Система источников права регулирующих обеспечение граждан пособиями.

Нормативно-правовые акты, регулирующие отношения по обеспечению граждан пособиями образуют в совокупности источники данного института права.

Наиболее распространенными источниками данного института права социального обеспечения являются нормативно-правовые акты. Эти акты в совокупности и образуют законодательство об обеспечении граждан пособиями, которое регулируют весь комплекс общественных отношений, составляющих предмет данного института. В отличии от других источников нормативно-правовые акты рассчитаны на неоднократное применение.

В постановлении пленума Верховного суда РФ от 20 января 2003 года № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» дается следующие определение нормативно-правовому акту: «Под нормативно-правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом».^[1]

Источники института права социального обеспечения по обеспечению граждан пособиями можно классифицировать по трем основаниям:

1. По юридической силе (то есть по степени их важности и субординации);

2. По органам принявшим нормативно-правовой акт;

3. По форме акта;

Наиболее эффективно в данном случае использовать классификацию источников по юридической силе, так как она дает наиболее полное представление о правоприменительной практике законов в данной сфере.

По юридической силе источники делятся на две большие группы:

1. Общепризнанные принципы и нормы международного права;

2. Международные договора и внутригосударственные нормативные правовые акты.

На основании норм конституции Российской Федерации международные договора входят в правовую систему России и имеют приоритет перед национальными законами: если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законам, то применяются правила международного договора.^[2]

К международным правовым актам по правам человека и международным договорам РФ в сфере социального обеспечения, в частности относятся:

1. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года;

2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года;

3. Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года;

4. Конвенция Международной организации труда:

· от 20 июня 1983 года № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов»;

· от 23 июня 1981 года «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями»;

5. Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года.

К Российским нормативным правовым актам, регулирующим правовые отношения в сфере обеспечения граждан пособиями относятся:

1. Конституция Российской Федерации;

2. Федеральные конституционные законы:

3. Федеральные законы:

· ФЗ «Об основах социального страхования»;

· ФЗ «О государственных пособиях гражданам имеющим детей»;

· ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;

· ФЗ «О ветеранах»

· ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» и другие.

4. Законы субъектов Российской Федерации;

5. Указы Президента Российской Федерации;

6. Постановления и распоряжения правительства Российской Федерации;

7. Приказы, постановления, инструкции и разъяснения Министерства здравоохранения и социального развития РФ и других федеральных министерств и государственных внебюджетных фондов;

8. Постановления, указы, распоряжения высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

9. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления;

Сами нормативно правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере обеспечения граждан пособиями можно наиболее продуктивно классифицировать по следующим основаниям:

1. По юридической силе нормативно-правового акта;
2. По субинститутам права социального обеспечения в сфере назначения и выплат пособий гражданам в Российской Федерации.

Классификация по первому основанию слишком примитивна для наиболее подробного изучения данной темы, по этому считаю возможным привести классификацию по второму основанию: