Назначение и правовой режим санитарно – защитных зон
Санитарно – защитные зоны (СЗЗ) призваны создать барьер между жилой застройкой и предприятиями и иными объектами, являющимися источниками вредных химических, физических и биологических воздействий на состояние окружающей среды. Территория санитарно – защитной зоны предназначена для: обеспечения снижения уровня воздействия до требуемых гигиенических нормативов по всем факторам воздействия за ее пределами; создания санитарно – защитного и эстетического барьера между территорией предприятия (группы предприятий) и территорией жилой застройки; организации дополнительных озелененных площадей, обеспечивающих экранирование, ассимиляцию и фильтрацию загрязнителей атмосферного воздуха и повышение комфортности микроклимата. Создание санитарно – защитных зон относится к планировочным мерам охраны окружающей среды при градостроительстве и развитии иных населенных пунктов. Создание таких зон предусмотрено Законом об охране окружающей среды (ст. 52), Градостроительным кодексом РФ (ст. 35); а также федеральными законами «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» (ст. 12), «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 16), «Об использовании атомной энергии» (ст. 31). Конкретные требования по созданию санитарно – защитных зон и их режиму регулируются Санитарно – эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1031–01 «2.2.1/2.1.1. Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. «Санитарно – защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 17 мая 2001 г. В соответствии с этими Правилами предприятия, их отдельные здания и сооружения с технологическими процессами, являющимися источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека необходимо отделять от жилой застройки санитарно – защитными зонами. Санитарно – защитная зона является обязательным элементом любого объекта, который может быть источником химического, биологического или физического воздействия на среду обитания и здоровье человека. Использование площадей СЗЗ осуществляется с учетом ограничений, установленных действующим законодательством. Предоставление земельных участков в границах СЗЗ производится при наличии заключения территориальных органов Госсанэпиднадзора об отсутствии нарушений санитарных норм и правил. Санитарно – защитная зона должна иметь последовательную проработку ее территориальной организации, озеленения и благоустройства на всех этапах разработки всех видов градостроительной, предпроектной и проектной документации, строительства и эксплуатации отдельного предприятия или промышленного комплекса. В предпроектной, проектной документации на строительство новых, реконструкцию или техническое перевооружение действующих предприятий и сооружений должны быть предусмотрены средства на организацию и благоустройство санитарно – защитных зон, включая переселение жителей, в случае необходимости, а в составе проектно – сметной документации должен быть представлен проект по ее организации, благоустройству и озеленению в соответствии с действующей нормативной документацией. Для объектов, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду токсических и пахучих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека при обеспечении соблюдения требований гигиенических нормативов в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов устанавливаются следующие минимальные размеры санитарно – защитных зон: предприятия первого класса – 1000 м; предприятия второго класса – 500 м; предприятия третьего класса – 300 м; предприятия четвертого класса – 100 м; предприятия пятого класса – 50 м. К примеру, к предприятиям первого класса относятся предприятия, производящие связанный азот (аммиак, азотную кислоту, азотно – туковые и другие удобрения); второго – синтетические моющие средства; третьего – цветные металлы в количестве от 100 до 2 тыс. т/год; четвертого – предприятия по добыче мрамора, песка, глины открытой разработкой; пятого – предприятия по производству бумаги из макулатуры. Размеры санитарно – защитных зон могут быть изменены для предприятий I и II классов – по решению Главного государственного санитарного врача РФ или его заместителя, для предприятий III и IV классов – по решению Главного государственного санитарного врача субъекта Федерации или его заместителя. Размеры санитарно – защитных зон могут быть увеличены. В перечень причин, обусловливающих необходимость увеличения размера санитарно – защитных зон или создания индивидуальных зон для отдельных предприятий и промышленных комплексов сверх установленных по санитарной классификации производств входит: превышение допустимых уровней воздействия по любому фактору за пределами требуемой СЗЗ по материалам лабораторного контроля при невозможности снижения уровня загрязнения техническими средствами; наличие новых, недостаточно изученных, не имеющих аналогов в стране и за рубежом технологий. Размеры санитарно – защитной зоны могут быть уменьшены при: – объективном доказательстве стабильного достижения уровня техногенного воздействия на среду обитания и население в рамках и ниже нормативных требований по материалам систематических (не менее чем годовых) лабораторных наблюдений за состоянием загрязнения воздушной среды; – подтверждении замерами снижения уровней шума и других физических факторов в пределах жилой застройки ниже гигиенических нормативов; – уменьшении мощности, перепрофилировании предприятия и связанным с этим изменением класса опасности. Не допускается сокращение величины санитарно – защитной зоны на основании данных, полученных только расчетным путем. Федеральным законом «Об использовании атомной энергии» предусмотрено образование санитарно – защитной зоны ядерных объектов и зоны наблюдения. Такие зоны устанавливаются в целях защиты населения в районе размещения ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ. Размеры и границы зоны определяются в проекте санитарно – защитной зоны в соответствии с нормами и правилами в области использования атомной энергии, которые согласовываются с органами государственного санитарно – эпидемиологического надзора и утверждаются органами местного самоуправления. Закон запрещает размещение в санитарно – защитной зоне ряда объектов, включая жилые и общественные здания, детские учреждения, а также не относящиеся к функционированию ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения лечебно – оздоровительные учреждения, объекты общественного питания, промышленные объекты, подсобные и другие сооружения и объекты, не предусмотренные утвержденным проектом санитарно – защитной зоны. Использование же для хозяйственных целей существующих объектов и сооружений, расположенных в санитарно – защитной зоне, при изменении профиля их использования допускается по представлению эксплуатирующей организации с разрешения органов государственного регулирования безопасности. Необходимость установления зоны наблюдения, ее размеры и границы определяются в проекте на основании характеристик безопасности объектов использования атомной энергии и согласовываются с органами государственного санитарно – эпидемиологического надзора. В зоне наблюдения органами государственного санитарно – эпидемиологического надзора могут вводиться ограничения на хозяйственную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Убытки, причиненные установлением санитарно – защитной зоны и зоны наблюдения, возмещаются эксплуатирующей организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации. Для некоторых объектов использования атомной энергии в соответствии с характеристиками безопасности этих объектов санитарно – защитная зона и зона наблюдения могут быть ограничены пределами территории объекта, здания, помещения.
§ 3
|
