В настоящее время значительная часть федеральных законов имеет специальные статьи, содержащие определения базовых, основопо­лагающих для соответствующей сферы терминов и понятий.

Предписания — гипотезы, диспозиции, санкции содержат соответ­ственно положения об условиях действия нормы права, правах и обя­занностях, предоставляемых участникам конкретных правоотноше­ний, меры принуждения, которые могут быть применены к наруши­телям нормы права.

Оперативные предписания устанавливают способы и дату вступле­ния нормативного акта в силу или же содержат предписания о вне­сении изменений, дополнений в ранее принятые нормативно-пра­вовые акты либо о признании актов полностью или частично утра­тившими силу. Такое предписание содержится в ст. 26 Федерального закона «Об органах федеральной службы безопасности в Российс­кой Федерации», принятого Государственной Думой 22 февраля 1995 г., согласно которому признается утратившим силу Закон РФ «О федеральных органах государственной безопасности».

Отсылочные предписания не содержат непосредственно властных велений, как следует поступать участникам конкретных отношений. Они лишь отсылают к другой части нормативного акта, другому нор­мативному акту, содержащему такие предписания, либо содержат указание на то, что соответствующие решения содержатся в дей­ствующем законодательстве, иных нормативно-правовых актах.

Например, отсылочное предписание содержится в ч. 2 ст. 420 ГК РФ, где говорится о том, что к договорам применяются правила о двух- и многосторонних сделках, предусмотренные главой 9 на­стоящего Кодекса.

Бланкетные предписания устанавливают ответственность за нару­шение каких-либо правил. Однако сами эти правила содержатся в специальных нормативно-правовых актах. При этом правила могут меняться, дополняться, тогда как установленная за их нарушение от­ветственность может оставаться неизменной. Примером бланкетно­го предписания может служить ст. 269 УК РФ, предусматривающая ответственность за нарушение правил безопасности при строитель­стве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов.

Диапозитивные предписания разрешают участникам конкретных правоотношений самостоятельно устанавливать свои права и обязан­ности в конкретных отношениях, порядок и условия их реализации. Однако, если участники правоотношения не оговорили какой-либо вопрос в договоре, соглашении, то этот вопрос решается в соответ­ствии с действующим законодательством. Диспозитивные предпи­сания обязательно содержат формулировки типа «при отсутствии иного соглашения», «если иное не установлено в договоре».

Императивные предписания представляют собой категорические веления, которые подлежат неукоснительному исполнению и не мо­гут подменяться соглашением участников правоотношений. При­мером императивного предписания может служить положение ГК РФ о том, что не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Ибо это положение ни при каких условиях не может отменяться согла­шением сторон.

Нормативные предписания в своей совокупности представляют все виды положений, требований, которые могут быть соотнесены с гипотезой, диспозицией и санкцией той или иной правовой нормы. Выявление и формулирование содержания правовой нормы являет­ся одной из профессиональных задач специалиста в сфере правове­дения, которая требует от него особых навыков и умений.

Глава 8

ПРАВОСОЗНАНИЕ И ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА

(См. схему 7 на стр. 576)

Понятие и формы правового сознания

Человек обладает способностью изучать, познавать окружающий его мир. В отличие от предметов и явлений материального мира результаты познания являются их мыслительной копией, своеобразным отраже­нием, лишенным веса, длины, цвета и других материальных свойств. Знания существуют в особых присущих им формах: ощущениях, пред­ставлениях, понятиях, категориях, закономерностях и теориях.

Ощущения представляют собой результаты отражения органами чувств (обонянием, осязанием, слухом и зрением) отдельных свойств предметов и явлений. Мы говорим: «Вода мокрая, вода бесцветная, вода прозрачная».

Из совокупности ощущений в сознании складываетсяпредстав­ление о предмете. Представление — это обобщенный чувственно-наглядный образ предметов и явлений. Так, воду мы представляем себе как прозрачную жидкость, не имеющую цвета, и отличаем ее от других жидкостей.

Понятия и категории отражают наиболее важные свойства, при­знаки предметов и явлений, которые можно выявить в процессе на­учного, теоретического познания. В частности, на этом уровне по­нятие «вода» понимается как жидкость, молекулы которой состоят из водорода и кислорода. Закономерности отражают глубинную и необходимую связь между предметами и явлениями. Примером мо­жет служить закон физики, согласно которому на всякое тело, по­груженное в воду или иную жидкость, действует выталкивающая сила, направленная вверх и равная весу вытесненной им жидкости.

Понятия, категории и закономерности в своей совокупности об­разуютнаучную теорию как систему теоретических знаний об иссле­дуемом предмете, явлении. Именно в этом качестве выступает и тео­рия права как наука о наиболее общих закономерностях, свойствах и признаках права.

19Q

Человек не только познает мир, но и преобразует его. Современ­ное цивилизованное общество характеризуется развитой промыш­ленной индустрией, производящей разного рода станки, машины, оборудование, автоматы, делающие жизнь человека удобной и ком­фортной. Человек вывел новые сорта растений, новые породы жи­вотных, его руками построены современные города, создан скорост­ной транспорт и другие блага цивилизации. Однако все произведен­ные руками человека блага прежде, чем воплотиться в металле, дереве, бетоне, существуют в его сознании и порождаются сознанием.

Сообразно наличным знаниям человек определяет свое отноше­ние к окружающему его миру, дает ему определенную оценку. Что-то он оценивает положительно, к другим явлениям относится нейтраль­но, а третьим он дает негативную, отрицательную оценку. И то, что человека не устраивает полностью или частично, он пытается изме­нить, усовершенствовать, улучшить. Поиск путей в этом направлении также осуществляется при помощи сознания. Человек конструирует машину, совершенствует действующие технологические процессы, разрабатывает методы управления современным обществом, пред­лагает проекты новых законов и иных нормативно-правовых актов.

Таким образом, сознание представляет собой форму отражения (познания) человеком окружающего его мира, а также его отноше­ния к этому миру в форме разного рода оценок и предложений по усовершенствованию, изменению конкретных социальных и природ­ных явлений, процессов, созданию новых материальных или духов­ных благ.

Правовое сознание является частью, видом сознания и в пол­ной мере обладает всеми его свойствами. Правосознание — это прежде всего знание. Оно отражает такие социальные явления, как право, все его многообразные связи и соотношения с другими со­циальными явлениями, в том числе: 1) законодательство и содер­жащиеся в нем нормы права; 2) юридическую практику, т.е. деятель­ность компетентных органов государства по подготовке и приня­тию нормативно-правовых актов, деятельность государственных органов, граждан и иных лиц по реализации норм права в конкрет­ных правоотношениях, деятельность государства и общества по борьбе с правонарушениями; 3) сведения об истории становления и развития права как социального явления, его этапах, пройден­ных в процессе развития.

Помимо знаний в правосознание входят оценки,которые дают граждане, их объединения, иные лица действующему праву и прак-

тике его реализации в конкретных отношениях. Каждый человек в процессе своей жизнедеятельности вступает в те или иные конкрет­ные правоотношения и неизбежно сталкивается с правовыми нор­мами. Нормы, которые защищают и охраняют интересы индивидуу­ма, способствуют их удовлетворению, как правило, получают поло­жительную оценку. К определенной части действующих норм, содержащих пробелы, противоречия или ущемляющих конституци­онные права и свободы человека, граждане относятся негативно, критикуют их и вносят предложения об усовершенствовании, изме­нении таких норм.

Конечно, оценки, даваемые на уровне обыденного сознания дей­ствующему праву, носят субъективный, личностный характер и не всегда бывают справедливыми. Специалисты-юристы, обладающие системными знаниями закономерностей действия и развития права, способов реализации норм права в конкретных отношениях, дают более точные и объективные оценки действующему праву. В процес­се своей практической или научной деятельности юристы постоян­но оценивают способности действующего права выступать регуля­тором общественных отношений, обеспечивать прогрессивное раз­витие общества, охранять права и свободы граждан. Применяют и некоторые другие критерии. В отличие от основной массы граждан специалисты-юристы не только дают негативную оценку несовер­шенным нормам, но и выявляют причины, в силу которых те или иные нормы действуют недостаточно эффективно, не реализуются в конкретных отношениях.

С учетом негативных оценок действующего права, практики его реализации в конкретных отношениях отдельные граждане, обще­ственные объединения и политические партии, а также государствен­ные органы, должностные лица, юридические научные учреждения и ученые-юристы готовят предложения о новых, по их мнению, более совершенных правовых нормах. Эти предложения частично публику­ются средствами массовой информации, а определенная часть таких предложений направляется непосредственно в компетентные пра­вотворческие органы.

Наиболее кардинальные предложения по совершенствованию действующего законодательства предлагаются партиями и обще­ственными организациями, которые находятся в оппозиции к суще­ствующей государственной власти, не разделяют ее экономическо­го, политического и социального курса. Так, основная задача дей­ствующего законодательства Российской Федерации сводится к

 

возрождению в стране национальной буржуазии и реанимации бур­жуазных порядков. Против такого курса наиболее резко выступает коммунистическая партия, по-прежнему связывающая могущество и процветание России с прямо противоположным курсом — восста­новлением социалистического строя и социалистических порядков. Таким образом, правосознание представляет собой систему знаний об истории становления и развития права как социального явления, его современном состоянии, а также совокупность правовых оценок и кон­кретных предложений о путях, способах совершенствования, развития действующего права.

Правосознание существует в индивидуальной или общественной форме.

Индивидуальное правосознание — это совокупность правовых зна­ний, оценок, эмоций и чувств, присущих каждому отдельному чело­веку, отдельной личности. Индивидуальное правосознание всегда уникально и неповторимо. Вследствие разных познавательных спо­собностей, психологических типов личности каждый человек по-сво­ему воспринимает действующее право, оценивает его, испытывает желание действовать правомерно либо противоправно. Даже обуча­ющиеся в одинаковых условиях студенты юридических вузов имеют различное правосознание. Одни студенты имеют глубокие знания, другие только хорошие, а третьи только посредственные. Одни сту­денты одобряют и поддерживают действующие в обществе правовые порядки, другие к ним относятся нейтрально, а третьи настроены к ним достаточно критично.

Индивидуальное правосознание проявляется при осуществлении гражданами юридически значимых действий, реализации прав и сво­бод, защите законных интересов, подготовке разного рода юриди­ческих документов. Это могут быть заявления, жалобы, ходатайства, коллективные обращения, объяснения и др. Особой формой прояв­ления индивидуального сознания выступают произведения литера­туры и искусства. Авторы романов, повестей, пьес, сценариев на пра­вовые темы передают личное отношение к действующим в обществе правовым порядкам, законам и с помощью художественных средств показывают насущные потребности общества в изменении, совер­шенствовании устаревших, отживших порядков. Хорошо иллюстри­рует это положение, например, роман Л.Н. Толстого «Воскресение», роман Ф.М. Достоевского «Преступление и наказание».

Правосознание профессионалов-юристов реализуется в подготав­ливаемых ими правовых документах, разного рода проектах поста-

новлений, приказов, решений, приговоров, определений и др. Для ученых-юристов основными формами реализации их индивидуаль­ного правосознания выступают монографии, брошюры, статьи, дис­сертационные работы, отчеты и др.

Общественное правовое сознание — это совокупность правовых представлений, принципов, понятий, теорий, эмоций, которые раз­деляются обществом в целом или его отдельными социальными сло­ями, классами.

В числе ведущих правовых представлений современного обще­ства можно назвать такие принципы, как всемерная охрана и защита прав и свобод человека и гражданина, равноправие, гуманизм, сво­бода экономической, политической, литературной, научной и иной творческой деятельности, признание верховенства закона.

Правовое сознание отдельных социальных слоев в значительной степени зависит от степени их участия.в общественном производ­стве материальных и духовных благ, способов получения и потребле­ния этих благ. Правосознание рабовладельцев и рабов, феодалов и крестьян, капиталистов и рабочих как представителей классов, на­ходящихся в антагонистических противоречиях, имело и имеет прин­ципиальные отличия. Право, которое признается и одобряется экс­плуататорами как справедливое, общеобязательное, подлежащее неукоснительному исполнению, негативно оценивается и критику­ется эксплуатируемыми классами.

Общественное правовое сознание социальных слоев, классов в реальной жизни проявляется в таких формах, как обращения, декла­рации, программы, принимаемые общественными объединениями, политическими партиями, нормативно-правовые акты, принимае­мые политически господствующим классом, научные и научно-по­пулярные издания идеологов соответствующего социального слоя, класса, публикации в прессе и др.

2. Структура правосознания

Правосознание имеет сложную структуру и состоит из трех ком­понентов: правовой психологии, правовой науки и правовой идео­логии. Названные компоненты, будучи различными по своему не­посредственному содержанию, взаимно предполагают друг друга.

Правовая психология представляет собой совокупность правовых оценок, чувств, эмоций, воли, которые проявляются у отдельных граждан, социальных групп и общества в целом в процессе их

 

предметно-практической деятельности по толкованию норм права и их реализации в конкретных правоотношениях. Для этого компонента правового сознания характерны два признака: 1) процесс отражения, познания права ограничивается усвоением (толкованием) норм пра­ва, знанием происходящих в стране и мире правовых событий и фор­мированием на основе познанного психологических феноменов: оценок, чувств, эмоций, волевых актов; 2) познание осуществляется сугубо с практическими целями, для осуществления каких-либо юри­дически значимых действий, поступков.

Любой взрослый человек обладает той или иной совокупностью правовых знаний, которые он получает из собственного опыта, в про­цессе воспитания и образования, через средства массовой информа­ции и иных источников. На основе этих знаний — не имеет значения, что они являются неполными и неточными, а то и вовсе неверными,— человек формирует собственное мнение о полезных и необходимых свойствах права и действующих нормах права. У человека складыва­ется устойчивое мнение о том, какие свойства права обеспечивают удовлетворение материальных и духовных потребностей, свободу де­ятельности и надежно защищают от правонарушений.

Например, законопослушные граждане полагают, что действую­щее право должно быть справедливым, гуманным, должно обеспе­чивать охрану их законных интересов, защищать от произвола долж­ностных лиц и государственных органов, не содержать суровых сан­кций за незначительные правонарушения. В результате у них создается некий идеал «хорошего», «справедливого» права или, ина­че говоря, формируются ценностные ориентации в области права.

Граждане положительно оценивают принимаемые государством нормативно-правовые акты и меры по совершенствованию практи­ки реализации норм права, если эти акты и меры соответствуют их ценностным ориентациям. И, наоборот, граждане дают негативные оценки нормативно-правовым актам и действиям государства, ко­торые не соответствуют ценностным ориентациям граждан.

Как позитивные, так и негативные правовые оценки вызывают у граждан определенные эмоции, чувства. Под эмоциями в психологии понимают психические реакции человека на предметы внешнего мира и собственное поведение. Это могут быть радость, грусть, страх, вос­торг, досада, разочарование, смущение и др. Длительные или посто­янные эмоции личности понимаются как чувства. К их числу отно­сятся, например, чувства долга, дружбы, справедливости. Весь спектр эмоций и чувств человека проявляется в его отношениях и оценках к

праву. Так, правовые эмоции и чувства могут выражаться в осознании необходимости исполнять юридические обязанности, в гуманном от­ношении к лицам, совершившим правонарушение, в раскаянии за содеянное, разочаровании вновь принятым актом и т.д.

Правовые оценки, эмоции, чувства оказывают существенное вли­яние на выбор человеком конкретного варианта поведения, т.е. на процесс формирования воли. В социальной психологии под волей понимается сознательное регулирование человеком своих действий и поступков, сознательное принятие решения действовать опреде­ленным образом.

В тех случаях, когда действующие нормы одобряются и поддер­живаются гражданами, вызывают у них положительные эмоции и чувства, граждане, как правило, выбирают правомерный вариант поведения. Они удовлетворяют свои интересы и потребности в уста­новленном законом и иными актами порядке, вступая в конкретные правоотношения. Граждане могут избирать правомерный вариант поведения и в случае негативного отношения к действующим нор­мам права, боясь быть привлеченными к уголовной, административ­ной или иной ответственности.

В современном обществе не так уж редки случаи, когда граждане или иные лица решаются действовать противоправно, в обход зако­на, совершать правонарушения. Подобный вариант действий изби­рается как по мотивам несогласия с действующим правом, так и вследствие затруднений, которые субъект не может преодолеть, дей­ствуя только правомерно. Например, гражданин желает иметь в соб­ственности автомобиль, но не имеет достаточных средств для его приобретения. В этих условиях он принимает решение достать день­ги на покупку автомобиля незаконным путем, совершив ограбление магазина или банка.

Процесс формирования воли нередко представляет собой слож­ный акт, где решающее значение имеют мотивы и правовые установ­ки. Мотивы — это побуждения, которыми человек оправдывает не­обходимость и целесообразность осуществления избранного им ва­рианта поведения. Человек как бы самому себе объясняет, почему в этой ситуации он должен действовать так, а не иначе. В числе моти­вов могут выступать самые различные обстоятельства: эмоции и чув­ства, нравственные требования, желание достичь поставленной цели, недостаточно активная или, наоборот, активная деятельность пра­воохранительных органов государства, гарантированность успеха в реализации принятого решения.

 

В сложных ситуациях, допускающих возможность многовариан­тного выбора варианта поведения, происходит борьба мотивов. Че­ловек долго и тщательно продумывает оптимальный вариант своего поведения и соответствующим образом мотивирует его. Процесс формирования воли может быть значительно упрощен благодаря правовым установкам, побуждающим человека действовать опреде­ленным образом — правомерно или противоправно.

Большинство граждан имеют установки на правомерное поведе­ние. В любой, самой благоприятной для правонарушения ситуации гражданин с такими установками неукоснительно соблюдает и испол­няет действующие нормы права. Его ценностные ориентации в виде осознания необходимости уважать действующие в обществе законы, права и законные интересы других лиц, добросовестно относиться к своим обязанностям удерживают его от совершения правонарушений. В то же время у определенной части населения установки на право­мерное поведение выражены недостаточно четко либо отсутствуют вовсе, но обнаруживается склонность к совершению противоправных деяний, особенно если для этого созданы благоприятные условия.

Ценностные ориентации, чувства, эмоции, воля, мотивы, право­вые установки и другие компоненты правовой психологии в полной мере присущи и лицам, обладающим профессиональными юриди­ческими знаниями, осуществляющим юридическую деятельность в суде, прокуратуре, иных государственных органах, адвокатуре и иных общественных объединениях. В процессе практической деятельнос­ти юристы-профессионалы, руководствуясь собственным правосоз­нанием и имеющимися ценностными ориентациями, определяют свое отношение к действующим нормам права, выражают правовые чувства, формируют свою волю и мотивируют ее. Все правовые ре­шения юристов-профессионалов носят более компетентный, осоз­нанный и мотивированный характер, нежели у граждан, не имею­щих системных юридических знаний.

Таким образом, правовая психология отражает право, иные пра­вовые явления на уровне того, что реально существует, а творческие познавательные акты ограничиваются формированием воли и при­нятием юридически значимых решений с целью возникновения, из­менения или прекращения конкретных правоотношений. Однако для развития, совершенствования действующих норм права таких зна­ний и действий оказывается явно недостаточно.

Правовое регулирование, как и любая сложная социальная про­блема, требует научного подхода и знания закономерностей, по кото-

рым функционирует и развивается право. Знания такого рода составляют содержание правовой науки — правоведения. В настоящее время право­ведение представляет собой достаточно развитую систему, состоящую из общей теории права и государства, истории государства и права, науки государственного (конституционного) права, науки гражданс­кого права и других юридических наук. Как относительно самостоя­тельный компонент правового сознания правовая наука отличается от правовой психологии прежде всего глубиной познания права и прак­тики его реализации в конкретных правоотношениях.

Научное познание права начинается с изучения действующих норм и практики их реализации в конкретных отношениях. Одна­ко ученые-юристы не довольствуются этими знаниями и конечную цель своих исследований видят в выявлении закономерностей, ко­торые лежат в основе права и определяют его развитие. Словом, пра­воведение призвано отвечать не только на вопрос о том, каково су­ществующее право, но и, главным образом, на вопрос о том, каким должно быть совершенное, эффективно действующее в обществе право, каковы его внутренние глубинные свойства, признаки, за­кономерности.

Правовая наука отличается от правовой психологии и особыми методами познания. Сложный процесс выявления закономерностей права требует применения специальных и весьма сложных приемов, способов научного познания. Так, эмпирическое познание права и практики его действия осуществляется с помощью конкретно-соци­ологических методов, методов толкования права, разного рода ста­тистических приемов. Теоретические знания о праве получаются с помощью методов абстрагирования, системного анализа, моделиро­вания и др.

Правовая наука предъявляет весьма строгие требования и к по­знающему субъекту, специалисту, осуществляющему научные иссле­дования. Если на уровне правовой психологии познавательные акты осуществляет любой здравомыслящий человек, то способностью ге­нерировать новые научные знания обладает далеко не всякий спе­циалист, имеющий высшее юридическое образование. Для занятия наукой требуются углубленные теоретические знания в соответству­ющей области правоведения, умение творчески применять научные методы познания, способность к абстрактному мышлению и умению открывать новые, ранее не известные знания о праве, его законо­мерностях. Процесс подготовки ученого-юриста занимает достаточ­но длительный период, требует длительных и системных занятий,

 

большой эрудиции. Поэтому круг лиц, занимающихся научной дея­тельностью в области правоведения, не очень велик.

Третьим компонентом правового сознания выступает профессиональ­ное сознание юристов. Его содержание составляют научные знания, которые профессионалы-юристы получили в процессе обучения в юридических вузах или на юридических факультетах университетов. Однако в отличие от ученых-юристов, юристы-профессионалы ис­пользуют научные знания для решения проблем, которые возника­ют в ходе их правотворческой, правоприменительной либо право­охранительной деятельности. Поэтому результатом применения профессионального сознания выступают не новые научные зна­ния, а документы, правоприменительные, нормативно-правовые и иные акты, принимаемые в ходе практической юридической де­ятельности.

Четвертый компонент правового сознания составляет правовая иде­ология. Ее содержание составляют идеи, взгляды, предложения о путях совершенствования действующего права в целях придания ему наиболь­шей адекватности социальным и иным условиям того общества, в кото­ром это право действует. Правовую идеологию разрабатывают преж­де всего политические партии с учетом интересов, чаяний социаль­ного слоя, класса, представляемого соответствующей партией.

Вследствие противоречивости интересов, целей отдельных сло­ев, классов общества правовая идеология, выражаемая одной поли­тической партией может существенно отличаться от правовых взгля­дов, идей других партий. Наиболее острая борьба идеологий наблю­дается между буржуазными и коммунистическими, рабочими партиями. Все буржуазные партии стремятся укрепить буржуазное законодательство, объявляют его самым справедливым, самым де­мократичным и даже «естественным». Рабочие, коммунистические партии основательно критикуют буржуазное право, показывают его исторически преходящий характер и предлагают конкретные пути преобразования буржуазного права в право, защищающее интересы рабочего класса и всех трудящихся, в социалистическое право.

В юридической литературе правовая идеология нередко тракту­ется как составная часть правовой науки. По нашему мнению, по­добный взгляд на правовую идеологию является неточным.

Во-первых, правовая идеология может возникать и развиваться вне связи с правовой наукой. Например, в ряде исламских государств правовая идеология основывается на религиозных догматах: Кора­не, Сунне и других источниках. Идеология индусского права также

отражает систему религиозных, философских и социальных норм, именуемую индуизмом, который также весьма далек от научной трак­товки права и закономерностей его развития.

Во-вторых, правовая наука и правовая идеология имеют разные задачи. Правоведение стремится раскрыть объективно-истинные знания о праве, не связанные с чьими бы то ни было классовыми интересами. Хотя это требование трудновыполнимо, тем не менее имеется ряд общепризнанных теоретических положений, выводов, отражающих действительные связи, свойства права. Это, например, знания о содержании и строении таких явлений, как норма права, правоотношение, правонарушение, система права. Лишены классо­вой политической окраски и многие правовые понятия, категории, раскрываемые отраслевыми юридическими науками.

Правовая идеология, наоборот, связана прямо и непосредствен­но с интересами определенных классов, социальных слоев, отражает их представления об идеальном, наиболее совершенном праве. При этом идеология органически дополняет научные знания тем, что раз­рабатывает пути их непосредственного претворения в предметно-практическую деятельность, в процессе совершенствования налич­ного права, законодательства. Тем самым правовая идеология явля­ется необходимым связующим звеном между правовой наукой и юридической практикой, обеспечивает их взаимодействие и дальней­шее развитие.

Вышеизложенное позволяет, таким образом, рассматривать пра­вовую идеологию в качестве самостоятельного компонента право­вого сознания.

3, Правовая культура и правовое воспитание

Правосознание характеризует способность общества изучать и знать право, его закономерности, а также разрабатывать меры по со­вершенствованию действующего законодательства. Однако этим многообразная правовая деятельность общества не исчерпывается. Она включает в себя также правотворчество, деятельность государ­ственных органов и должностных лиц по реализации норм права в конкретных отношениях, процессы использования гражданами пре­доставленных им прав и исполнения ими обязанностей. В конечном итоге правовая деятельность общества и государства стремится со­здать такой режим, который бы обеспечивал каждому человеку, орга­низациям, учреждениям беспрепятственную реализацию их прав и

свобод и надежно гарантировал бы от произвола государственных ор­ганов, должностных лиц и отдельных личностей.

Правовой режим, обеспечивающий надлежащий уровень закон­ности, неукоснительную реализацию прав и свобод человека, иных лиц, взаимную ответственность государства и личности, охватыва­ется понятием правовой культуры.

В обществе с высокой правовой культурой создаются надлежа­щие условия для реального выполнения государством своей обязан­ности обеспечивать достойную жизнь и свободное развитие челове­ка, утверждать право, демократию и справедливость. Ибо в таком обществе правовые конфликты проявляются весьма редко и разре­шаются цивилизованным путем в рамках действующего законода­тельства. Никто не может строить свое благополучие за счет умале­ния прав и свобод других лиц.

Уровень правовой культуры характеризуется степенью совершен­ства всех правовых явлений.

Общество с высоким уровнем правовой культуры отличается со­вершенным законодательством, лишенным пробелов и противоре­чий, нечетких и неясных правовых предписаний, норм, закрепляю­щих произвол государства, его органов или должностных лиц. В та­ком обществе действующие нормы права в полной мере соответствуют общественным отношениям и способствуют их про­грессивному развитию. Устаревшие нормы, равно как и нормы, зак­репляющие произвол государства, предоставляющие приоритеты одной части населения за счет умаления прав и свобод других слоев общества, свидетельствуют о серьезных недостатках в деятельности правотворческих органов, неспособности их обеспечивать надлежа­щее нормативно-правовое регулирование общественных отношений. Высокий уровень правовой культуры предполагает высокий уро­вень законности в деятельности государственных органов и должно­стных лиц. Исполнительная власть принимает надлежащие меры по реализации законов и иных нормативно-правовых актов в конкрет­ных правоотношениях, исключает какие-либо факты проявления волокиты, бюрократизма, злоупотребления властью или служебным положением. Вся деятельность государственных органов и должнос­тных лиц осуществляется под действенным контролем обществен­ных объединений и средств массовой информации. Гласность и от­сутствие цензуры создают условия для того, чтобы любые отступле­ния исполнительной власти от закона становились бы достоянием широкой общественности и были бы незамедлительно устранены

компетентными государственными органами. Кроме того, каждый гражданин наделяется правом обращения в судебные органы за за­щитой своего нарушенного законного интереса неправомерными действиями государственных органов или должностных лиц.

Такое общество, как правило, характеризуется правовой актив­ностью своих граждан, которые широко используют предоставлен­ные ему права и свободы в экономической, политической и соци­альной сферах. Благодаря такой активности граждане обеспечива­ют себя и общество необходимыми материальными и духовными благами, создают необходимые условия для эффективного действия политико-правовых сфер общества. При этом каждый гражданин обладает глубокими правовыми знаниями, имеет возможность по­лучать квалифицированную помощь и активно борется с правона­рушениями, допускаемыми другими лицами.

Уровень правовой культуры общества напрямую связан и с нали­чием в обществе надлежащих условий для развития правовой науки, научных юридических учреждений, способных осуществлять твор­ческий, объективный анализ права и его закономерностей. На осно­ве научных исследований, ученые-юристы подготавливают и вносят в компетентные органы научно обоснованные рекомендации по со­вершенствованию законодательства, деятельности законодательной и исполнительной власти, иных органов государства, укреплению в обществе законности и правопорядка. Деятельность научных юри­дических учреждений должна осуществляться свободно и не зави­сеть от идеологических установок государственных органов, поли­тических партий.

При этом подразумевается, что общество располагает широкой сетью юридических учебных заведений, способных удовлетворять потребности общества и государства в высококвалифицированных специалистах в области права.

Если конкретное состояние правовой культуры общества не со­ответствует названным критериям, то приходится говорить о недо­статочно высокой правовой культуре. О недостаточной правовой культуре свидетельствует также большое число правонарушений и недостаточно эффективная борьба государства с преступлениями и иными противоправными деяниями. Особенно опасны попытки государства закреплять нормы, позволяющие государственным органам и должностным лицам беспрепятственно посягать на пра­ва и свободы граждан, создавать благоприятные условия для бю­рократизма и коррупции.

В обществе создается атмосфера недоверия, подозрительности и страха. Граждане не доверяют государству и проводимым им мерам, по преимуществу относятся негативно к действующим нормам пра­ва и предпринимают попытки удовлетворять свои интересы вопреки правовым установлениям. Нормативно-правовое регулирование в этих условиях становится малоэффективным, а государство утрачи­вает способность управлять страной и нередко пытается обеспечить неукоснительное исполнение норм права с помощью суровых мер государственного принуждения, установить авторитарный и иной антидемократический режим правления.

Одной из действенных мер по обеспечению государством закон­ности и правопорядка цивилизованным демократическим путем яв­ляется его деятельность по повышению правовой культуры общества, государственных органов и каждого гражданина. Особое значение при­дается при этом правовому воспитанию населения. В этих целях го­сударство вводит преподавание правовых дисциплин в общих и про­фессиональных образовательных учреждениях, создает необходимые условия для самостоятельного изучения населением действующего права, а также привлекает граждан к участию в деятельности право­охранительных органов, стремится повысить действенность и эффек­тивность борьбы с правонарушениями.

Так, в Р