Элементы медико-тактической характеристики ЧС

г. Пятигорск, пр. Калинина, 11

Элементы медико-тактической характеристики ЧС

Медико-тактическая характеристика очага поражения вклю­чает характеристику возможных условий работы службы медицины катастроф в районе чрезвычайной ситуации. Она складывается из характеристики (оценки) медицинской обстановки (величина и структура санитарных потерь, выход из строя сил и средств здравоохранения и т.д.) и тактической обстановки (размер оча­га, характер и зоны разрушений и т.д.).

Медико-тактическая характеристика очага включает:

1. Определение размеров очага, зон разрушения, зон заражения РВ, ОВ (СДЯВ), БС в зависимости от вида катастрофы, вида и мощности взрыва, возникших пожаров, метеоусловий и др.

2. Характер санитарных потерь:

- количественная характеристика (по зонам разрушения и по местонахождению);

- качественная характеристика или структура (по виду и тяжести поражения, по локализации травм).

3. Степень выхода из строя сил и средств здравоохранения:

- лечебно-профилактических учреждений;

- медицинского имущества;

- медицинского персонала;

- зданий для развертывания этапов медицинской эвакуации;

- путей эвакуации (дорог, мостов и т.д.).

4. Организацию лечебно-эвакуационного обеспечения:

а) задачи медицинской службы:

- вид, объем, сроки оказания медицинской помощи;

- потребность в силах и средствах здравоохранения;

- лечебно-эвакуационная характеристика пораженных.

б) организация и проведение санитарно-гигиенических и про­тивоэпидемических мероприятий:

- оценка санитарной обстановки в очаге и за его граница­ми;

- продолжающееся действие ионизирующего излучения, ОВ (СДЯВ);

- оценка эпидемиологической обстановки и др.

5. Морально-психологическое состояние населения:

- оценка психо-эмоционального состояния населения;

- мероприятия по предупреждению паники, психо-неврологического стресса и др.

3. Определение, задачи и основные принципы построения и функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС)

Для предупреждения чрезвычайных ситуаций, а в случае их воз­никновения для ликвидации последствий, обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и снижения ущерба народному хозяй­ству в стране на основании Постановления Правительства Российской Федерации № 261 от 18 апреля 1992 г. создана Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС), кото­рая постановлением Правительства № 1113 от 5 ноября 1995 г. преоб­разована в единую государственную систему предупреждения и лик­видации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Основными задачами РСЧС являются:

— разработка и реализация правовых и экономических норм, свя­занных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС;

— осуществление целевых и научно-технических программ, на­правленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функ­ционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм (далее именуются — организации), а также подведомственных им объектов производственного и социаль­ного назначения (далее именуются объекты) в ЧС;

— обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС (да­лее именуются силы и средства);

— сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;

— подготовка населения к действиям при ЧС;

— прогнозирование и оценка социально-экономических послед­ствий ЧС;

— создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС (далее именуются как резервы финансовых и матери­альных ресурсов);

— осуществление государственной экспертизы, надзора и контро­ля в области защиты населения и территорий от ЧС;

— ликвидация ЧС;

— осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;

— реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

— международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федераль­ных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов за­щиты населения и территорий от ЧС.

РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.

Территориальные подсистемы РСЧС созданы в субъектах Россий­ской Федерации (в республиках в составе России, краях и областях) для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориаль­ному делению этих территорий.

Функциональные подсистемы РСЧС (в министерствах и ведом­ствах) созданы федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики.

Каждый уровень РСЧС имеет:

— координирующие органы;

— постоянно действующие органы управления, специально упол­номоченные на решение задач в области защиты населения и террито­рий отВвод спасательных формирований в очаг осуществляется, как пра­вило, с наветренной стороны по отношению к зоне заражения. Первой в очаг поражения входит группа газоспасателей промышленного пред­приятия. Ее главная задача — локализовать выброс (вылив) АОХВ и принять меры к выводу (выносу) пораженных непосредственно с мес­та аварии на пункт сбора пораженных. За ней, в зависимости от обста­новки, входит в очаг поражения команда пожаротушения. Она либо тушит пожар, либо ставит отсечную водяную завесу. За ней следует группа охраны общественного порядка, которая перекрывает все вхо­ды и выходы на объекте, регулирует движение, поддерживает обще­ственный порядок.

Если требуется расчистить маршруты движения, откачать воду, провести сварочные и другие инженерные работы, вводится аварий­но-техническая команда. Может случиться так, что придется обезза­раживать местность, оборудование, транспорт, усиливать водяную за­весу, тогда надо будет вводить команды обеззараживания местности и техники.

Группа связи при любых обстоятельствах должна обеспечить ус­тойчивую передачу данных об обстановке из очага поражения на пункт управления. Если будут обнаружены пораженные, то немедленно на­правляются спасательная команда и медицинские работники объекта для оказания первой помощи людям и их эвакуации на пункт сбора. Остальные формирования объекта (подразделения сводного мобиль­ного отряда) обычно располагаются с наветренной стороны и готовят­ся к выполнению своих задач.

Средства защиты необходимо использовать в зависимости от ха­рактера заражения. Если предстоят работы в зоне чрезвычайно опас­ного заражения, то следует помнить, что входить туда в фильтрующих противогазах нельзя даже на несколько минут. Там можно находиться только в изолирующих средствах защиты органов дыхания. Во время работы в очаге поражения необходимо постоянно наблюдать друг за другом и при малейших признаках поражения немедленно оказывать помощь. Нельзя без команды снимать средства защиты, пить, курить, принимать пищу.

Выходя из очага поражения, надо обязательно учитывать направ­ление ветра. Средства защиты можно снимать только в установленных местах.

Чтобы личный состав формирований в летнее время не перегре­вался в защитной одежде, надо придерживаться предельных сроков пребывания в ней, периодически давать работающим отдых и обли­вать их водой.

После окончания работ в очаге поражения и выхода из зоны зара­жения проводится химический контроль, гигиеническая помывка и медицинский осмотр.

4. Организация Единой государственной системы (ЕГС) предупреждения и ликвидации ЧС: территориальные и функциональные подсистемы и уровни управления

РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет четыре уровня управления: федеральный, территориальный, местный, объектовый.

Территориальные подсистемы РСЧС созданы в субъектах Российской Феде­рации для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих терри­торий (республиканские, краевые, областные, городские, районные и др.).

Задачи, организация состав сил и средств, порядок функционирования территори­альных подсистем определяются положениями об этих подсистемах, утверждаемыми руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Задачи, которые возлагаются на РСЧС в целом, звенья РСЧС выполняют с уче­том особенностей своих территорий.

Функциональные подсистемы РСЧС (службы) создаются федеральными орга­нами исполнительной власти в министерствах, ведомствах и организациях Российской Федерации (независимо от форм собственности), имеющих в своем составе органы управления, силы и средства для решения специальных задач по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики.

В целях решения комплекса специальных задач по защите населения и террито­рий от опасностей различного характера (в том числе от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий) федеральными органа­ми исполнительной власти организуются соответствующие федеральные службы предупреждения и ликвидации ЧС:

· служба медицины катастроф (Минздрав России)3;

· служба охраны общественного порядка (МВД России);

· противопожарная служба (МВД России);

· служба защиты сельскохозяйственных животных и растений (Минсельхоз­прод России);

· государственная спасательная служба (МЧС России);

· служба надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой (Минздрав России);

· служба мониторинга окружающей среды (Росгидромет);

· служба экологической безопасности (Госкомэкология России);

· противопаводковая служба (Минприроды России);

· служба резерва материальных ресурсов (Госкомрезерв России);

· служба поиска и спасения на море (Минтранс России);

· транспортная служба (Минтранс России);

· служба защиты лесов от пожаров, болезней и вредителей лесной раститель­ности (Рослесхоз);

· служба мониторинга чрезвычайных ситуаций (МЧС России).

Аналогичные или подобные службы могут создаваться на территориальном, ме­стном и объектовом уровнях.

Силы и средства различных министерств и ведомств, предназначенные для ре­шения аналогичных задач, могут объединяться в единую службу. Примером такого объединения является Всероссийская служба медицины катастроф (ВСМК).

Общее руководство функционированием РСЧС осуществляется Правительством Российской Федерации.

Непосредственное руководство функционированием РСЧС возлагается на Ми­нистерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Все уровни управления РСЧС имеют:

· постоянно действующие органы повседневного управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и террито­рий от ЧС (далее — органы управления по делам ГОЧС);

· органы обеспечения оперативного управления (пункты управления);

· силы и средства;

· резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Постоянно действующими органами повседневного управления РСЧС являются:

· на федеральном уровне - МЧС России;

· на территориальном уровне,охватывающем территорию субъекта Россий­ской Федерации, — органы управления по делам ГОЧС, создаваемые в составе или при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

· на местом уровне,охватывающем территорию района, города (района в городе), населенного пункта, — органы управления по делам ГОЧС, создавае­мые в составе или при органах местного самоуправления;

· па объектовом уровне (в организациях) — отделы, секторы (или специально назначенные лица) по делам ГОЧС.

Руководители постоянно действующих органов повседневного управления РСЧС по должности являются заместителями руководителей соответствующих орга­нов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций по во­просам защиты населения и территорий от ЧС.

В целях обеспечения непрерывного оперативного управления РСЧС, сбора, об­работки и передачи оперативной информации имеются дежурно-диспетчерские службы, включающие:

· оперативно-дежурные службы органов управления по делам ГОЧС субъек­тов Российской Федерации, городов и других населенных пунктов, отнесен­ных к группам по ГО (центры управления в кризисных ситуациях, оператив­но-дежурные смены, оперативные дежурные);

· дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения феде­ральных органов исполнительной власти, организаций.

Органы обеспечения непрерывного оперативного управления размещаются на пунктах повседневного управления, оснащаемых соответствующими средствами свя­зи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых в со­стоянии постоянной готовности к использованию.

Управление РСЧС заключается в целенаправленной деятельности руководящего состава и органов управления по развитию и совершенствованию РСЧС, поддержа­нию ее территориальных и функциональных подсистем в готовности к решению воз­ложенных задач и практическому их выполнению в повседневной деятельности, при угрозе возникновения и при возникновении ЧС.

В целях координации деятельности территориальных и функциональных под­систем на всех уровнях управления РСЧС создаются комиссии по чрезвычайным си­туациям (КЧС), которые являются коллегиальными (совещательными) органами:

· на федеральном уровне - Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и ведомственные (межведомственные) КЧС в федеральных органах исполнительной власти;

· на территориальном уровне - КЧС органов исполнительной власти субъек­тов Российской Федерации;

· на местном уровне - КЧС органов местного самоуправления;

· на объектовом уровне (в организациях) — объектовая КЧС, создаваемая в за­висимости от объема решаемых задач.

Рабочими органами КЧС являются соответствующие постоянно действующие органы повседневного управления РСЧС.

Для руководства силами и средствами МЧС России, дислоцированными на тер­ритории нескольких субъектов Российской Федерации, а также координации деятель­ности соответствующих территориальных органов управления по делам ГОЧС, орга­низации взаимодействия территориальных КЧС функционируют региональные цен­тры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации послед­ствий стихийных бедствий МЧС России (далее — региональные центры).

В целях координации деятельности в области защиты населения и территорий от ЧС на территории нескольких субъектов Российской Федерации и организации взаимодействия между органами исполнительной власти нескольких субъектов Рос­сийской Федерации при региональных центрах могут создаваться региональные КЧС или другие координирующие органы.

5. Задачи и состав сил и средств ЕГС. Силы и средства ликвидации ЧС МЧС России: войска гражданской обороны, государственный Центральный аэромобильный спасательный отряд (Центроспас), поисково-спасательная служба, центр по проведению спасательных операций особого риска, авиация МЧС России

Для предупреждения чрезвычайных ситуаций, а в случае их воз­никновения для ликвидации последствий, обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и снижения ущерба народному хозяй­ству в стране на основании Постановления Правительства Российской Федерации № 261 от 18 апреля 1992 г. создана Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС), кото­рая постановлением Правительства № 1113 от 5 ноября 1995 г. преоб­разована в единую государственную систему предупреждения и лик­видации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Основными задачами РСЧС являются:

— разработка и реализация правовых и экономических норм, свя­занных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС;

— осуществление целевых и научно-технических программ, на­правленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функ­ционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм (далее именуются — организации), а также подведомственных им объектов производственного и социаль­ного назначения (далее именуются объекты) в ЧС;

— обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС (да­лее именуются силы и средства);

— сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;

— подготовка населения к действиям при ЧС;

— прогнозирование и оценка социально-экономических послед­ствий ЧС;

— создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС (далее именуются как резервы финансовых и матери­альных ресурсов);

— осуществление государственной экспертизы, надзора и контро­ля в области защиты населения и территорий от ЧС;

— ликвидация ЧС;

— осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;

— реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

— международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федераль­ных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов за­щиты населения и территорий от ЧС.

РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.

Территориальные подсистемы РСЧС созданы в субъектах Россий­ской Федерации (в республиках в составе России, краях и областях) для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориаль­ному делению этих территорий.

Функциональные подсистемы РСЧС (в министерствах и ведом­ствах) созданы федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики.

Каждый уровень РСЧС имеет:

— координирующие органы;

— постоянно действующие органы управления, специально упол­номоченные на решение задач в области защиты населения и террито­рий. Ввод спасательных формирований в очаг осуществляется, как пра­вило, с наветренной стороны по отношению к зоне заражения. Первой в очаг поражения входит группа газоспасателей промышленного пред­приятия. Ее главная задача — локализовать выброс (вылив) АОХВ и принять меры к выводу (выносу) пораженных непосредственно с мес­та аварии на пункт сбора пораженных. За ней, в зависимости от обста­новки, входит в очаг поражения команда пожаротушения. Она либо тушит пожар, либо ставит отсечную водяную завесу. За ней следует группа охраны общественного порядка, которая перекрывает все вхо­ды и выходы на объекте, регулирует движение, поддерживает обще­ственный порядок.

Если требуется расчистить маршруты движения, откачать воду, провести сварочные и другие инженерные работы, вводится аварий­но-техническая команда. Может случиться так, что придется обезза­раживать местность, оборудование, транспорт, усиливать водяную за­весу, тогда надо будет вводить команды обеззараживания местности и техники.

Особое место в ликвидации последствий ЧС занимают силы и средства постоян­ной готовности МЧС России, которые включают: Центр управления в кризисных си­туациях (Москва); Государственный Центральный аэромобильный спасательный от­ряд (Жуковский), поисково-спасательные службы (ПСС), перечень которых утвер­ждается соответствующим федеральным органом исполнительной власти; Центр спе­циального назначения (Москва); авиацию МЧС России; сводные мобильные отряды соединений и войсковых частей войск ГО Российской Федерации.

Специально подготовленные силы и средства Вооруженных сил Российской Фе­дерации, других войск и воинских формирований привлекаются к ликвидации ЧС в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

Силы и средства органов внутренних дел применяются при ликвидации ЧС в со­ответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативно-право­выми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Решениями руководителей организаций на базе служб и подразделений (строи­тельных, медицинских, химических, ремонтных и др.) могут создаваться нештатные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в ЧС.

Государственный Центральный аэромобильный спасательный отряд (Центроспас) является основным подразделением экстренного реагирования на ЧС, пред­назначенным для оперативного выполнения первоочередных поисково-спасательных работ как в России, так и за рубежом, оказания пораженным медицинской помощи, их эвакуации из района ЧС и для доставки гуманитарных грузов.

Отряд располагает разнообразной специальной техникой и оборудованием. На его оснащении имеются малогабаритные спасательные вертолеты БО-105, позволяю­щие оперативно добираться в труднодоступные районы и эвакуировать оттуда пора­женных и больных в места базирования «большой» авиации для дальнейшей их от­правки на стационарное лечение. В составе отряда имеется свой госпиталь — аэромо­бильный, оперативно доставляемый в районы ЧС и развертываемый там для нуждаю­щихся в немедленной помощи.

В Центроспасе организовано круглосуточное дежурство спасателей и необходи­мых специалистов, что обеспечивает постоянную готовность отряда, его авиацион­ных и автомобильных средств к экстренному выдвижению в район ЧС практически в любой точке Российской Федерации. Время готовности к вылету подразделений Центроспаса не превышает 30 мин с момента их оповещения. Отряд эффективно реаги­рует на ЧС самого различного характера.

Поисково-спасательная служба (ПСС) объединяет несколько десятков регио­нальных ПСС и поисково-спасательные отряды общей численностью около 2 тыс. чел. При возникновении крупномасштабных ЧС к ним могут присоединиться около 2 тыс. спасателей-общественников.

Поисково-спасательная служба предназначена для проведения поисково-спаса­тельных работ в ЧС; оказания пораженным первой медицинской помощи и их эва­куации в лечебные учреждения; проведения профилактических мероприятий, направ­ленных на снижение или устранение опасности для жизни и здоровья граждан.

Поисково-спасательные службы и отряды оснащены современным оборудовани­ем: высокоэффективный гидравлический спасательный инструмент, легко режущий стальную арматуру; пневмодомкраты, способные поднимать железобетонные плиты весом до 20-50 т; акустические приборы для поиска живых людей в завалах и радио­локационные — для поиска в снежных лавинах; телевизионные системы поиска по­страдавших и другое оснащение. С учетом опыта ликвидации ЧС и оснащения анало­гичных служб развитых зарубежных стран проводится работа по созданию новей­ших, в том числе уникальных образцов техники для проведения спасательных работ. Создана и развивается кинологическая служба МЧС России.

Формирования ПСС способны в сроки от 15 мин до 2 ч после получения сигнала о ЧС выдвинуться в район бедствия с необходимым инструментом и оборудованием, а по прибытии туда — немедленно приступить к работам.

Дальнейшее развитие ПСС планируется осуществлять в направлении совершенст­вования структуры и увеличения общей штатной численности для обеспечения круглосуточного дежурства спасателей. Намечается совместно с администрацией субъектов Российской Федерации разработать и реализовать программу создания новых ПСС.

Центр специального назначения (далее — Центр) создан и предназначен для работы в особых условиях, когда ЧС отличаются особой спецификой, а их ликвида­ция связана с работой в труднодоступной местности, в условиях, сопряженных с по­вышенным риском для жизни спасателей, необходимостью выполнения пиротехни­ческих работ и т.д. Бывает и так, что к этому риску добавляется опасность, связанная с криминальными элементами, устремляющимися к месту ЧС с целью поживиться на чужом горе. На Центр возложены следующие задачи:

· проведение первоочередных аварийно-спасательных и других неотложных работ особой сложности в труднодоступной местности, с десантированием спасателей и грузов, обеспечивающих выживание населения;

· проведение первоочередных спасательных работ на воде и под водой с ис­пользованием легководолазного снаряжения;

· оказание пораженным медицинской помощи;

· выполнение подрывных и пиротехнических работ;

· осуществление мероприятий по защите людей, материальных и культурных ценностей, объектов экономики в районах ЧС;

· обеспечение сохранности грузов, перевозимых в качестве гуманитарной помощи, безопасности граждан, материальных и культурных ценностей при их эвакуации из районов ЧС;

· обеспечение безопасности работников МЧС России, других министерств и ведомств, привлекаемых к проведению работ в районах ЧС.

В состав Центра входят подразделения: горно-спасательных работ; аварийно-спасательных водолазных работ; специальных работ (подрывных и пиротехниче­ских); десантников-спасателей; медико-спасательные; спасения и эвакуации населе­ния; сопровождения грузов; радиационной, химической и биологической разведки.

Центр укомплектован высокопрофессиональными специалистами, многие из кото­рых являются спасателями международного класса, и оснащен современной техникой.

За время существования Центра его личный состав принимал участие в десятках гуманитарных операций на территории Российской Федерации, стран СНГ и Дальне­го зарубежья, обеспечивал безопасность органов управления и спасателей МЧС Рос­сии при работе в районах ЧС и в «горячих точках», участвовал в ликвидации разно­образных ЧС природного и техногенного характера.

Авиация МЧС России является одной из важнейших составляющих сил РСЧС, решающим образом влияющих на мобильность и эффективность действий ее струк­тур при возникновении ЧС, и выполняет следующие задачи:

· проведение авиационно-спасательных операций: поиск и обнаружение пострадавших при возникновении ЧС; наведение наземных поисково-спасательных сил на объекты поиска; десантирование парашютным и посадочным способами спасательных групп; эвакуация пострадавших из зон бедствия на суше и водной поверхности;

· осуществление специальных авиационных работ: тушение пожаров; ведение воздушной, инженерной, радиационной, химической и пожарной разведки и мониторинга местности; обработка объектов химическими и биологическими препаратами; монтажные и демонтажные работы;обеспечение управления и связи: управление силами и средствами с воздуш­ных пунктов управления; ретрансляция связи между наземными пунктами управления и спасательными формированиями;

· осуществление воздушных перевозок: доставка в зоны ЧС сил и средств, необходимых для проведения поисковых, аварийно-спасательных работ, оказа­ния медицинской помощи, оперативных групп специалистов министерств и ведомств, а также грузов гуманитарной помощи и материально-технических ресурсов; эвакуация пострадавшего населения, вывоз уникального оборудо­вания и ценностей из зон бедствия; доставка сил и средств Российского на­ционального корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования в назна­ченные районы.

Авиация МЧС России включает Государственное унитарное авиапредприятие, расположенное в подмосковном г. Жуковском, и отдельные вертолетные отряды, на­ходящиеся в подчинении региональных центров МЧС России.

В настоящее время авиация МЧС России располагает разнообразной по своим возможностям и предназначению авиационной техникой: транспортные самолеты Ил-76ТД и Ан-74п; пассажирский самолет Ил-62м, оснащенный специальной связью; командный пункт управления на базе самолета Як-42; различные модификации лег­ких, средних и тяжелых вертолетов.

Войска гражданской обороны при угрозе и возникновении ЧС решают сле­дующие задачи:

· ведение общей и специальной разведки в очагах поражения, зонах загрязне­ния (заражения) и катастрофического затопления, а также на маршрутах выдвижения к ним; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.

6. Основные мероприятия ЕГС по предупреждению и ликвидации последствий ЧС

Предупреждение ЧС обеспечивается заблаговременным проведением органами управления, силами и средствами федеральных органов исполнительной власти, ор­ганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС, комплекса организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, сниже­ние размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Данный комплекс включает:

•организацию мониторинга, наблюдения и лабораторного контроля за состоя­нием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов;

· прогнозирование ЧС;

· оценку риска возникновения ЧС;

· организацию государственной экспертизы в области защиты населения и территорий от ЧС;

· организацию и проведение государственного надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;

· участие в лицензировании видов деятельности в области промышленной безопасности и декларировании безопасности промышленных объектов;

· планирование и осуществление комплекса превентивных мероприятий, на­правленных на предупреждение ЧС;

· создание и совершенствование нормативной правовой базы в области защи­ты населения и территорий от ЧС;

· экономическое регулирование деятельности по снижению риска возникновения ЧС;

· создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации ЧС.

При возникновении ЧС в зависимости от их характера и масштабов защита на­селения может осуществляться по следующим основным направлениям (в комплексе или отдельно):

· локализация ЧС в целях снижения воздействия поражающих факторов ее ис­точника;

· ограничение (запрет) доступа в зону ЧС;

· рассредоточение и (или) эвакуация из зоны ЧС;

· укрытие в защитных сооружениях;

· обеспечение средствами индивидуальной защиты;

· медицинское (в том числе медицинские мероприятия по защите) и другие ви­ды первоочередного жизнеобеспечения.

Ликвидация последствий ЧС природного и техногенного характера осуществля­ется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых возникла ЧС, под непосредственным руководством соответствующего руководителя ликвидацией ЧС или лица, им уполномоченного.

При недостаточности имеющихся сил и средств для ликвидации последствий или локализации возникшей ЧС соответствующий руководитель (орган исполнитель­ной власти) может обратиться к соответствующему вышестоящему руководителю (органу исполнительной власти) с целью получения необходимой помощи и (или) принятия на себя координации или руководства работами.

В ликвидации последствий ЧС могут принимать участие общественные органи­зации, объединения и граждане под руководством соответствующих органов управ­ления по делам ГОЧС, при наличии у участников ликвидации соответствующей под­готовки, подтвержденной в аттестационном порядке.

На все министерства и ведомства, привлекаемые к работам в системе РСЧС, воз­лагаются определенные задачи.

Основными задачами Минздрава России являются:

•обеспечение функционирования и развития службы медицины катастроф Минздрава России, службы надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой и поддержание их в состоянии готовности;

· организация разработки научно-методических основ подготовки ВСМК и ее работы при ликвидации медико-санитарных последствий ЧС, организация взаимодействия входящих в нее сил и средств, а также подготовка, усовер­шенствование и аттестация специалистов ВСМК;

· создание и организация работы федеральной и региональных межведомственных координационных комиссий ВСМК;

· разработка, внедрение и совершенствование методов и средств оказания ме­дицинской помощи и лечения пораженных (больных) с учетом характера ЧС;

· организация и координация работ по оказанию медицинской помощи пора­женным (больным) в зонах ЧС;

· координация работ по эвакуации пораженных (больных) из зон ЧС;

· обеспечение экстренных поставок лекарственных средств для ликвидации ЧС;

· сбор, обобщение, анализ и представление органам государственной власти и органам управления РСЧС данных о пораженных (больных) в зонах ЧС;

· участие в организации и осуществление оперативного контроля измерений радиоактивного и химического загрязнения в зонах ЧС;

· наблюдение, оценка и прогнозирование санитарно-эпидемиологической об­становки на территории Российской Федерации;

· предупреждение, выявление и пресечение нарушения требований санитарно-эпидемиологической безопасности и охраны здоровья населения;

· участие в организации и выполнении санитарно-гигиенических и противо­эпидемических мероприятий в зонах ЧС силами ведомственных формирова­ний постоянной готовности;

· создание резервов медицинского имущества, лекарственных, санитарно-ги­гиенических и противоэпидемических средств, рациональное их размещение и поддержание в готовности;

· разработка методических основ обучения и подготовки населения к оказа­нию первой медицинской помощи в ЧС.

Таким образом, в общей системе РСЧС на Минздрав России возложены голов­ные функции в решении вопросов организации медико-санитарного обеспечения на­селения в ЧС.

 

7. Краткая история Всероссийской службы медицин катастроф (ВСМК). Определение, задачи и основные принципы организации ВСМК. Организация ВСМК: федеральный уровень, региональный уровень, территориальный уровень, местный и объектовый уровень. Управление службой медицины катастроф: определение, система управления ВСМК, принципы организации взаимодействия, управление ВСМК в ходе ликвидации ЧС