему расходов РБ можно увидеть приоритеты бюджет пол-ки.За счет ср-в бюджета рег-на осущ-ся финн-е образ-я,здравоохр,культуры,СМИ,предост-ся финн помощь мун образ-й.

При дефиците средств бюджета регион может взять кредит или использовать другие формы заимствований. Бюджетный кодекс РФ обязывает регионы составлять программу внутренних заимствований на очередной год. Данный процесс необходим для структурирования гос долга Sкта РФ.Для финансиров текущих расходов и обслуживания долга регионы могут проводить эмиссию ценных бумаг, но здесь имеются свои ограничения. Главное из них - лимитирование размеров долга. Объем годовых заимствований не должен превышать 30%, а общая сумма обслуживания долга в год не должна превышать 15% объема расходной части регионального бюджета.

Регион-я политика - развитие отдельн. тер-рий, которое проводит Sект РФ и сама РФ. Цели: - вырав-е у/ня экон-го раз-тия, - регион-ое раз-тие, - сохранение единства тер-рий. Была соглас-на Концепция РК соц-экон. раз-тия до 2020 года.

В бюджете РК наиб-й удельн-й вес в расх-х занимают межбюдж трансефрты,предост-е мест бюджетам свыше 30%.

На рег ур-не осущ-ся финн-е рег цел программ,кот содейств-ют соц-эк развитию тер-ии.

3.25. Особые экономические зоны РФ как новая форма территориальной организации хозяйства.

ОЭЗ - определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. (Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", Статья 2. Понятие особой экономической зоны).В соответствии с положениями Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» с изменениями от 3 июня 2006 г. в Российской Федерации могут создаваться особые экономические зоны 4 типов: технико-внедренческие(Томска, Санкт-Петербурга, Москвы и Дубны (Московская область)), промышленно-производственные(Елабужского района Республики Татарстан (ОЭЗ "Алабуга") и

Грязинского района Липецкой области (ОЭЗ Липецк), портовые(ПОЭЗ «Мурманск») и туристско-рекреационные(Иркутской области, Алтайского края, Республики Алтай, Республики Бурятия, Калининградской области, Ставропольского края, Приморского края.).

Основными целями создания ОЭЗ являются: развитие обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики;производство новых видов продукции, развитие импортозамещающих производств; развитие туризма и санаторно-курортной сферы.

Классификация: По функциям:Зона свободной торговли (ЗСТ) — территория, выведенная за пределы национальной таможенной территории. Внутри проводятся операции по складированию товаров и их предпродажной подготовке (упаковка, маркировка, контроль качества и т. п.);Промышленно-производственная зона (ППЗ) — часть национальной таможенной территории, внутри которой налажено производство конкретной промышленной продукции; при этом инвесторам предоставляются различные льготы.Технико-внедренческая зона (ТВЗ) — территория, выведенная за пределы национальной таможенной территории, внутри которой размещаются научно-исследовательские, проектные, конструкторские бюро и организации. Примеры ТВЗ: технопарки, технополисы.Туристско-рекреационная зона (ТРЗ) — территория, на которой ведется туристско-рекреационная деятельность — создание, реконструкция, развитие объектов инфраструктуры туризма и отдыха, развитие и оказание услуг в сфере туризма.Сервисная зона — территория с льготным режимом для фирм, занятых оказанием финансовых и нефинансовых услуг (экспортно-импортными операциями, операциями с недвижимостью, перевозками),Комплексные зоны. Представляют собой зоны с льготным режимом хозяйственной деятельности на территории отдельного административного района. Это – зоны свободного предпринимательства в Западной Европе, Канаде, сформированные в депрессивных районах, специальные экономические зоны в Китае, территории особого режима в Аргентине, Бразилии.

ОЭЗ не может находиться на территориях нескольких муниципальных образований.

Территория ОЭЗ не должна включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования. На территории особой экономической зоны не допускается размещение объектов жилищного фонда.На территории особой экономической зоны не допускается: 1) добыча полезных ископаемых и металлургическое производство в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности; 2) переработка полезных ископаемых и переработка лома черных и цветных металлов; 3) производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов).

При создании ОЭЗ Правительство РФ определяет виды деятельности, осуществление которых разрешено на ее территории.Подавляющее большинство из созданных на территории России свободных экономических зон оказались нежизнеспособными. Факторами, обусловившими слабость подобных образований, стали следующие:1. Отсутствие адекватного правового регулирования.2. Слишком большие размеры территории ОЭЗ. Все российские претенденты на создание ОЭЗ стремятся взять под свою юрисдикцию как можно большую территорию, не понимая, что чем она крупнее, тем ниже эффективность функционирования зоны. 3. Нахождение большинства ОЭЗ во внутренней части страны. Успешность функционирования ОЭЗ во многом зависит от ее экономико-географического положения, важной составляющей которого является близость к основным транспортным магистралям и мирохозяйственным центрам, что в большинстве случаев обеспечивается за счет приграничного расположения.4. Отрицательное воздействие ОЭЗ на экономику региона. Ярким примером такого рода является ситуация в Калининградской области, где предприятиям-импортерам было предоставлено право неограниченного ввоза на территорию области товаров иностранного производства с освобождением от всех видов таможенных платежей. Льготы, действовавшие на территории ОЭЗ, негативно сказались на состоянии местных промышленных предприятий, не способных конкурировать с дешевой, практически беспошлинной импортной продукцией. 5. Отсутствие четкого контроля со стороны государственных органов, сделавшее возможными злоупотребления на территории ОЭЗ.6. Недостаточное использование возможностей, предоставляемых режимом экономического благоприятствования. Зоны экспортного производства, созданные в России, в основном ограничивают свои производственные функции сборкой продукции из импортных компонентов.

При анализе законодательства, регламентирующего порядок деятельности особых экон-х зон, необходимо обратить внимание на то, что ныне действующие особые эк-е зоны предполагают наличие льготного таможенного режима на их территории. (иностранные товары размещаются и

используются в соответствующих территориальных границах без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к указанным товарам мер экон-й политики, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта, в порядке, определяемом Таможенным кодексом)

Наличие на территории ОЭЗ таможенного режима, отличного от таможенного режима, действующего на остальной территории РФ, предполагает и наличие таможенной границы, по одну сторону которой действует льготный таможенный режим, а по другую сторону - общий. Перемещение товаров через эту границу влечет определенные правовые и эк-е последствия.

Согласно ч. 7 ст. 37 Федерального закона N 116-ФЗ ввоз товаров на территорию Особой экон-й зоны и вывоз с ее территории осуществляются с разрешения таможенных органов. Таким образом, создается ситуация, при которой на территории РФ, находящейся внутри единой гос-ой границы, фактически имеется в наличии множество локальных - таможенных границ особых экон-х зон.