Отрасли публичного права. Конституционное право. Предметом конституционного права Испании составляют общественные отношения, которые образуют основу устройства общества и государства и

 

Конституционное право. Предметом конституционного права Испании составляют общественные отношения, которые образуют основу устройства общества и государства и непосредственно связаны с установлением, осуществлением, передачей государственной власти в различных формах, установлением пределов государственной власти, гарантированием прав и свобод человека и гражданина.

Испания прошла сложный путь государственно-правового развития и оставалась до 70-х гг. XX в. последним европейским государством с фашистским политическим режимом. До этого периода в Испании было принято восемь конституций различного содержания и направленности (не считая "дарованной Наполеоном" в 1808 г.): 1812, 1831, 1834, 1837, 1845, 1869, 1876, 1931 гг. Ныне действует Конституция Испании 1978 г.

Первой конституцией Испании считается Конституция 1812 г., принятая в ходе национально-освободительной войны учредительными кортесами, созванными в г. Кадис (поэтому первая испанская Конституция называется Кадисской)*(331).

Конституция Испании 1812 г. состояла из 384 статей, объединенных в главы и десять разделов. Структура Конституции Испании воспроизводила порядок Конституции Франции 1791 г.: законодательная власть передавалась одной палате; король получал лишь ограниченное вето; депутаты не могли быть переизбираемы в следующем собрании, министры не должны были принадлежать к собранию*(332).

Раздел I Конституции имеет название "Об испанской нации и испанцах". В него входят две главы: гл. I "Об испанской нации" и гл. II "Об испанцах". Надо заметить, что понятию "нация" Кадисские кортесы уделили особое внимание, определяя его как "объединение всех испанцев обоих полушарий" (ст. 1), так как детальная регламентация правового статуса человека и гражданина - традиционный элемент испанского конституционализма. В ст. 3 разд. I устанавливалось определение понятия суверенитета Испании и его непосредственной связи с "нацией", так последней "принадлежало исключительное право устанавливать свои основные законы", т.е. принимать Конституцию. Конституция обладает верховенством в системе законодательства, "обычные" законы должны ей строго соответствовать. Верность конституции и соблюдение законов - обязанность всех испанцев (ст. 7). Конституционная регламентация деятельности всех государственных органов - условие нормального функционирования государства. Скорее всего, здесь законодатель хотел указать на тот аспект, что все законы должны исходить из принципа независимости и свободы "нации", прав и свобод личности испанцев и являться основным критерием ограничения абсолютистской власти.

Законодатель проводил различие между испанцем и гражданином - правовое равенство, т.е. одинаковые возможности для всех по закону, в данном случае отсутствовали. Только гражданин был "вправе занимать муниципальные должности и избирать на них в установленном порядке" (ст. 23), он также обладал активным и пассивным правом. Испанцами считались "все свободные люди, рожденные и проживающие в испанских владениях и их дети", также "иностранцы, получившие в Кортесах вид на жительство", или те, кто в течение 10 лет постоянно проживали на испанской территории и заслужили вид на жительство по закону, т.е. в результате процесса натурализации (ст. 5). Испанцами считались также вольноотпущенники, которые приобрели свободу на испанской территории.

В гл. II разд. II., включающую в себя единственную статью (ст. 12) указывалось на то, что испанской нации свойственна "единственно истинная" католическая религия. Комплекс прав и свобод личности не закреплен как один из основополагающих в отдельном разделе, а лишь в гл. IV разд. II "О территории Испании, о ее религии и Правительстве, и об испанских гражданах".

Цель государства (ст. 13 раздела II) была определена как обеспечение "счастья нации", отождествляемого с "благополучием индивидуумов, ее составляющих", что возможно лишь при господстве правового, "мудрого и справедливого закона".

Статьей 14 была установлена форма правления Испанского государства в виде конституционной монархии. Круг ее прав был определен в ст. 171, а в ст. 172 был дан перечень ее ограничений со стороны кортесов. Король был не вправе распускать кортесы, не мог отсрочить их заседания, присутствовать при их дебатах. Законодатель подробно регламентировал порядок наследования испанской короны, признание наследника престола, создания института регентства, материальное обеспечение королевской семьи.

Статьей 27 определена природа кортесов, как "собрания депутатов, представляющих Нацию". Законодатель наделил кортесы широкими полномочиями и установил их верховенство в государственной жизни Испании (ст. 131). Между сессиями кортесов функционировала их постоянная депутация. Законодательную власть осуществляли "кортесы совместно с королем" (ст. 16).

Исполнительная власть принадлежала исключительно королю (ст. 16). Для ее нормальной деятельности предусматривалось наличие семи министров. Закреплялось правило контрассигнации: все приказы короля могли вступать в силу лишь после их подписания соответствующим министром. Неприкосновенность личности короля компенсировалась ответственность министров перед кортесами.

Совещательным органом был Государственный совет, состоящий из лиц, назначаемых королем, предлагаемых кортесами с учетом сословного принципа.

Согласно ст. 17 Конституции осуществление судебной власти вверялось судам. Создавалась новая система из судов в округах (Juzgados de partido), аудиенцией (Audiencias), Верховного суда (Supremo Tribunal de Justicia).

В Конституции были закреплены важнейшие процессуальные права личности, порядок уголовного и гражданского судопроизводства. Предполагалось функционирование церковной и военной юрисдикции, закреплялось право кортесов на создание специальных судов.

Кадисские кортесы не ставили вопрос о государственном устройстве Испании. Они лишь перечислили сложившиеся области на Пиренейском полуострове, в Америке и Азии, которые составляют "территорию" Испании. В области местного самоуправления предусматривалось наличие выборных аюнтамьентос (Ayuntamientos) в населенных пунктах и выборных провинциальных хунт (Juntas provinciales). Выборы в названные органы производились по правилам, установленным для выборов депутатов. Политические главы назначались королем на неопределенный срок.

В гл. VII раздела "О налогах" устанавливались принципы новой налоговой системы. Ежегодно кортесы должны были устанавливать налоги. Все испанцы подлежали налогообложению, пропорционально имевшемуся у них состоянию. Был узаконен принцип "одинакового подчинения всех классов налогам".

В разд. VIII "О национальных вооруженных силах" законодатель предусмотрел создание для защиты государства и охраны общественного порядка регулярных вооруженных сил и отрядов национальной милиции, последние предполагалось формировать в каждой провинции, служба в них являлась постоянной.

Раздел IX был посвящен вопросам народного образования.

Кадисская конституция являлась негибкой конституцией. Предусматривалась сложная процедура внесения в нее изменений и дополнений, которая была определена в заключительном разделе X "Соблюдение Конституции и способы внесения изменений" Конституции. В период с 20 марта 1812 г. по 20 сентября 1813 г. Кадисские кортесы развили и уточнили ряд статей Конституции. Конституционное развитие Испании после Кадисских кортесов было направлено на реализацию положений Конституции 1812 г. и ознаменовало начало развития конституционализма в Испании. Но выработанная кортесами Конституция фактически не была осуществлена в силу восстановления реакционного режима после возвращения Фердинанда VII в 1814 г. в Испанию из ссылки. Конституция была отменена, а ее авторы и единомышленники были подвергнуты преследованиям. "Но если формы старого режима были восстановлены, то не была восстановлена в прежнем виде нация"*(333). Области осознавали свои силы, приучились в течение долгой борьбы рассчитывать на них и находить выражение их в своих хунтах. В армейской среде изменились взгляды на многие ценности, что способствовало появлению новых идей. Многие военные сочувствовали Конституции 1812 г. Уже вскоре, после водворения абсолютизма был сделан ряд попыток восстановить с оружием в руках Конституцию 1812 г., и с этого времени роль армии в политической жизни страны стала все более и более проявляться наряду с ролью "провинциальных хунт", этот процесс прослеживается вплоть до падения франкистского режима, где армия сыграла немаловажную роль, поддержав короля Хуана Карлоса и встав на защиту демократических принципов.

В XIX в. в Испании было принято несколько конституций, отражавших серьезные изменения в социально-экономическом и политическом положении страны. Конституции 1837 и 1869 гг., имевшие либерально-демократический оттенок, по основным своим параметрам воспроизводили Конституцию 1812 г. Конституция Испании 1845 г. имела явно консервативный оттенок. Она давала широкие полномочия "короне, министерству и государственному совету и создавала в Испании французский порядок администрации". Вся провинциальная и муниципальная власть назначалась исключительно центральным правительством, ценз был увеличен, число депутатов - сокращено. Изменения Конституции 1845 г. в направлении более консервативном по сравнению с предыдущей были вызваны недостатками, которые были заложены в Конституцию 1837 г. С этого времени, вплоть до 1869 г., конституционная и политическая история страны - история последовательной и усиливающейся реакции.

В 1876 г. были созваны кортесы, которые почти без поправок проголосовали за проект конституции, представленный правительством. Принятая Конституция представляла собой попытку примирения демократической Конституции 1869 г. с полуабсолютистской и централистской Конституцией 1845 г. Вслед за этим, в 1877 г. был принят избирательный закон для сената, а в 1890 г. был обнародован закон о выборах в палату депутатов и в провинциальные советы, который восстановил всеобщее избирательное право, уже функционировавшее в Испании с 1869 по 1877 г. Конституция Испании, принятая Кортесами 24 мая 1876 г., заложившая основу политической реконструкции, оказалась самой долговременной в истории Испании, просуществовав до 1923 г., и была приостановлена лишь в годы диктатуры генерала Примо де Риверы, совершившего государственный переворот. В стране установился "режим военно-монархической диктатуры". Став главой правительства он распустил кортесы и муниципалитеты, передав власть местным военным губернаторам, ликвидировал буржуазно-демократические свободы, начал репрессии против инакомыслящих. С начала 1929 г. противоречия между обществом и властью, вызванные началом мирового экономического кризиса, обострились еще больше. Экономические трудности, активное забастовочное движение трудящихся, крестьянские волнения, студенческие беспорядки и выступлении в армии заставили Примо де Риверу в январе 1930 г. подать королю прошение об отставке и покинуть страну. Атмосфера того времени была наполнена антимонархическими настроениями. Назревала буржуазно-демократическая революция. В этой обстановке в августе 1930 г. лидеры республиканских партий и Испанской социалистической рабочей партии заключили соглашение о борьбе за республику - "Сан-Себастьянский пакт". В апреле 1931 г. правительство объявило о проведении выборов в муниципалитеты, на которых победили республиканцы. Революционный комитет настаивал на отречении короля (Альфонса XIII), который покинул страну. Власть перешла в руки временного правительства, в составе которого были представлены все партии Сан-Себастьянского пакта, 14 апреля 1931 г. Испания провозглашена республикой. В июне проведены выборы в учредительные кортесы. Началась разработка Основного закона. В декабре 1931 г. Конституция, провозгласившая Испанию "демократической республикой для всех классов, основанной на началах свободы и справедливости", была принята кортесами. Конституция закрепила гражданские свободы, права женщин, отделение церкви от государства, отмену дворянских привилегий; предоставила государству право экспроприировать за справедливое вознаграждение частную собственность, представляющую национальный интерес; декларировала отказ от войны как орудия национальной политики*(334).

Конституция периода франкистского режима представляла собой совокупность нескольких законов, принятых в разное время и получивших название основных. Среди них выделялись такие законы, как "Хартия труда", Закон об учреждении Кортесов, Закон об учреждении поста главы государства, Закон о национальном референдуме и др. Это законодательство формально провозглашало целый комплекс прав, свобод и обязанностей испанских граждан (прежде всего, социально-экономических), которые в соответствии с декретами Правительства могли быть приостановлены. Основные законы о Кортесах и референдуме имели целью замаскировать диктаторский режим путем введения принципов представительной и непосредственной демократии. Эту же цель преследовало принятие в 1947 г. Закона об учреждении поста главы государства, поскольку до этого форма правления в Испании законодательно не устанавливалась. В соответствии с этим Законом в стране устанавливалась монархическая форма правления. Это была монархия без монарха, поскольку в качестве главы государства продолжал действовать генерал Франко.

После смерти каудильо начался сложный процесс демократизации всей государственной и общественной жизни Испании. Было распущено Национальное движение - ведущая политическая партия и опора диктаторского режима - и одновременно легализованы демократические политические партии и профсоюзы. Законодательной базой для дальнейшего процесса демократизации послужили Закон о политической реформе (1976 г.) и Декрет-закон об избирательном праве (1977 г.), которые существенно изменили структуру высших органов государственной власти и впервые установили всеобщее избирательное право, на основе которого проводились первые многопартийные выборы в испанские Кортесы. Деятельность Учредительных Кортесов завершилась принятием новой Конституции. На основе принятия 3100 поправок к первоначальному тексту был составлен второй вариант проекта, принятый затем обеими палатами и утвержденный на референдуме 6 декабря 1978 г.

На содержание испанской Конституции оказали влияние принятые ранее конституционные акты ряда европейских демократических государств (в частности, Конституция Италии 1947 г. и Основной закон ФРГ 1949 г.). Многие конституционные положения были впоследствии дополнены органическим и обычным законодательством, существенно детализировавшим конституционные нормы. Среди них органические законы: о регулировании различных видов референдума, Конституционном суде, народном защитнике, Генеральном совете судебной власти, Государственном совете; религиозной свободе, регулировании права на объединение и др.

По порядку изменения Конституции испанская Конституция относится к разряду так называемых жестких конституций. Инициатива пересмотра Конституции осуществляется в соответствии с разделом X "О конституционной реформе". Право законодательной инициативы принадлежит Правительству, конгрессу депутатов и ассамблеям региональных автономных объединений. Проекты изменений Конституции должны быть приняты обеими палатами Генеральных кортесов (парламента) большинством в 3/5 состава каждой палаты. Если согласия между палатами по поправкам к Конституции не достигнуто, то при условии, что Сенат (верхняя палата) примет указанный текст абсолютным большинством своих членов, Конгресс депутатов (нижняя палата) может принять его 2/3 голосов. Одобренный Генеральными кортесами проект реформы выносится на референдум для ратификации, если на то будет ходатайство в течение 15 дней после его одобрения 1/10 числа голосов любой из палат. Если вносится предложение о полном пересмотре Конституции или частичном ее пересмотре, затрагивающем вводный раздел, главу II "Права и свободы", часть первую раздела I "Об основных правах и публичных свободах" или раздел II "О короне", необходимо одобрение большинством двух третей числа членов каждой палаты, после чего Генеральные кортесы распускаются. Вновь избранные палаты могут одобрить проект новой Конституции большинством в 2/3 голосов каждой палаты, после чего проект передается для его утверждения на референдум. Во время войны, а также при предусмотренных ст. 116 Конституции состояний угрозы, чрезвычайного или осадного положения инициатива реформы Конституции не может быть предпринята.

По содержанию испанская Конституция 1978 г. представляет собой развернутую Конституцию, включающую преамбулу, 10 разделов, состоящих из 169 статей основного текста, а также дополнительные и переходные постановления. В преамбуле Конституции от имени испанской нации декларируется необходимость установления справедливости, свободы, безопасности, а также благополучие всех людей, составляющих эту нацию. В преамбуле определены основные цели развития нового государства, такие как: гарантия демократического сосуществования в соответствии со справедливым экономическим и социальным порядком; установление правового государства с обеспечением верховенства закона; обеспечение гражданских прав, прогресса, культуры и экономики, построения передового демократического общества и сотрудничества в целях укрепления мирных отношений между народами.

В соответствии с текстом Конституции Испания провозглашена правовым социальным и демократическим государством, в котором высшими ценностями являются свобода, справедливость, равенство и политический плюрализм, а в качестве формы правления устанавливается парламентарная монархия. Национальный суверенитет принадлежит испанскому народу, который формирует все властные структуры государства. Закрепляется в качестве важнейшего принципа принцип автономии для национальностей и регионов, входящих в состав Испании на принципах солидарности между ними. Принцип политического плюрализма также является одним из основных. В соответствии с ним политические партии участвуют в формировании и выражении народной воли и являются основными элементами политического участия. Конституция закрепляет свободный характер их создания и функционирования, при обязательном условии демократических принципов их деятельности и структурной организации. Те же принципы распространяются и на создание и функционирование и таких массовых организаций, как профсоюзы трудящихся и ассоциации предпринимателей. Конституция в специальной статье 7 определяет в качестве главной задачи вооруженных сил гарантию суверенитета и независимости Испании, защиту ее территориальной целостности и конституционного порядка. При этом организация вооруженных сил определяется специальным органическим законом и строится в соответствии с принципами Конституции.

Конституция Испании закрепляет основные права и обязанности граждан страны. В этом отношении Основной закон Испании по своему содержанию является одним из наиболее демократичных в Европе. Появление такого раздела объясняется, видимо, длительным периодом отсутствия демократических прав и свобод человека и гражданина в Испании в период франкистской диктатуры. В качестве основы политического порядка и социального мира провозглашается достоинство личности, нерушимость ее неотъемлемых прав, свободное развитие личности, уважение личности к закону и правам других людей. При этом нормы, обеспечивающие основные права и свободы, закрепленные Конституцией, соответствуют Всеобщей декларации прав человека, международным договорам и соглашениям по тем же вопросам, ратифицированным Испанией. Конституция закрепляет широкий спектр личных прав и свобод человека. Провозглашается право каждого на жизнь, физическую и моральную неприкосновенность; запрещено подвергать кого-либо пыткам, негуманным или унизительным наказаниям. Наказание в виде смертной казни отменено, за исключением случаев, предусмотренных военными уголовными законами в военное время. Конституция гарантирует свободу идеологии, вероисповедания и отправления культов; при этом никто не обязан объявлять о своей идеологии, религии или верованиях.

Никакая религия не может быть государственной, однако публичные власти должны принимать во внимание религиозные верования испанского общества и поддерживать соответствующие отношения сотрудничества с Католической церковью и другими конфессиями. Эта конституционная норма крайне важна для Испании, традиционно являющейся католической страной. Конституционные положения по вопросам религии дополняет принятый 5 июля 1980 г. Органический закон "О свободе вероисповедания", который детально регулирует отношения, связанные с вероисповеданием и отправлением религиозных культов. Закон подтверждает, что свобода вероисповедания и отправления религиозных культов в Испании гарантируется государством. Дискриминация по религиозным мотивам запрещена.

Конституция провозглашает право каждого на свободу и безопасность. Предварительное заключение не может продолжаться более 72 часов, по истечении которых задержанный должен быть либо освобожден, либо передан судебным властям. Задержанному гарантируется при осуществлении полицейских и судебных актов присутствие адвоката. К важнейшим личным правам Конституция относит право каждого на: честь; интимную, личную и семейную жизнь; собственное имя; неприкосновенность жилища; тайну корреспонденции, в том числе почтовой, телеграфной и телефонной; право испанцев свободно избирать свое местожительство и передвигаться по национальной территории, а также право свободно въезжать в Испанию и выезжать из нее на основании закона. Причем это последнее право не может быть ограничено по политическим или идеологическим соображениям.

Конституция признает право на свободное распространение и получение информации любыми способами при соблюдении требований совести и охраны профессиональной тайны. Запрещается ограничивать это право введением предварительной цензуры. Вместе с тем Конституция допускает парламентский контроль за средствами массовой информации, зависимыми от государства или любого публичного учреждения, и гарантирует доступ к этим средствам различным представительным, социальным и политическим группам, уважая принципы плюрализма и сосуществования в Испании нескольких языков. Вместе с тем Конституция допускает на основании закона ограничение пользования информацией в целях гарантии охраны чести, интимной, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав. Однако конфискация публикаций, записей и других средств информации может производиться только в силу судебного решения.

Конституция устанавливает право каждого на эффективную судебную защиту при осуществлении своих прав и законных интересов, при этом никому не может быть отказано в такой защите. Конституция гарантирует каждому обвиняемому право: на гласный процесс, пользование всеми средствами доказательств для своей защиты; презумпцию невиновности; право не давать показаний против себя, не признавать себя виновным. Одновременно с этим Конституция предусматривает, что лишение свободы и иные меры наказания имеют целью перевоспитание и возвращение осужденного к общественной жизни. Приговоренный к тюремному заключению в период его отбывания пользуется основными правами, за исключением ограничений, определяемых приговором, но в любом случае осужденный имеет право на оплачиваемую работу и на пользование благами социального страхования, а также на доступ к культуре и на полноценное развитие своей личности.

Признается право каждого на обучение и свободу образования. Начальное образование является обязательным и бесплатным. Гарантируется право родителей избирать для своих детей религиозное образование, сообразуясь со своими убеждениями. Конституция гарантирует автономию университетов.

Конституция Испании регулирует широкий комплекс социально-экономических прав и свобод граждан, исходя, прежде всего из принципов провозглашаемого Конституцией социального государства. Признается право на частную собственность и ее наследование, при этом запрещено лишать кого-либо собственности или прав на нее, кроме как по причине, оправданной публичной пользой или социальными интересами при условии соответствующего возмещения и с соблюдением требований закона. Конституция признает права испанцев: на труд; свободный выбор профессии или занятия; продвижение по службе и на вознаграждение, достаточное для удовлетворения своих потребностей и потребностей своей семьи. При этом Конституцией предусмотрена и обязанность всех испанцев трудиться.

Признается свобода предпринимательства в рамках рыночного хозяйства, а публичные власти гарантируют и охраняют ее осуществление в соответствии с общими экономическими требованиями. В соответствии с конституционными положениями государство проявляет особую заботу об охране экономических и социальных прав испанских трудящихся, находящихся за границей, и проводит политику, направленную на их возвращение. Конституция гарантирует гражданам достойное экономическое существование в старости, предоставляя им соответствующие пенсии, размеры которых периодически пересматриваются.

Конституцией декларируется защита прав потребителей; при этом публичные власти обязаны содействовать распространению информации и необходимых сведений, а также осуществлению прав обращения к властям за защитой законных интересов граждан.

Политические права и свободы граждан устанавливаются нормами Конституции и дополняются действующим законодательством. В первую очередь это основные принципы избирательного права и право участия в референдумах. С этой целью были приняты Декрет-закон об избирательных нормах, Закон о местных выборах, Органический закон и др. Активное избирательное право предоставляется испанским гражданам с 18 лет. Избиратели должны обладать полным объемом политических прав. Избирательное право всеобщее, равное и прямое при тайном голосовании. Пассивное избирательное право не предусматривает установленного ценза оседлости для депутатов представительных органов власти и местного самоуправления. Конституция Испании закрепляет за гражданами право на участие в референдуме. Детальное регулирование различных видов референдумов закрепляется Органическим законом 1980 г.

Конституция признает право проведения собраний - мирных и без оружия, - причем для осуществления этого права не требуется предварительного разрешения. О собраниях в публичных местах и демонстрациях власти должны быть предварительно оповещены, и они могут запретить их проведение только при условии достаточных оснований предполагать нарушение общественного порядка, связанное с опасностью для людей и имущества. Признается право на объединение, но объединения, преследующие цели или использующие преступные средства, являются незаконными. Но объединения могут быть распущены или деятельность их - приостановлена только в силу обоснованного судебного решения. Конституция запрещает существование тайны обществ и военизированных объединений. Конституционные положения дополняются действующим законодательством о профсоюзных объединениях и о политических партиях. Иностранцам могут предоставляться политические права и свободы на условиях взаимности, устанавливаемых межгосударственными договорами и внутренним законодательством, включая право голоса на муниципальных выборах.

Конституция Испании устанавливает обязанности граждан. Прежде всего, эта защита Испании, которая по Конституции провозглашается правом и обязанностью всех испанцев. Конституция допускает освобождение от обязательной воинской службы как по мотивам несоответствия убеждениям, так и по другим причинам, и возможность замены ее общественными повинностями. Вместе с тем Конституция предусматривает возможность установления дополнительных обязанностей граждан на случай серьезной опасности, катастрофы или общественного бедствия. В качестве обязанности всех платить налоги предусмотрена необходимость участия в общественных расходах в соответствии со своими экономическими возможностями посредством справедливой налоговой системы, построенной на принципах равенства и прогрессивного налогообложения, не предусматривающей ни при каких условиях такого наказания, как конфискация имущества. Конституция предусматривает обязанность испанцев трудиться. В качестве юридических гарантий осуществления прав и свобод граждан предусмотрено обращение последних в обычные суды, в Конституционный суд Испании и к народному защитнику. Институт народного защитника заимствован испанским конституционным правом из скандинавских правовых систем. В соответствии с конституционными положениями народный защитник является парламентским уполномоченным, назначаемым Генеральными кортесами для охраны конституционных прав граждан, а также для надзора за деятельностью администрации. Народный защитник избирается сроком на пять лет Генеральными кортесами, которые руководят его деятельностью через Председателя Конгресса депутатов и Председателя Сената. Народный защитник по долгу службы самостоятельно или по требованию стороны может начать и проводить любое расследование в целях выяснения действий и решений публичной администрации и ее представителей по отношению к гражданам для обеспечения должного соблюдения прав, провозглашенных Конституцией. Полномочия народного защитника распространяются на деятельность министров, административных властей, служащих и любого лица, которое состоит на службе в публичной администрации. По закону правом обращения к народному защитнику обладает любое физическое или юридическое лицо без каких-либо ограничений, но административные власти не могут подавать жалобы народному защитнику по вопросам, отнесенным к их компетенции. Специальное законодательство регулирует прохождение жалоб, направляемых народному защитнику.

В системе высших органов государственной власти испанская Конституция первое место отводит Королю. По Конституции 1978 г. Испания является парламентарной монархией, и корона наследуется преемниками Хуана Карлоса I де Бурбона, законного наследника исторической династии. Наследование трона осуществляется в порядке первородства и представительности. Король является главой государства, символом единства и постоянства, а также арбитром и примирителем в деятельности государственных учреждений, высшим представителем Испанского государства в международных отношениях. Личность Короля неприкосновенна, и он не подлежит никакой ответственности. Все акты Короля скрепляются подписью Председателя Правительства и, соответственно, министрами, к компетенции которых они относятся. Предложение кандидатуры на должность Председателя Правительства и назначение Председателя Правительства, а также роспуск Правительства утверждается Председателем Конгресса депутатов. Без министерской подписи акты Короля недействительны, а ответственность за эти акты возлагается на лиц, скрепивших их своей подписью. Без подписи министров Король имеет право назначать и освобождать от должности военных и гражданских служащих своего Двора. Король получает из бюджета государства установленную законом сумму на содержание своей семьи и Двора и может свободно распоряжаться этой суммой.

Полномочия Короля охватывают определенные Конституцией сферы деятельности. Прежде всего, это отношения с законодательной и исполнительной отраслями власти. Король санкционирует и промульгирует законы, одобренные Генеральными кортесами, однако Конституция не предоставляет ему права законодательной инициативы и права вето в отношении законов парламента. Король назначает выборы в Генеральные кортесы, созывает их на сессии, а также по предложению Правительства может досрочно их распускать. В случаях, предусмотренных Конституцией, Король назначает референдум в стране.

Взаимоотношения Короля с Правительством определяются тем, что он обладает полномочиями предлагать Конгрессу депутатов кандидатуру Председателя Правительства, назначать его на должность и смещать в соответствии с конституционными положениями. По предложению Председателя Правительства Король назначает и смещает с должности членов испанского Правительства. Король может председательствовать на заседаниях Правительства по просьбе Председателя Правительства, когда сочтет это необходимым.

В области внешних сношений Король объявляет о принятии Испанией на себя международных обязательств, посредством договоров в соответствии с Конституцией и законами. С предварительного согласия Генеральных кортесов Король может объявлять войну и заключать мир. Король назначает послов и других дипломатических представителей Испании. Иностранные представители в Испании также аккредитованы при нем. Из других полномочий Короля необходимо отметить осуществление им верховного командования вооруженными силами страны, назначение на гражданские и военные должности, присвоение почетных званий, награждение орденами, осуществление права помилования, оказание высшего покровительства королевским академиям.

Генеральные кортесы. Конституция 1978 г. большое значение придает роли испанского парламента - Генеральных кортесов, - которые имеют двухпалатную структуру (нижняя палата Генеральных кортесов - Конгресс депутатов, верхняя палата - Сенат). Конгресс депутатов по Конституции может включать в себя от 300 до 400 депутатов, избираемых сроком на четыре года на основе всеобщего, равного, прямого и тайного голосования. Выборы в Конгресс депутатов осуществляются на основе пропорционального представительства по избирательным округам, которыми являются испанские провинции (всего их 50). Верхняя палата - Сенат - является органом территориального представительства. Конституция и Органический закон устанавливают порядок формирования Сената. От каждой провинции избирается четыре сенатора путем всеобщего, свободного, равного, прямого и тайного голосования избирателей соответствующей провинции. Островные провинции избирают сенаторов по установленным Конституцией нормам, а региональные автономные объединения направляют в верхнюю палату по одному сенатору и еще по одному от каждого миллиона населения, проживающего на их территории. Назначение сенаторов осуществляется законодательной Ассамблеей в соответствии со статутом регионального автономного объединения. Сенат избирается на четыре года. Избирательный закон устанавливает принцип несовместимости постов сенаторов и депутатов с должностями членов Конституционного суда, высших должностных лиц государственной администрации, за исключением членов Правительства, народного защитника, членов судов, судей, прокуроров, профессиональных военных и лиц, находящихся на действительной службе в вооруженных силах, корпусе безопасности и в полиции, а также членов избирательных комиссий. Депутаты и сенаторы в течение всего срока своего избрания пользуются парламентским иммунитетом и могут быть задержаны лишь на месте преступления.

Палаты устанавливают свои собственные регламенты, сами устанавливают свои бюджеты, определяют статус служебного персонала, избирают своих председателей, членов президиумов палат. Палаты собираются на две очередные ежегодные сессии: первая - с сентября по декабрь, вторая - с февраля по июнь. По требованию Правительства, постоянной комиссии Кортесов или абсолютного большинства членов любой из палат палаты могут быть собраны на чрезвычайную сессию для обсуждения определенной повестки дня. После принятия решений по повестке дня сессия свою работу заканчивает.

В каждой палате предусмотрено создание постоянной депутатской комиссии, которая состоит не менее чем из 21 члена, организованной пропорционально численнос