Критика финансовых мер в газетах и журналах никогда не вызывала со стороны Рейтерна обращения к карательной или предупредительной власти администрации.

В 1881 году Рейтерн был назначен председателем главного комитета об устройстве сельского состояния и комитета министров. Первую должность он занимал до упразднения комитета (в мае 1882 года), вторую — до конца 1886 года. В 1890 году Рейтерн возведен в графское достоинство.

Похоронен в семейном склепе в Курляндии.

***

Финансово-кредитная политика Михаила Рейтерна, ставшего министром в 1862 году, в возрасте 42 лет, отличалась особой продуманностью, системностью и последовательностью. Выходец из семьи генерала, он получил образование в Александровском (Царскосельском) лицее.

Богатый опыт службы в министерстве финансов, опора на высококвалифицированных специалистов, особое доверие Александра II – все это вместе позволило Рейтерну провести ряд реформ в области государственных финансов и банковского дела.

Вот исходное положение его программы: улучшение финансов должно быть последствием экономического развития. Частный кредит, устройство путей сообщения и поощрение новых производств представлялись ему главными условиями возрастания государственных доходов и устранения дефицита бюджета.

Вместе с тем, министр проявлял особую заботу о сокращении расходов, особенно по военному и морскому ведомствам. Он сделал первые шаги в заменен подушной подати другими налогами (налог на недвижимое имущество, новое положение об обложении промышленности и торговли, поземельный налог вместо земского сбора и др.) Этот деятель способствовал также возникновению первых акционерных коммерческих банков.

При нем поддерживалось плодотворное сотрудничество между деловым и научным миром. Например, профессор Киевского университета Бунге в качестве управляющего конторой Госбанка в Киеве немало сделал для развития местных кредитных учреждений, профессор Московского университета Бабст долгие годы руководил Московским купеческим банком.

Гласность госбюджета – это тоже вошло в обычай при Рейтерне: с 1862 года в России началась публикация так называемых государственных росписей. Министр приостанавливает рост бумажноденежной массы и стабилизирует цены на новом уровне. В условиях недостаточно развитого в России денежного рынка особое значение Михаимл Рейтерн придавал привлечению иностранного капитала и прежде всего с строительство железных дорог. Таможенная политика в это период была построена на поддержании активности торгового баланса России. Таможенный тариф 1868 года означал переход от активной к умеренной охране промышленности.

Несмотря на дороговизну железнодорожного строительства (всего было построено более 20 тысяч верст) и отдельные неудачные торговые и кредитные операции (в том числе продажа в 1867 году Аляски за 7,2 млн руб.), Михаилу Рейтерну все же удалось за счет крайней бережливости в расходах по истечении 12 лет своего управления свести госбюджет без дефицита и в целом улучшить финансовое положение России.

Этому способствовало удачное проведение выкупной операции в связи с отменой крепостного права, быстрое развитие промышленности, рост капитала, увеличение товарных оборотов и экспорт хлеба. Большую роль в этом сыграли личные качества Рейтерна, стремившегося самостоятельно разобраться во всех новых проблемах, спорные вопросы решать мирным путем и без лишней суеты. Благодаря этому ему удалось, например, предотвратить панику на денежном рынке во время краха Московского Коммерческого Ссудного банка (1875).

Особое чутье государственного человека и принципиальность проявил Рейтерн при своей отставке. Война с Турцией могла привести к финансовой катастрофе, о чем Рейтерн предупреждал Александра II. Но предупреждения не были учтены, и с началом военных действий министр подал в отставку, которую получил, однако, лишь по заключению мира в 1878 году.

По проекту Рейтерна проводилась печально известная реформа «сво- бодного размена» 1863-1864гг., в основе которой было постепенное официальное повышение курса кредитного рубля, которое осуще- ствлялось за счет резервов сфор- мированного из иностранного займа металлического фонда

Вследствие систематической поддержки делу организации частного кредита, в короткое время создалась целая система частных коммерческих банков. Возникли частные земельные банки, но- вую жизнь получили городские общест- венные банки (нормальный устав 1862 года), стали зарождаться ссудосберегательные товарищества (правила 1869 года).

Дважды увеличил подушную подать с сельских обывателей: в 1862 году на 25, в 1867 году на 50 копеек. Подушная подать с мещан заменена была в 1863 году налогом на недвижимые имущества в городских поселениях. В том же году издано было новое положение о пошлинах за право торговли и промыслов, значительно обложившее мелкую торговлю. Осуществилось уничтожение откупов и введена была акцизная система, что было предрешено еще при его предшественнике

Первоначально установленный акциз в 4 копейки с градуса оказался низким, пьянство сильно увеличилось; поэтому уже в 1864 году акциз со спирта был увеличен до 5 копеек. Налог на табак был значительно увеличен новым табачным уставом 1872 года. n Сахарный акциз был преобразован в 1863 году и затем увеличен в 1867 году до 50 копеек с пуда, а в 1870 году доведен до 70 копеек.

Грейг Самуил Алексеевич(1879)

Налог на пассажиров и товары, перевозимые с большой скоростью, n Дополнительный акциз на водочные товары Увеличил акцизы на пиво и табак n Поднял пошлины на страхование Отменил безпошлинный ввоз чугуна и железа на посту министра, политикаминистерства практически не претерпела заметных изменений.

Абаза Александр Аггеевич (1821 - 1895). Министр 1 год

Отменил соляной акциз Повысил таможенные пошлины Начал выкупать в казну частные железные дороги

В 1892 году, используя конфиденциальную информацию, провёл биржевую операцию на понижение курса рубля, заработав около 1 млн руб; после огласки дела был вынужден подать в отставку. 10 марта 1893 года уволен от всех занимаемых должностей в бессрочный отпуск с оставлением членом Госсовета

Бунге Николай Христианович (1823 - 1895)

В 1865 г. Бунге, не прерывая преподавательской деятельности, принял предложение стать управляющим киевской конторы Государственного банка. В 1881 г. он занял пост министра финансов. Как политик и мыслитель Бунге ориентировался на гарантии свободы личности, право частной собственности и частной инициативы при усилении монархии и государственного начала.

За ним закрепилась слава строгого протекциониста — человека, отдающего преимущество национальным производителям. При Бунге произошёл рост водных таможенных пошлин на ввоз иностранного чугуна, стали, машин. Это, по его мнению, должно было положительно влиять на развитие торговли и производства.

Время Бунге — выдающийся период в истории финансов России. По его представлению в Государственном совете в 1886 г. была отменена введённая ещё Петром I подушная подать — основа финансовой системы дореформенной России.

Бунге считал, что наиболее целесообразный и справедливый способ налогообложения — подоходный налог, но не решался сразу приступить к его введению, опасаясь ломки хозяйственных отношений. Были увеличены и установлены ряд частных налогов (как переходная ступень к подоходному налогу) на спирт, табак, сахар, золотодобычу, недвижимость в городах, дарение и наследство и т. д.

С 1887 г. до конца жизни Бунге занимал должность председателя Комитета министров. 15 июня 1895 г. он скоропостижно скончался в Царском Селе. Николай II вечером того же дня записал в дневнике: «Ещё одним верным и опытным советником у меня стало меньше».

По завещанию в дар Киевскому университету Святого Владимира Бунге оставил огромную библиотеку и 6 тысяч рублей, ещё 4 тысячи были завещаны Обществу вспомоществования бывшим студентам этого университета.

Возглавлял Министерство финансов с 1881 по 1886 год. n Сторонник протекционистской политики, строительства железных дорог, развития машино- строения. n Приложил много стараний к упорядочению налоговой системы и денежного обращения. Он не признавал никаких компромиссов и все бюджеты сводил честно, показывал дефицит бюджета

Первой и главнейшей задачей Н.Х.Бунге считал подъем благосостояния населения. В этом он видел основу будущего могущества России, ожидал улучшения экономического положения государства, уничтожения хронического дефицита и повышения ценности рубля.

Бунге впервые в финансовой политике России применил научный подход, рекомендованный теорией финансов, - снижение налогов с наименее имущих слоев населения. n Он положил начало смелой и грандиозной реформе: отмене подушной подати и замене ее другими налогами. n Подушная подать в 1882-1887 годах постепенно уменьшается, вместо нее вводятся другие налоги, распространяемые на более имущие классы населения и на более сильные источники доходов

При Бунге были увеличены налоги: налог на спирт (сперва до 8 копеек по закону 19 мая 1881 г., затем до 9 копеек за градус, по закону 18 мая 1885 г.), на сахар (12 мая 1881 г.), на табак (18 мая 1882 г.); n повышен гербовый сбор (19 января 1882 г.), повышены таможенные ставки на многие предметы ввоза, и закрыт транзит через Закавказье

введен налог на золотопромышленность, уста- новлены дополнительные и раскладочные сборы с торгово-промышленных предприятий (законы 5 июля 1884 г. и 5 января 1885 г.) n повышен налог с недвижимых имуществ в го- родах (13 мая 1883 г.), и увеличен налог позе- мельный, введен сбор с доходов от денежных капиталов и налог на переход имуществ без- мездными способами (налог на дарения и нас- ледства). n повышены налоги на заграничные паспорта, регулирована продажа питей.

Одной из крупных заслуг Бунге как министра финансов является его стремление к введе- нию подоходного налога. Острая финансовая нужда в конце 70-х и начале 80-х годов, вы- званная отчасти турецкой войной, отчасти сокращением целого ряда государственных ресурсов в виду податных реформ, отчасти вообще плохим финансовым управлением, поставила на очередь коренную реформу налогового обложения.

При Н.Х Бунге началось накопление золотого запаса в Государственном банке, что затем сыграло положительную роль при проведении денежной реформы С.Ю. Витте. n Сторонник сделок на звонкую монету

Вышнеградский Иван Алексеевич (1830 - 1895)

Родился 1 января 1832 г. (по новому стилю) в городе Вышний Волочёк (Тверская область) в семье священника. Окончил физико-математический факультет Главного педагогического института в Петербурге и в 1851 г. начал преподавать математику и прикладную механику. В 1860 г. Вышнеградский написал учебник «Элементарная механика», в течение многих лет считавшийся лучшим в России. Ему принадлежит заслуга в создании научных основ конструирования машин и разработке теории автоматического регулирования.

Вышнеградский был профессором Петербургского технологического института, а в 1875-—1878 гг. — его директором.

По мере расширения связей с деловыми кругами Иван Алексеевич всё больше времени уделял коммерческой деятельности. Со второй половины 70-х гг. XIX в. он возглавлял Петербургское водопроводное общество, общества Юго-Западных, Рыбинско-Бологовской и Киево-Брестской железных дорог. В 1881 г. сумел заручиться поддержкой влиятельных столичных издателей М. Н. Каткова и В. П. Мещерского. Они убедили Александра III в способности Вышнеградского преодолеть финансовые трудности страны, и в 1888 г. его назначили министром
финансов. В этом же году он был избран почётным членом Петербургской академии наук.

На министерском посту Вышнеградский во многом оставался частным предпринимателем: он стремился достичь быстрой финансовой отдачи, невзирая на то, как это повлияет на экономику в целом. Наиболее удачным его начинанием явилась реорганизация железнодорожного дела. Вышнеградский стал инициатором подготовки денежной реформы, считая необходимым введение золотой валюты. Он предпринимал экстренные меры по увеличению золотого запаса. При ежегодном повышении таможенных пошлин на импорт Вышнеградский резко форсировал вывоз хлеба — важнейшей статьи русского экспорта, не останавливаясь перед прямым давлением на крестьян. «Сами есть не будем, но будем вывозить», — заявлял он.

К 1891 г. подготовка денежной реформы практически была завершена. Однако осенью страну постиг катастрофический неурожай, и крестьянство оказалось в трагической ситуации. Все попытки министра улучшить положение (в том числе запрет на вывоз сельскохозяйственных продуктов) мало что дали. Его обвинили в ограблении крестьянства и развале финансов.

В 1892 г. Вышнеградский, тяжело заболев, подал в отставку. Умер в Петербурге.

Управление Вышнеградским министер- ством финансов (5 лет) совпало с экономическим ростом страны, и это определило всю его финансовую политику. Она служила двум целям – 1. абсолютистскому государству, нуждавшемуся в прочных финансах и в увеличении бюджета на армию и флот, 2. и развивающемуся капитализму

Его заслугой является конверсия займов (продление срока погашения). Широкая продажа хлеба в связи с хорошими уро- жаями, подчинение всей железнодо- рожной тарифной системы государству, положительный торговый баланс способ- ствовали некоторому финансовому блеску, за которым стояли все те же проблемы: увеличение задолженности по иностран- ным займам, голод, проблема сбора налогов и многое другое

Витте Сергей Юлиевич (1849 – 1915)

Основной задачей министр финансов С.Ю.Витте (11 лет) считал укрепление денежной системы страны.

Ввел золотое обращение, установил курс обмена кредитного рубля на золотой.Повысил рентабельность промышленности и транспорта, благодаря чему Россия по основным экономическим показателям заняла пятое место в мировом промышленном производстве, хотя и значительно отставала от передовых стран по душевому потреблению. n Стремясь избавиться от бюджетного дефицита, Витте увеличил прямые и косвенные налоги, введя винную монополию, давшую четверть доходов казны.

В 1897 была проведена денежная реформа, позволившая перейти на золотое обес- печение рубля, что укрепило его конвертируемость и при- влекло в Россию иностранный капитал. Витте разработал аграрную программу, в основных чертах (создание крестьян-собственников, разрушение общины, продажа крестьянам ка- зенных, удельных и части помещичьих земель, уравнение в гражданских правах) взятую для проведения в жизнь П.А.Столыпиным. Витте Сергей Юлиевич (1849 – 1915) Во внешней политике Витте был против авантюристического курса Николая II на Дальнем Востоке, приведшего к войне с Японией. n В 1903 Витте получил отставку, обставленную, как почетное назначение на реально безвластную должность председателя Комитета министров. Во время революции 1905 - 1907 Витте сыграл исключительную роль для сохранения монархии. Он возглавил мирную делегацию в Портсмут (США) и сумел добиться выдающегося дипломатического успеха при заключении в 1905 Портсмутского мирного договора, за что ему был пожалован титул графа.

Плеске Эдуард Дмитриевич ( 1852 - 1904)государственный деятель. Образование получил в Александровском лицее. Занимал должности вице-директора и директора особенной канцелярии по кредитной части, управляющего государственным банком; в 1903 г. назначен управляющим Министерством финансов, которым фактически не управлял ввиду болезни; в 1904 г. назначен членом государственного совета.

Коковцов Владимир Николаевич 1903

В период 1906 - 1914 годов управление Коковцовым множеством финансов не обнаружило смелости и оригинальности финансовой мысли; он повышал старые налоги, ввел новый налог на гильзы, по-прежнему основывал бюджет на винной монополии и на косвенных налогах; стремился к накоплению возможно значительной золотой наличности, для чего заключил три крупных иностранных займа 1906, 1908 и 1909 годах (первые два - 5%, последний - 4 1/2%). Ни одной широкой финансовой реформы Коковцов не провел.

Коковцов Владимир Николаевич, с 1914 года граф - государственный деятель. Родился в 1853 году. По окончании курса в Александровском лицее служил в министерстве юстиции, потом по тюремному ведомству; в 1890 году перешел в Государственную канцелярию.

В 1896 - 1902 годах был товарищем министра финансов (Витте); принимал деятельное участие в разработке проекта винной монополии. В 1902 - 1904 годах был государственным секретарем; в 1901 - 1903 годах под его председательством действовала комиссия по исследованию положения сельского населения средне-земледельческих губерний сравнительно с другими местностями Европейской России (так называемая комиссия о центре). Материалы, собранные комиссией, разработаны и изданы департаментом окладных сборов в 1903 году. В начале 1904 года Коковцов назначен министром финансов.

24 октября 1905 года, когда председателем совета министров был назначен Витте, место Коковцова занял И.П. Шипов, но при образовании кабинета Горемыкина (24 апреля 1906 года) Коковцов вновь стал во главе министерства финансов и сохранял за собой этот пост до января 1914 года.

Управление Коковцова финансами в период 1904 - 1905 годов совпало с русско-японской войной, вследствие чего главное внимание Коковцова было обращено на изыскание источников для покрытия военных расходов; им был произведен целый ряд займов, увеличены пошлины с наследств, акцизы с пива, спичек, дрожжей, нефти, гербовый сбор. 15 июля 1904 года им был заключен крайне невыгодный для России торговый договор с Германией на 12-летний срок. Им же были предприняты работы по введению подоходного налога, проект которого внесен им в государственную думу II созыва в 1907 году, но сих пор (октябрь 1914 года) думой не рассмотрен.

В период 1906 - 1914 годов управление Коковцовым множеством финансов не обнаружило смелости и оригинальности финансовой мысли; он повышал старые налоги, ввел новый налог на гильзы, по-прежнему основывал бюджет на винной монополии и на косвенных налогах; стремился к накоплению возможно значительной золотой наличности, для чего заключил три крупных иностранных займа 1906, 1908 и 1909 годах (первые два - 5%, последний - 4 1/2%). Ни одной широкой финансовой реформы Коковцов не провел.

Увеличению расходов на культурные потребности он не раз противился. Точно также он противился пересмотру бюджетных правил 9 марта 1906 года и всегда был склонен толковать финансовые права государственной думы в возможно ограничительном смысле. В заседании III государственной думы 24 апреля 1908 года Коковцов произнес фразу: "У нас парламента, слава Богу, еще нет". Слова эти, встреченные апплодисментами на правой и свистом на левой, были отмечены председателем Н.А. Хомяковым как "неудачное выражение"; но в следующем заседании председатель вынужден был извиниться и взять свои слова назад.

В 1910 году Коковцов совершил невыгодную для государственных финансов сделку, продав по биржевой, весьма в то время невысокой цене принадлежавшие казне акции Владикавказской железной дороги, вскоре значительно в цене повысившиеся. По общеполитическим вопросам Коковцов до своего назначения, после смерти Столыпина, председателем совета министров (9 сентября 1911 года) публично не высказывался, но было известно, что в заседаниях совета министров он возражал против законопроекта о новом порядке издания законов, касающихся Финляндии, и вообще высказывался против крайностей националистического курса.

Многие ожидали, что его назначение на должность председателя совета министров знаменует некоторый поворот в общей политике. Ожидания эти не оправдались; и политика Коковцова по отношению к Финляндии, Польше, евреям, а также в отношении к печати, собраниям, общественной самодеятельности была прямым продолжением политики Столыпина. Отношение Коковцова к государственной думе сказалось, между прочим, в организованной им "министерской забастовке": когда Марков 2-й (май 1913 года) бросил, обращаясь к министерским скамьям, выражение: "красть нельзя", министры in corpore перестали посещать государственную думу; только 1 ноября 1913 года, когда Марков извинился, индидент был признан исчерпанным. 30 января 1914 года Коковцов уволен от должности министра финансов и председателя совета министров, причем в Высочайшем рескрипте ему выражена благодарность за труды, и

пожалован графский титул.

В то же время был дан рескрипт преемнику Коковцова, П.Л. Барку, заключавший в себе осуждение системе винной монополии, в которой Коковцов видел главную опору финансов. С 1905 года Коковцов состоит членом государственного совета и с 1906 года постоянно призывался к присутствованию в нем. Он очень часто и охотно выступал с речами в государственном совете, равно как и в думе (в последней - в качестве министра), причем обнаружил значительный ораторский талант, уменье быстро, без предварительной подготовки, находить необходимый ответ, искусно оперировать с цифрами и оживлять речи удачно подобранными цитатами из поэтов.

Он составил следующие книги: "Поступление обыкновенных государственных доходов за 5-летие 1887 - 1891 годы в сравнении с сметными за то же время назначениями" (СПб., 1893) и, при участии С.В. Рухлова, "Систематический сборник узаконений и распоряжений по тюремной части" (СПб., 1894)

Барк, Пётр Львович 1915 — с 1 января получил чин действительного тайного советника, состоял в масонской ложе, в августеэтого же года подписал совместно с другими министрами письмо Николаю II о «коренном разномыслии» с И.Л. Горемыкиным и невозможности работать с ним. Финансирование военных расходов осуществлял за счетденежной эмиссии, внешних и внутренних займов, тесно контактировал с руководителями финансовыхведомств стран Антанты. Был противником попыток начать расследование вопроса о национальнойпринадлежности капиталов российских коммерческих банков. Член Государственного совета с декабря 1915и по февраль 1917 года с оставлением в должности министра финансов.

1915 — 1917

Позиция Барка по большинству финансовых и политических вопросов встречалапротиводействие как политических, так и придворных кругов. Всё это, однако, не помешало Петру Баркуостаться на своём посту в период «министерской чехарды», несмотря даже на то, что в «борьбе» за егоскорейшее смещение принимали живейшее участие такие влиятельные политические фигуры, как министрвнутренних дел Алексей Хвостов, председатель Совета министров Борис Штюрмер, а также Алексей Путилови Александр Вышнеградский. Кроме того, по некоторым сообщениям, против него пытался интриговатьимевший влияние на императрицу и входивший в окружение Распутина князь Михаил Андроников^[2]. Пособственному признанию Барка, весь секрет его устойчивости заключался исключительно в тактикелавирования: «Мне постоянно приходилось идти на компромисс и маневрировать междусталкивающимися течениями». Именно за это своё качество он и получил прозвище «непотопляемыйБарк.Так ему удалось продержаться на своём месте вплоть до Февральской революции.