Студопедия — РОССИЯ В НАЧАЛЕ НОВОГО ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ
Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

РОССИЯ В НАЧАЛЕ НОВОГО ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ






§ 1. Стабилизация системы общественных отношений

Поиск новых ориентиров. 31 января 1999 г. Президент РФ Б. Н. Ель4

цин во время новогоднего Обращения к гражданам России объявил

о своей отставке. Обязанности президента, в соответствие с Кон4

ституцией, возлагались на Председателя Правительства В. В. Пути4

на, а новые президентские выборы назначались на май 2000 г.

Накануне в прессе появилась программная статья В. В. Путина «Рос4

сия на рубеже тысячелетий», в которой потенциальный еще тогда прези4

дент изложил свое видение прошлого и представления о стоящих перед

страной задачах. По его мнению, прежде всего была необходима консо4

лидация российского общества. «Плодотворная, созидательная работа, в

которой нуждается наше Отечество, невозможна в обществе, находящемся

в состоянии раскола, внутренне разобщенном». При том, подчеркивал

автор, «не должно быть принудительного гражданского согласия. Любое

общественное согласие здесь может быть только добровольным».

В. В. Путин писал о важности укрепления государства. «Ключ к воз4

рождению и подъему России находится сегодня в государственно4по4

литической сфере. Россия нуждается в сильной государственной влас4

ти и должна иметь ее». И, конкретизируя эту идею, автор подчеркивал:

«Сильная государственная власть в России — это демократическое, пра4

вовое, дееспособное федеративное государство».

Касаясь экономических проблем, он писал о необходимости значи4

тельного повышения эффективности экономики, проведении последо4

вательной и результативной социальной политики, нацеленной на борь4

бу против бедности, на обеспечение устойчивого роста благосостояния

населения.

В статье говорилось о важности государственной поддержки науки,

образования, культуры, здравоохранения, поскольку «страна, где люди

не здоровы физически и психически, малообразованны и невежествен4

ны, никогда не поднимется на вершины мировой цивилизации».

Заканчивалась статья тревожной констатацией того, что Россия

переживает один из самых трудных периодов своей многовековой ис4

тории. «Пожалуй, впервые за последние 200–300 лет она стоит перед

лицом реальной опасности оказаться во втором, а то и в третьем эшело4

не государств мира». Чтобы этого не произошло, нужно огромное на4771

пряжение всех интеллектуальных, физических и нравственных сил на4

ции. Потому что «все сейчас зависит только от нашей способности осоз4

нать степень опасности, сплотиться, настроиться на длительный и не4

легкий труд».

Укрепление государственности. Основные идеи статьи нашли отраже4

ние в предвыборной платформе В. В. Путина и поддержаны боль4

шинством граждан страны, что в полной мере проявилось в мае

2000 г., когда второй президент России был избран уже в первом туре,

набрав 52% голосов избирателей. Началась интенсивная работа по

совершенствованию всех общественных структур. Ее смысл он оп4

ределил в одном из выступлений, где констатировал, что в 19904е го4

ды в стране были заложены основы рыночной экономки и демокра4

тического устройства, для закрепления и развития которых в новых

условиях необходимо навести порядок.

По мнению Президента, к 2000 г. Россия приобрела ряд признаков,

присущих «не федеративному, а децентрализованному», конфедера4

тивному государству. Ослабление Центра не позволяло ему проводить в

регионах России эффективный социально4политический и экономиче4

ский курс. Поэтому насущной стала задача укрепления и совершенство4

вания «вертикали власти». С этой целью уже в мае 2000 г. Указом Прези4

дента РФ на территории России создано семь федеральных округов: Се4

веро4Западный, Центральный, Приволжский, Южный, Уральский,

Сибирский, Дальневосточный. Они не были ни новыми административ4

ными единицами, ни тем более субъектами федерации. Их возглавили

полномочные представители президента, на которых возлагалась обя4

занность координировать деятельность местных органов власти на ос4

нове общероссийского законодательства, добиться неукоснительного ис4

полнения Конституции России всеми субъектами федерации. Развер4

нулась большая работа по приведению региональных правовых актов

(конституций, законов, указов) в соответствие с общефедеральными

нормами.

На повышение эффективности государственного управления была

направлена и реформа верхней палаты Федерального Собрания Рос4

сии — Совета Федерации, в который входили главы исполнительной

власти (президенты, губернаторы) и законодательных собраний субъек4

тов федерации. В 2000 г. места руководителей республик, краев и обла4

стей стали постепенно занимать их представители, которые теперь ра4

ботали в Совете Федерации на постоянной основе. Бывшие члены Со4

вета Федерации вошли в состав созданного Государственного совета.

В Думе сформировалось устойчивое пропрезидентское большин4

ство, стоящее на центристских позициях. В 2000 г. его составляли фрак4

ции «Единство», «Отечество — вся Россия», «Народный депутат» и груп4

па «Регионы России», которые вместе располагали 235 мандатами. Это772

позволяло Президенту проводить более активную политику, опираясь

на поддержку законодателей.

Дан был новый импульс реформе Российской армии. В соответствии

с «Планом строительства Вооруженных сил РФ» (январь 2001) предус4

матривался рост их финансирования при сокращении личного состава;

запланировано оснащение войск современной и перспективной боевой

техникой. К 2010 г. предполагалось перейти преимущественно на кон4

трактную основу комплектования армии. В процессе экспериментов

2001–2004 гг. отрабатывались элементы этой программы. В июне 2002 г.

был принят закон «Об альтернативной гражданской службе».

В том же году озвучены планы радикальной перестройки системы

МВД. На его базе намечалось создать муниципальную милицию (быто4

вые преступления), федеральную полицию (угрозыск, ГАИ, борьба с

оргпреступностью и наркотиками, лицензионно4разрешительные и миг4

рационные службы), а также Федеральную службу расследований и

Национальную гвардию. Эта реформа на время отложена.

Произошли значительные структурные изменения в системе орга4

нов государственной безопасности. В 2003 г. Федеральной службе безо4

пасности возвращены Федеральная погранслужба (ФПС) и Федераль4

ное агентство правительственной связи (ФАПСИ). Расформирована

Федеральная служба налоговой полиции (ФСНП), налогово4фискаль4

ные функции которой переданы в МВД.

Активизировалась работа по совершенствованию организационных

и правовых основ деятельности других звеньев государственного аппа4

рата. Модернизировалась судебно4правовая система: в 2002 г. приняты

новые акты, регулирующие деятельность суда и адвокатуры, интенсив4

но вносились поправки в действующие кодексы. В 2003 г. подготовле4

ны акты, определяющие основные параметры административной рефор4

мы, призванной четко определить перечень полномочий различных

уровней власти и обеспечить их необходимыми финансовыми источ4

никами.

Обеспечение гражданского согласия. Широкая поддержка антитерро4

ристической операции федеральных сил в Дагестане и Чечне осенью

1999 г. отразила стремление россиян к избавлению от беспредела, обес4

печению безопасности, наведению порядка, утверждению стабильно4

сти в обществе. Борьба против террористов, которую возглавил тогда

еще премьер4министр В. В. Путин, сплотила большинство российс4

ких граждан. Вновь избранный Президент придавал большое значе4

ние преодолению разобщенности, достижению национального согла4

сия, развитию структур гражданского общества в России.

После долгих лет острых дискуссий в декабре 20004го по предложе4

нию Президента Дума утвердила государственные символы России. Ими

стали: Герб в виде двуглавого орла и трехцветный флаг; за Вооружен4773

ными силами сохранялись красные знамена советской эпохи; в каче4

стве музыкального символа был возвращен созданный в годы Великой

Отечественной войны гимн А. В. Александрова с новыми словами пре4

жнего автора — С. В. Михалкова. Такое сочетание элементов символи4

ки имеет целью объединить различные эпохи истории России, прими4

рить сторонников различных политических настроений, продемонстри4

ровать преемственность и новизну в развитии страны.

Весной 2001 г. Госдума приняла новый закон о политических парти4

ях. Его идея состояла в том, чтобы партии были не узкими региональ4

ными объединениями, а являлись выразителями интересов граждан в

государственном масштабе. Поэтому все существующие должны в те4

чение двух лет пройти перерегистрацию, чтобы доказать свое право

выступать от имени граждан в качестве общефедеральных объединений.

В 2000–2004 гг. большое внимание в публичной политике уделя4

лось укреплению института Президента, который рассматривался не

только как высшее должностное лицо, но и один из сплачивающих об4

щество личностных символов. Очевидно стремление главы государства

выступать в роли общенационального лидера, проводящего политику с

учетом позиций всех социальных групп для укрепления страны в це4

лом. Путин часто, и в разных формах, выступал с разъяснением пред4

принимаемых руководством мер, в том числе, тех, которые длительное

время считались непопулярными. Президент и Правительство налажи4

вали конструктивный диалог с организациями, отражающими интере4

сы различных корпоративных и других структур. Так, в ноябре 2001 г. в

Москве прошел Гражданский форум, на котором присутствовали деле4

гаты, представлявшие сотни общественных неполитических организа4

ций. Он принял решения, направленные на координацию усилий пред4

ставителей общественных объединений и государственных учреждений

по обсуждению крупных, социально значимых проблем. В этом контек4

сте следует рассматривать и острую полемику о роли средств массовой

информации в формировании гражданского общества в России.

Экономическая политика. В 2000 г. Министерство экономического раз4

вития и торговли подготовило обширный документ — «Основные

направления социально4экономического развития Российской Фе4

дерации на долгосрочную перспективу», который определил стра4

тегические приоритеты экономической политики государства на

период до 2010 г. С первых дней нового тысячелетия внимание Пре4

зидента и Правительства, руководимого в период первого президен4

тского срока В. В. Путина премьер4министром М. М. Касьяновым,

было сосредоточено на решении серии безотлагательных вопросов.

Уже вскоре после избрания Президент провозгласил необходимость

«равноудаления олигархов» от власти, т.е. ликвидации необоснованных

привилегий и, следовательно, доходов, которые имели некоторые пред4774

приниматели за счет «особых» отношений с чиновничеством и полити4

ками. К этой теме общественное внимание было привлечено в 2003 г.

при расследовании так называемого «дела ЮКОСА», когда были уси4

лены многие акценты, касавшиеся ответственности крупного бизнеса

перед государством и обществом и провозглашалось намерение создать

равные «правила игры» для всех участников хозяйственной деятельнос4

ти. Был принят Закон РФ «О противодействии отмыванию преступных

доходов». Для реализации этой задачи в ноябре 2001 г. при Минфине был

учрежден новый орган — Комитет по финансовому мониторингу. Россия

вступила в сообщество международных финансовых разведок.

Улучшению делового климата способствовало принятие в конце

2000 г. новых Налогового и Таможенного кодексов, а также добавлений

в Гражданский кодекс РФ. Шкала налогов снижена с 30 до 13% и стала

самой низкой в Европе, что создало предпосылки для выхода многих

секторов экономики из «тени». Уменьшены таможенные ввозные

пошлины. Эти меры привели к заметному пополнению казны за счет

налогов и таможенных сборов в 2001 г. Но обсуждались и пути дальней4

шей оптимизации налоговой системы.

В 2000–2003 гг. сделаны важные шаги к углублению рыночных пре4

образований в секторах, которые называют «естественными монополия4

ми». Уже осуществленные и намечаемые преобразования в управлении

нефтяной, газовой индустрией, электроэнергетикой, в системе железно4

дорожного транспорта и сфере жилищно4коммунального хозяйства на4

правлены на создание конкурентной среды, привлечение инвестиций, что

должно привести к качественному улучшению положения в этих облас4

тях. Многие министры экономического блока Правительства исходили

из того, что государственное управление неэффективно «по определению»

и потому государство должно оставить в своей собственности лишь те

объекты, которые необходимы для реализации его функций. На этой ос4

нове проводилась дальнейшая приватизация государственных предпри4

ятий, которая постепенно охватывала новые отрасли.

Огромное экономическое, а также политическое значение имело

принятие Думой в сентябре 2001 г. нового Земельного кодекса, закре4

пившего право собственности на землю и определившего механизм ее

купли4продажи. Документ не затрагивал лишь земли сельскохозяйствен4

ного назначения. Однако уже в июне 20024го парламент одобрил закон

«Об обороте земель сельхозназначения», который санкционировал куп4

лю4продажу и этой категории угодий. Принятый акт сравнивали по зна4

чению с реформой Александра II. На улучшение ситуации в аграрной

сфере направлено льготное кредитование аграрных предприятий, уве4

личение поставок техники, некоторые протекционистские меры.

В 2000–2004 гг. руководство страны не раз высказывало озабочен4

ность по поводу «сырьевого крена» в развитии российской промышлен4775

ности. В качестве стратегической поставлена задача добиться прогрес4

са в отраслях, базирующихся на современных технологиях и произво4

дящих наукоемкую продукцию. Указывалось на необходимость обеспе4

чить прорыв на тех направлениях, где российская наука соответствует

мировому уровню.

В этой связи государство стало уделять больше внимания оборон4

но4промышленному комплексу (ОПК), в котором традиционно сосре4

доточен колоссальный высокоинтеллектуальный потенциал. Расшире4

ние финансирования и начавшиеся в ОПК преобразования направле4

ны на решение проблем как военного, так и гражданского характера.

Новые инициативы экономической политики дали положительный

эффект. В течение четырех лет госбюджет сводился с профицитом. Это

дало возможность поставить вопрос о подготовке перехода страны к

устойчивому и более динамичному экономическому развитию.

Позитивные перемены в народном хозяйстве позволили значитель4

но усилить социальную направленность проводимой политики. Уже к

концу 20004го удалось погасить большую часть многомесячной задол4

женности по зарплате, пособиям и пенсиям. В 2001–2004 гг. несколько

раз повышалась зарплата различным категориям работников бюджет4

ной сферы, увеличены пенсии. Постепенно стали расти реальные дохо4

ды граждан. Появлялись новые рабочие места, что только в 2001 г. при4

вело к сокращению числа безработных на 700 тыс. человек. Приняты

новый Трудовой кодекс, пакет законов по пенсионной реформе. На пер4

спективы социального развития благотворное влияние оказывало уве4

личение ассигнований на поддержку учреждений науки, культуры и

образования. Особое внимание правительство уделяло модернизации

средней и высшей школы.

Население РФ по переписи 2002 г. Согласно опубликованным основным

итогам Всероссийской переписи населения (первой после 1991 г.), числен4

ность населения России (145 164 тыс. человек) по сравнению с переписью

1989 г. (147 022 тыс.) уменьшилась на 1,8 млн, в том числе в городских по4

селениях — на 1,6 млн, в сельской местности — на 0,2 млн. Распределение

населения между городом и селом не изменилось. В городах в 2002 г., как и

в 1989 г. проживало 73% населения, на селе — 27%. При этом 62,2 млн рос4

сиян в качестве источника средств к существованию указали доход от тру4

довой деятельности. Почти треть населения (43,5 млн) являлась иждивен4

цами отдельных лиц. Стипендии, пенсии по старости и другие виды госу4

дарственного обеспечения были источником средств к существованию для

58,5 млн человек. Впервые получена численность лиц, у которых источни4

ком существования являются сбережения и доход от ценных бумаг (0,4 млн),

доход от сдачи внаем или в аренду имущества (0,2 млн). Пособие по безра4

ботице получали 1,2 млн человек.

Впервые при переписи получена информация о статусе населения в заня4

тости. Из общего числа лиц в возрасте 15 лет и более, занятых в экономике,776

58 млн человек (95%) являлись работающими по найму, примерно 1 млн

(1,5%) — работодатели, привлекающие для осуществления своей деятель4

ности наемных работников, и около 2 млн (3%) — индивидуальные пред4

приниматели.

Перепись показала существенные изменения в этнической структуре рос4

сийского народа. При переписи было получено более 800 различных вари4

антов ответов населения на вопрос о национальной принадлежности. Гос4

комстат представил данные о 192 национальностях, проживающих в стра4

не. Зафиксированы 33 народа, численность которых превышает 100 тыс.

человек (в это число входит 7 народов, насчитывающих более миллиона

человек: русские–115 868,5 тыс. человек, татары — 5558 тыс., украинцы —

2943, 5 тыс., башкиры — 1673,8 тыс., чуваши –1637,2 тыс., чеченцы —

1361 тыс., армяне –1130,2 тыс.). По недавним представлениям, народы с та4

кой численностью, имеющие свои национально4государственные образо4

вания на территории России, относили к числу наций. По переписи 2002 г.

в их число можно включить 24 народа (русские, татары, башкиры, чуваши,

чеченцы, мордва, аварцы, удмурты, марийцы, кабардинцы, осетины, даргин4

цы, буряты, якуты, кумыки, ингуши, лезгины, коми4зыряне, тувинцы, кал4

мыки, лакцы, адыгейцы, коми4пермяки балкарцы). Народы с меньшей чис4

ленностью ранее относили к числу народностей и этнических групп. Наци4

ональности, независимо от численности, имеющие свои национальные

образования за пределами России, относили к числу национальных групп.

В наше время наиболее многочисленные из них — украинцы, армяне, бело4

русы, казахи, азербайджанцы, немцы, евреи, грузины, корейцы. За межпе4

реписной период 11 из крупных российских народов (русские, украинцы,

чуваши, мордва, белорусы, удмурты, марийцы, немцы, коми4зыряне, евреи,

коми4пермяки) уменьшили свою численность.

Причина — в отрицательном естественном приросте, а также и в эмиграции

или переселении. Часть крупных народов значительно (в 1,3–2,1 раза) уве4

личили свою численность — в основном за счет естественного прироста (ин4

гуши, кумыки, чеченцы, лезгины, лакцы, даргинцы, аварцы, балкарцы, кабар4

динцы, корейцы) и иммиграции в Россию (армяне, азербайджанцы, грузи4

ны). Впервые после переписи 1897 г. получена численность лиц, отнесших

себя к казакам (140 тыс.) и также впервые после переписи 1926 г. зарегистри4

рованы назвавшие себя кряшенами (около 25 тыс. человек). Около 1,5 млн

человек не указали свою национальную принадлежность.

Согласно переписи, почти 142,5 млн человек (98% населения) являются граж4

данами Российской Федерации, более миллиона человек — гражданами дру4

гих государств, 430 тыс. — лица без гражданства. Из общей численности граж4

дан России 44 тыс. человек имеют двойное гражданство. Значительная их

часть — евреи, которых насчиталось в России 230 тыс. (0,16% всего населе4

ния России). Примерно 1,3 млн человек не указали свое гражданство.

Новые черты во внешней политике. К началу тысячелетия российская

внешняя политика завершила стадию своего становления. Резуль4

татом осмысления роли и места в мировом сообществе и путях реа4

лизации долгосрочных национальных интересов нашей страны на

международной арене стало появление в 2000 г. трех новых важных777

базовых документов. Концепция национальной безопасности содер4

жит анализ внешних угроз интересам Российского государства. На

ее основе принята Военная доктрина, развивающая положения этой

Концепции применительно к оборонному строительству. Концеп4

ция внешней политики решает ту же задачу применительно к конк4

ретным областям внешнеполитической деятельности страны.

Суть внешней политики России в концентрированном виде изложена

В. В. Путиным в Послании Федеральному Собранию Российской Феде4

рации в апреле 2002 г. «Мы строим со всеми государствами мира — хочу

это подчеркнуть — со всеми государствами мира — конструктивные нор4

мальные отношения. Однако хочу обратить внимание и на другое: нормой

в международном сообществе, современном мире является и жесткая кон4

куренция — за рынки, за инвестиции, за политическое и экономическое

влияние. И в этой борьбе России надо быть сильной и конкурентоспособ4

ной… Российская внешняя политика и в дальнейшем будет строиться су4

губо прагматично, исходя из наших возможностей и интересов — воен4

но4стратегических, экономических, политических. А также с учетом

интересов наших партнеров, прежде всего по СНГ».

Реализуя идею разновекторной политики, Россия в 2000–2004 гг.

поддерживала связи со многими странами мира на разных континен4

тах. Продолжался интенсивный диалог по самой широкой проблемати4

ке с США и другими государствами Запада. Наряду с двусторонними

контактами сотрудничество осуществлялось в рамках многосторонних

форумов и организаций («большая восьмерка», НАТО, ОБСЕ, ЕС, МВФ

и др.) Помимо визитов в западные страны, российский президент посе4

тил Китай, Индию, Японию, Северную и Южную Корею, Вьетнам, Кубу,

участвовал в региональных форумах Азиатско4Тихоокеанского региона.

Огромное влияние на состояние международных отношений оказа4

ли террористические акты в США 11 сентября 2001 г. Они привели к

консолидации мирового сообщества в борьбе против мирового терро4

ризма. Сентябрьские события объективно способствовали осознанию

той важной роли, которую призвана играть Россия в формировании

новой системы международной безопасности, где на первый план выд4

вигаются противостояние терроризму и борьба за нераспространение

средств массового поражения.

В октябре 2001 г. США начали крупную акцию возмездия в Афга4

нистане, где, по их мнению, находился центр главной «виновницы» аме4

риканской трагедии 11 сентября — руководимой бен Ладеном органи4

зации «Аль4Каида». Центральным событием международной жизни в

2003 г. стала начатая 20 марта США и Великобританией антитеррорис4

тическая операция в Ираке. Формальным предлогом для вооруженно4

го вмешательства в обход ООН стала информация о наличии у «не4

предсказуемого» иракского руководства оружия массового уничтоже4778

ния. Однако подтвердить эти сведения не удалось. Руководство России

назвало агрессию «серьезной ошибкой США». События в Ираке приве4

ли к росту антиамериканизма в мире, вызвали всплеск терроризма.

Вновь, как и после югославских событий 1999 г., возобновилась дискус4

сия о месте ООН в структуре современных международных отношений.

Интенсивными были многосторонние и двусторонние контакты

России со странами, входящими в СНГ. И хотя уровень взаимодействия

с различными государствами был разным, концентрация внимания на

решении конкретных проблем (безопасность, совместные экономиче4

ские проекты и т.д.) способствовала прагматизации отношений между

ними. Наша страна стала уделять больше внимания поддержке россий4

ской диаспоры за рубежом. Этой теме посвящался Конгресс соотече4

ственников в Москве в октябре 2001 г.

Проблема чеченского урегулирования. Эта проблема и в 2000–2004 гг.

занимала важное место в политической жизни России. Походом

Ш. Басаева в Дагестан в августе 1999 г. террористические действия

сепаратистов не ограничились. 5 и 9 сентября последовали взрывы

домов в Буйнакске (Дагестан) и Москве. В результате 147 человек

погибли и десятки получили ранения. Комментируя все эти собы4

тия В. В. Путин еще в ранге и.о. премьера, заявил: «Россия защища4

ется: на нас напали. И поэтому мы должны отбросить все синдромы,

в том числе и синдром вины». 23 сентября ракетно4бомбовому уда4

ру были подвергнуты склады боеприпасов и оружия боевиков в ок4

рестностях Грозного, а 29 сентября федеральные войска перешли

границу с Чечней и начали наземные операции против бандформи4

рований. Активные боевые действия продолжались зимой 1999–

2000 гг., в феврале федеральные войска взяли Грозный. В марте

20004го командующий российской группировкой генерал Г. Н. Тро4

шев заявил о завершении войсковой фазы операции. Однако в даль4

нейшем проявились сложности партизанской войны. Будучи побе4

дителями в дневное время, «федералы» уступали инициативу про4

тивнику ночью. Зимой 2001 г. руководство операцией в Чечне

передано от Министерства обороны Федеральной службе безопас4

ности (руководитель — Н. П. Патрушев).

В 2000 г. федеральный центр предпринял решительные шаги по со4

зданию гражданских органов власти в Чечне. В июне указом Президен4

та РФ муфтий Чечни А. Кадыров назначен главой администрации.

Утверждение в этом статусе бывшего активного участника первой че4

ченской войны свидетельствовало о готовности Москвы считаться со

сложившимися внутричеченскими реалиями. В январе 2001 г. в прави4

тельстве России была учреждена должность федерального министра по

делам Чечни, создано правительство Чеченской республики, принята

Федеральная программа восстановления ее экономики и социальной779

сферы, на которую выделено 14,7 млрд. руб. (примерно 500 млн долл.).

Реализовать же мирные планы оказалось трудно, поскольку оставшие4

ся отряды боевиков вели борьбу как против российских военных, так и

кадыровской администрации. Сохранялась ситуация вялотекущего кон4

фликта и по4прежнему оставался открытым вопрос о его политическом

урегулировании в новых условиях. С конца 2001 г. велись переговоры

между доверенным лицом А. Масхадова М. Удуговым и представите4

лем Президента РФ в Южном федеральном округе В. Казанцевым. Од4

нако видимых результатов они не дали.

23 октября 2002 г. отряд чеченских террористов4смертников под

командованием М. Бараева численностью более 50 человек захватил

в заложники около тысячи зрителей и актеров мьюзикла «Норд4Ост» в

Театральном центре на Дубровке в Москве. Лидеры боевиков требова4

ли от российского руководства полного вывода войск с территории Чеч4

ни, угрожая взорвать здание. Но в спецоперации по спасению заложни4

ков 26 октября почти все террористы были уничтожены, взрыв здания

удалось предотвратить. В результате штурма погибли и 129 заложни4

ков — в основном, вследствие вынужденного применения усыпляюще4

го газа на фоне переутомления и длительного стресса. Впервые со вре4

мен рейда Басаева на Буденновск в 1995 г. террористам не удалось уйти

с места преступления. Российская власть продемонстрировала твердое

намерение не идти на уступки террористам.

События октября 2002 г. актуализировали поиск альтернативных

военным подходов. В ноябре того же года инициировано начало кон4

ституционного процесса в Чечне. В марте 2003 г. в республике проведен

референдум, в котором за принятие предложенного проекта Конститу4

ции высказались 96% его участников. Они поддержали также идею вы4

боров президента и парламента республики, что отразило стремление

населения к нормализации обстановки. В октябре 2003 г. выборы состо4

ялись, президент и парламент избраны. Началась подготовка договора

о разграничении полномочий между федеральными и республикански4

ми органами власти, значительно увеличились ассигнования на восста4

новление разрушенной экономики и социальной сферы. Эти меры при4

званы привести к постепенному перенесению центра тяжести борьбы с

боевиками и наведения порядка в Чечне на местные структуры. Для

решения этих проблем активно привлекалась чеченская диаспора Рос4

сии, возвращающиеся беженцы из Ингушетии. Однако, события 2000–

2004 гг. продемонстрировали, что и у новой чеченской политики Моск4

вы по4прежнему имеются непримиримые противники. Помимо дей4

ствий боевиков в самой Чечне, страна узнала новый вид преступлений —

акции террористов–смертников. Жертвой теракта стал и Президент

Чеченской республики А. Кадыров, взорванный на стадионе в Грозном

9 мая 2004 г. во время торжественного парада.780

Итоги первого президентства В. В. Путина. Еще в марте 2000 г. В. В. Пу4

тин в книге4интервью «От первого лица» наметил график действий

на предстоящие годы. «Технологи, с которыми мы работаем, выст4

раивают программу действий по годам. Первый год — формирова4

ние целей и команды; второй год и половина третьего — поэтапное

достижение конкретных результатов; конец третьего и начало чет4

вертого — предъявление этих результатов и вхождение в новую из4

бирательную кампанию», — говорил тогда будущий президент.

Анализ основных событий 2000–2004 гг. позволяет сделать вывод о

том, что в целом этот график выдерживался. К середине 2002 г. стаби4

лизирована общественно4политическая и социально4экономическая

ситуация, намечены основные направления дальнейшего совершенство4

вания государственного устройства, продолжения либерального рефор4

мирования экономики и социальной сферы. В то же время на характер

внутренней политики с середины 2002 г. во все возрастающей степени

оказывало влияние приближение электорального цикла 2003–2004 гг.,

когда россиянам предстояло избирать новую Думу (декабрь 2003) и

президента РФ (март 2004). Поэтому в центре внимания властных струк4

тур находилась задача выстраивания баланса общественных сил, позво4

ляющего, с одной стороны, поддерживать стабильность, а с другой —

добиться наилучшего результата на выборах.

Это нашло отражение в практике бесконфликтного согласования

интересов между различными частями политической, экономической и

региональной элиты. Не было громких разоблачений и отставок среди

политиков, продолжалась приватизация привлекательных кусков госу4

дарственной собственности, подтверждено право глав исполнительной

власти в регионах переизбираться на третий срок. Одновременно со4

здавались политические и организационно4правовые условия для пред4

сказуемого исхода будущих голосований. Президентские структуры

обозначили цель парламентских выборов — формирование конститу4

ционного пропрезидентского большинства в нижней палате.

Поправки в Закон о референдуме, запрещающие его проведение за

год до общенациональных выборов, предусматривали ограничение воз4

можностей использования этого института в популистских предвыбор4

ных целях. Сближением дат выборов парламента и президента они пре4

вращались в единый неразрывный цикл, а на политическую рекламу

отводится лишь один месяц. Развернулась кампания по вовлечению в

партии известных журналистов, деятелей культуры, космонавтов, что

должно было улучшить имидж предвыборных объединений.

Обстановка грядущих выборов оказала влияние и на экономичес4

кую политику, рамки которой определялись итогами развития предше4

ствующего периода и ожидавшимся осложнением условий функциони4

рования экономики в 2003. В 2000–2002 гг. она развивалась в благопри4781

ятной обстановке, что было во многом обусловлено высокими мировы4

ми ценами на сырьевые товары, составляющие основу российского экс4

порта, — нефть, газ, черные металлы, продажа которых обеспечивала

надежные поступления в бюджет. Ожидавшегося в связи с войной в Ира4

ке падения цен на нефть (до 17,5 долл. за баррель) не произошло: она

осталась на уровне 25 долларов. Государство безболезненно выплатило

17 млрд долларов по внешним долгам, а золотовалютные резервы Цен4

трального банка достигли рекордного уровня за всю историю странны

— 84 млрд долларов.

К началу 2004 г. удалось добиться существенного снижения темпов

инфляции. В 1999 г. она составляла 36%; в 2001 — 18; а в 2003 — 12. Рост

валового внутреннего продукта (ВВП) колебался, составив в 2003 г. 7%.

На этот показатель влияла совокупность внешних и внутренних факто4

ров. Как отмечал В. В. Путин, за эти годы был создан плацдарм для ре4

шительного поворота в экономическом развитии страны.

К началу 2004 г. у окружения президента сложилось достаточное

четкое понимание задач, которые стране предстоит решать, и представ4

ление о механизмах, посредством которых это можно сделать. С этой

целью в конце 2003 — начале 2004 гг. предприняты значительные уси4

лия для концентрации властных полномочий группирующихся вокруг

президента реформаторов.

В результате выборов в Государственную Думу изменилась полити4

ко4политическая конфигурация нижней палаты: ослаблены силы, иг4

равшие видную роль в политике 19904х годов. Пятипроцентный барьер

не преодолели кандидаты от Союза правых сил и «Яблока», а КПРФ

получила почти вдвое меньше прежнего число голосов (12,7% голосов

вместо 24,3). В парламент прошла ЛДПР (11,6) и новое объединений —

блок «Родина» (9,1), отстаивавшие национально4государственнические

позиции и выступавшие за продолжение социально ориентированных

рыночных реформ. Наибольший успех сопутствовал партии «Единая

Россия» (37%), откровенно заявлявшей о себе как о партии поддержки

Президента. Этой партии, с учетом прошедших по одномандатным ок4

ругам депутатов, удалось сформировать самую большую фракцию и

возглавить все думские комитеты. В новой Думе сторонники Президента

получили конституционное большинство (304 депутата).

Реализуемые В. В. Путиным идеи сохранения социально4полити4

ческой стабильности при проведении назревших, но неизбежно болез4

ненных, реформ нашли поддержку у населения и отразились в резуль4

татах голосования по выборам Президента России 14 марта 2004 г.

В. В. Путин получил 71,2% голосов участвовавших в выборах, канди4

дат от КПРФ Н. М. Харитонов — лишь 13,7.782

§ 2. От стабилизации — к динамичному развитию

Новые условия развития. На жизнь страны в 2004–2006 гг. оказывали

влияние как позитивные факторы, так и осложняющие обстоятель4

ства. Безусловным достижением 2000 — начала 2004 гг. была стаби4

лизация общественно4политической ситуации, являющаяся одним из

важных условий совершенствования тех новых политических, эконо4

мических, социальных отношений, которые утверждались в стране с

начала 19904х годов. Изменилась и социально4экономическая обста4

новка. Благоприятная международная экономическая конъюнктура

(сохранение высоких цен на нефть и газ) позволяла решать внутрен4

ние социально4экономические задачи, отказаться от займов и безбо4

лезненно расплачиваться с внешними кредиторами, а также создать

мощный Стабилизационный фонд, который, по мнению инициаторов

его организации, должен «страховать» бюджет от разного рода рис4







Дата добавления: 2015-09-18; просмотров: 608. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!



Функция спроса населения на данный товар Функция спроса населения на данный товар: Qd=7-Р. Функция предложения: Qs= -5+2Р,где...

Аальтернативная стоимость. Кривая производственных возможностей В экономике Буридании есть 100 ед. труда с производительностью 4 м ткани или 2 кг мяса...

Вычисление основной дактилоскопической формулы Вычислением основной дактоформулы обычно занимается следователь. Для этого все десять пальцев разбиваются на пять пар...

Расчетные и графические задания Равновесный объем - это объем, определяемый равенством спроса и предложения...

Факторы, влияющие на степень электролитической диссоциации Степень диссоциации зависит от природы электролита и растворителя, концентрации раствора, температуры, присутствия одноименного иона и других факторов...

Йодометрия. Характеристика метода Метод йодометрии основан на ОВ-реакциях, связанных с превращением I2 в ионы I- и обратно...

Броматометрия и бромометрия Броматометрический метод основан на окислении вос­становителей броматом калия в кислой среде...

Мотивационная сфера личности, ее структура. Потребности и мотивы. Потребности и мотивы, их роль в организации деятельности...

Классификация ИС по признаку структурированности задач Так как основное назначение ИС – автоматизировать информационные процессы для решения определенных задач, то одна из основных классификаций – это классификация ИС по степени структурированности задач...

Внешняя политика России 1894- 1917 гг. Внешнюю политику Николая II и первый период его царствования определяли, по меньшей мере три важных фактора...

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2024 год . (0.013 сек.) русская версия | украинская версия