Методические указания к подготовке. Целью проведения ОВОС является предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных

Целью проведения ОВОС является предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.

ОВОС проводится для всех видов намечаемой хозяйственной и иной деятельности на самой ранней ее стадии – при подготовке технической и иной документации, обосновывающей развитие такой деятельности.

Обязанность проведения ОВОС лежит на заказчике соответствующей документации.

Результатами оценки воздействия на окружающую среду являются:

- информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально - экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, возможности минимизации воздействий;

- выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности;

- решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации намечаемой деятельности (в том числе о месте размещения объекта, о выборе технологий и иные) или отказа от нее с учетом результатов проведенной оценки воздействия на окружающую среду.

Результаты оценки воздействия на окружающую среду документируются в материалах по оценке воздействия, которые являются частью документации по этой деятельности, представляемой на экологическую экспертизу, а также используемой в процессе принятия иных управленческих решений, относящихся к данной деятельности.

Информирование и участие общественности осуществляется на всех этапах проведения ОВОС. Участие общественности в подготовке и обсуждении материалов оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается заказчиком, организуется органами местного самоуправления или соответствующими органами государственной власти при

Экологическая экспертиза – это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на ОПС и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий.

В соответствии с действующим законодательством исключительное право на проведение государственной экологической экспертизы предоставлено Министерству природных ресурсов РФ и его территориальным органам

Заключение должно быть одобрено квалифицированным большинством голосов, т.е. двумя третями от списочного состава экспертной комиссии и подписано всеми экспертами.

Общественная экологическая экспертиза может проводиться общественными организациями, отвечающим следующим требованиям: они должны быть зарегистрированы в установленном законом порядке в органах юстиции, их уставом в качестве основного направления деятельности должны быть предусмотрены организация и проведение экологических экспертиз.

 

Задачи для индивидуального решения под руководством преподавателя:

1. Несколько общероссийских экологических организаций и более 50 граждан из нескольких регионов России обратились в Верховный Суд РФ с жалобой о признании незаконными 12 распоряжений Правительства РФ. Оспариваемыми распоряжениями в течении 1996 года на территории 69 субъектов РФ из состава лесных земель были переведены в нелесные земли более 16 тыс. га лесов I группы. Эти земли предназначались для использования в различных хозяйственных целях: строительства промышленных предприятий личных домов, размещения рынков, садоводческих товариществ и т.п. Истцы считали, что такие распоряжения не могут быть изданы без положительного заключения государственной экологической экспертизы федерального уровня. Ответчик возражал, считая, что при переводе лесных земель в нелесные для использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, вообще не требуется проведение государственной экологической экспертизы, ее следует проводить уже после перевода земель для строительства конкретного объекта.

Какое решение должен принять суд?

2. По решению городской мэрии на окраине города был выделен земельный участок для строительства химического комбината. Население микрорайона заявило категорический протест против такого строительства и добилось проведения научной экспертизы группой научно-исследовательских институтов района. По результатам экспертизы было дано отрицательное заключение. Несмотря на это, строительство объекта началось.

Городское общество охраны природы в интересах местного населения предъявило в арбитражный суд иск, в котором, опираясь на заключение научной экспертизы, просило отменить решение мэрии о строительстве комбината.

Является ли проведенная экспертиза разновидностью экологической экспертизы? Какую юридическую силу имеет ее заключение?

Как общество охраны природы должно обосновать свои требования?

3. Три городских комбината по производству железобетонных изделий договорились о совместном строительстве на условиях долевого участия цементного завода. Под строительство был отведен участок, и областным комитетом по природным ресурсам была назначена государственная экологическая экспертиза проекта.

Однако экспертная комиссия отказалась давать заключение данным проектам, ссылаясь на то, что документация разработана без учета требований об оценке воздействия на окружающую среду в случае реализации проектов.

Инициаторы строительства возражали, ссылаясь на то, что оценка воздействия данных объектов на окружающую среду должна содержаться в заключении экспертной комиссии.

Решите дело.

Задания для СРС:

Подготовить ответы на вопросы:

1. На каком этапе хозяйственного процесса проводится ОВОС? Экологическая экспертиза?

2. На ком лежит обязанность проведения ОВОС? Экологической экспертизы?

3. Что является объектами ОВОС и экологической экспертизы?

4. Назовите документы, фиксирующие результаты ОВОС на каждом из этапов ее проведения?

5. Что означает такой принцип ОВОС и экологической экспертизы как презумпция потенциальной экологической опасности любой деятельности человека?

6. Каковы формы участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду? Обязательно ли оно в рамках процедуры ОВОС?

7. Каким образом осуществляется информирование общественности о проведении ОВОС?

8. Каков порядок проведения государственной экологической экспертизы?

9. Каковы формы участия граждан и общественных организаций в государственной экологической экспертизе?

10.Какие виды заключений экологической экспертизы предусмотрены законом?

11.Какие выводы должно содержать заключение государственной экологической экспертизы по проектам правовых актов?

12.В каком случае государственная экологическая экспертиза считается завершенной без результата?

13.Каковы основания проведения повторной государственной экологической экспертизы?

14.С какого момента заключение государственной экологической экспертизы приобретает юридический статус?

15.Каково юридическое значение заключения государственной экологической экспертизы?

16.Кто может проводить общественную экологическую экспертизу?

17.Какое юридическое значение имеет заключение общественной экологической экспертизы?

18.Может ли общественная экологическая экспертиза проводиться после государственной? Почему?

 

Список рекомендуемой литературы:

1. ФЗ “Об экологической экспертизе”.
2. Регламент проведения государственной экологической экспертизы.
3. Положение об оценке намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации.

4. Анисимов А. П. Экологическое право России: учебник: для вузов / Анисимов А. П., Рыженков А. Я., Черноморец А. Е. - М.: Юрайт, 2010. – 504 c.

5. Экологическое право: Учеб. для вузов / Под ред. С.А.Боголюбова. - М.: Высшее образование, 2011. - 485с.