Специальные органы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды

В решении задач обеспечения рационального природопользова­ния и охраны природы велика роль специализированных органов управления, действующих на разных уровнях. На них возложены наи­более ответственные функции, связанные с экологическим нор­мированием, лицензированием, сертификацией, контролем и т. д.

К специализированным относятся органы, созданные исключи­тельно для решения задач в сфере взаимодействия общества и при­роды. Поскольку власть этих органов по специальным вопросам охраны природы и рациональному природопользованию распрост­раняется на все отрасли народного хозяйства и сферы деятельности, их часто называют межотраслевыми или надведомственными.

Основными задачами Госкомитета по земельным отношениям и землеустройству является (функции переданы Минсельхозу):

- осуществление госполитики в области рационального использования и охраны земель, сохранения и воспроизводства плодородия почв, улучшения природной среды;

- организация и проведение работ, связанных с приватизацией земель;

- осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель;

- ведение государственного земельного кадастра и мониторинга земель;

- организация и проведение работ по землеустройству;

- организация выполнения научно-исследовательских работ по проблемам землеустройства, государственного земельного кадастра и мониторинга земель;

- создание банка данных о земле;

- разработка мер по экономическому стимулированию рацио­нального использования земель и развитию всех форм хозяйствова­ния на земле.

Задачами службы лесного хозяйства являются:

- разработка основных направлений государственной политики в области использования, воспроизводства, охраны, защиты лесов и развития лесного хозяйства;

- обеспечение непрерывного и неистощительного лесопользования, сбережения и приумножения лесных богатств, сохранения и усиления защитных, водоохранных, оздоровительных и иных полезных природных функций леса;

- обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения всеми владельцами лесного фонда и лесопользователями установленного порядка пользования лесным фондом, правил ведения лесного хозяйства, воспроизводства, охраны, защиты лесов, правил государственного учета и отчетности, а также иных норм и правил, установленных лесным законодательством;

- соблюдение республиканских интересов при регулировании лесопользования, восстановления, охраны и защиты лесов;

- совершенствование экополитических и других методов управления лесным хозяйством.

Названные органы госуправления природопользованием и ох­раной окружающей среды осуществляют свои функции на всей территории РК самостоятельно и через свои территориальные ор­ганы.

Министерство сельского хозяйства РК занимает особое место в системе функциональных органов, обеспечивающих государствен­ное управление природопользованием и охраной окружающей сре­ды, так как является специально уполномоченным государственным органом по охране и регулированию использования животного мира па территории РК в части охраны и регулирования использования охотничьих животных и рыболовства. На Минсельхоз возложены задачи разработки и реализации мероприятий по охране окружаю­щей среды и природных ресурсов в отраслях сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности. Минсельхоз ока­зывает содействие органам исполнительной власти субъектов РК в организации рационального использования земельных, лесных, вод­ных и других природных ресурсов; осуществляет государственное управление охотничьими хозяйствами, охрану и контроль за охотни­чьими животными и ведением охотничьего хозяйства; ведет надзор за соблюдением правил охоты, выдачу удостоверений на право охо­ты и разрешений (лицензий) на добычу охотничьих животных РК; обеспечивает воспроизводство плодородия и сохранения почв, за­щиту растений от сорняков, вредителей, болезней и реализует ме­роприятия по охране окружающей среды; организует защиту от проникновения на территорию РК болезней животных и растений, вредителей, сорняков и других карантинных объектов.

Комитет здравоохранения РК (бывший Минздрав РК) является органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение государственной политики в области здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Указанное ведомство РК осуществляет свою работу на основе Закона РК «О санитарно-эпидемиологическом благополучии насе­ления» от 8 июня 1994 г., состоящего из 54 статей.

К основным задачам Комитета здравоохранения РК относится разработка основ государственной политики в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения; осуществление госсаннадзора; координация и регулирование, гигиеническое норми­рование вопросов охраны здоровья населения в связи с воздействи­ем на человека неблагоприятных факторов среды его обитания и условий жизнедеятельности.

К главным задачам комитета относится также создание фунда­ментальной подсистемы экстренной медицинской полиции в чрез­вычайных ситуациях, системы предупреждения и действий в ЧС и руководит ее деятельностью совместно с МЧС РК.

В области профилактики заболеваний Комитет по здравоохране­нию осуществляет мероприятия по профилактике инфекционных заболеваний, профессиональных заболеваний, связанных с воздей­ствием на здоровье человека неблагоприятных факторов среды его обитания.

В области санитарно-эпидемиологического благополучия насе­ления Комитет по здравоохранению осуществляет гигиеническую сертификацию продукции; создает государственную систему наблю­дения, оценки и прогнозирования состояния здоровья населения в связи с состоянием среды обитания человека, за социально-гигие­ническим мониторингом, формирует базы данных о состоянии ох­раны здоровья человека и среды его обитания; проводит государ­ственную регистрацию потенциально опасных химических и биоло­гических веществ.

Министерство внутренних дел РК (МВД РК) — в пределах своих полномочий осуществляет государственное управление в сфере за­щиты прав и свобод человека и гражданина и охраны правопорядка, имеющее непосредственное отношение к охране природы.

Специальные природоохранительные функции МВД РК связаны с тем, что данное министерство руководит государственной автомо­бильной инспекцией, осуществляющей надзор за соблюдением вла­дельцами автотранспортных средств правовых требований об охра­не окружающей среды от загрязнения выхлопными газами. Оно организует работу, связанную с допуском автомототранспортных средств и водителей к участию в дорожном движении. МВД и его органы участвуют в реализации мероприятий единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуа­ций, а также в проведении карантинных мероприятий во время эпи­демий и эпизоотии. Они обеспечиваю общественный порядок при ликвидации последствий крупных аварий, катастроф, пожаров и сти­хийных бедствий.

Государственный комитет РК по стандартизации, метрологии и сертификации обеспечивает формирование и реализацию государственной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации, в том числе по вопросам природопользования и ох­раны окружающей среды.

Госстандарт совместно с Госкомэкологией РК и другими природоохранительными органами обеспечивает включение в государствен­ные стандарты на продукцию, работы, услуги обязательных эколо­гических требований и принимает государственные стандарты РК (т исключением стандартов в области строительства). Госстандарт совместно с Госкомэкологией РК определяет номенклатуру объек­тов, подлежащих обязательной экологической сертификации, уставливает общие правила и рекомендации по проведению сертифи­кации. Он осуществляет также государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стан­дартов, правил метрологии и сертификации.

Госгортехнадзор РК - осуществляет на территории РК госу­дарственное регулирование промышленной безопасности и го­сударственного надзора за соблюдением центральными органа­ми исполнительной власти, предприятиями, независимо от их организационно-правовых форм, должностными лицами и граж­данами требований по безопасному ведению работ в промыш­ленности, устройству и безопасной эксплуатации оборудования с учетом экологических требований; организует и проводит госгорнадзор в целях обеспечения соблюдения пользователями недр законодательства РК по безопасному ведению работ, предупреж­дению и устранению их вредного влияния на население, окружа­ющую природную среду, объекты народного хозяйства, а также по охране недр.

Государственный таможенный комитет — обеспечивает защи­ту экологических прав и интересов граждан, предприятий, учрежде­ний и организаций; соблюдение разрешительного порядка переме­щения экологически опасных или значимых товаров через таможен­ную границу; видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов (производных); содействует осуществлению мер по защите жизни и здоровья людей, защите животных и растений, охране окружающей среды; проводит тамо­женный контроль за ввозом и вывозом экологически опасной продукции. Все это регулируется Таможенным Кодексом. Осуще­ствляют государственный контроль также пограничная служба РК, Комитет по чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РК.