УТВЕРЖДАЮ. Михаил Михайлович Бринчук – доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации.

 

Михаил Михайлович Бринчук – доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации.

Заведующий сектором Института государства и права Российской академии наук, заведующий кафедрой экологического, земельного и аграрного права Академического правового университета, профессор Международного университета (в г. Москве), профессор Международного юридического института при Минюсте России. Читал лекции по российскому экологическому праву в ряде университетов США, Германии, Голландии, Китая.

Автор монографий: «Правовая охрана атмосферного воздуха» (М.: Наука, 1985); «Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами» (М.: Наука, 1990) и учебников: «Экологическое право (право окружающей среды)» (М.: Юристъ, 1998); «Экологическое право» (М.: Юристъ, 1999); «Экологическое право» (М.: Юрайт, 2005). Всего по разным аспектам экологического права им опубликовано более 270 научных и учебно – методических работ. Победитель всероссийского конкурса учебных программ, проводимого Институтом «Открытое общество» (1997).

Руководит докторским советом при Институте государства и права РАН по специальностям «Природоресурсное право, аграрное право; экологическое право», является членом докторского диссертационного совета при юридическом факультете МГУ им. М. В. Ломоносова.

Активно участвует в законотворческой работе в качестве эксперта, члена или руководителя рабочих групп по подготовке проектов федеральных законов, законов субъектов Федерации «Об охране окружающей природной среды», «Об экологической экспертизе», «Об охране атмосферного воздуха», «Об особо охраняемых природных территориях», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Об опасных веществах», «Об охране озера Байкал», «Об отходах производства и потребления» и многих других.

Проводит большую общественную работу в области экологического права: является членом комиссии по праву окружающей среды Международного союза охраны природы и природных ресурсов, Международной ассоциации водного права, Европейского совета сельскохозяйственного права, Экспертного совета МЧС России, редколлегии журнала «Государство и право», редакционного совета журнала «Экологическое право», иностранным членом редакционного совета журнала «Environmental Liability» (Великобритания).

 

 

[1]Данная работа выполнена при информационной поддержке СПС «Консультант Плюс».

 

[2]Справочник по охране природы. М., 1980. С. 37.

 

[3]Основными из них являются: Доклад Междун. комиссии по окружающей среде и развитию «Наше общее будущее». М., 1989; Медоуз Д. Х., Медоуз Д. Л., Рандерс Й., Беренс Ш. У. Пределы роста. М., 1991; Медоуз Д. Х., Медоуз Д. Л., Рандерс Й. За пределами роста. М., 1994; Реймерс Н. Ф. Надежды на выживание человечества. М., 1992; Данилов – Данильян В. И., Лосев К. С., Рейф И. Е. Перед главным вызовом цивилизации. Взгляд из России. М., 2005. Что касается кризисного состояния окружающей среды в России, то его оценки даны в ежегодных Государственных докладах о состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации и др.

 

[4] Жевлаков Э. Н., Жаркова Ю. Г., Рубина Е. А. Проблемы соблюдения законности в сфере экологии //Правовые проблемы охраны окружающей среды. М., 1998. С. 128; Нарышева Н. Г. Арбитражная практика по делам о возмещении вреда, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей природной среды // Вестник Моск. ун – та. Сер.11. Право. 1997. № 5.

 

[5]Архив авт.

 

[6] Горшков В. Г., Кондратьев К. Я., Данилов – Данильян В. И., Лосев К. С. Окружающая среда: от новых технологий к новому мышлению //Зеленый мир. 1994. № 19. С. 8.

 

[7]Зеленый мир. 1994. № 14. С. 14.

 

[8]Зеленый мир. 1994. № 14. С.14.

 

[9] Онищенко Г. Г. Окружающая среда и состояние здоровья населения // Экологическая безопасность: проблемы, поиск, решения. М., 2001. С. 14, 17.

 

[10] Федоров Н. Сочинения. М., 1982. С. 301.

 

[11]Все нормативные правовые акты (в том числе судебные), упомянутые в данном учебнике, рассматриваются (за исключением особо оговоренных случаев) в действующей редакции. С источником их опубликования, а также с внесенными в них изменениями и дополнениями можно ознакомиться, обратившись к справочно – правовым системам типа «Гарант», «Консультант Плюс» и др.

 

[12] Дуглас У. О. Трехсотлетняя война. Хроника экологического бедствия. М., 1975. С. 238.

 

[13]См.: Реймерс Н. Ф. Экология. Теории, законы, правила, принципы и гипотезы. М., 1994; Он же. Природопользование: Словарь – справочник. М., 1990.

 

[14] Бринчук М. М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для студентов высших учебных заведений. М., 1998. С. 36–43.

 

[15] Коммонер Б. Замыкающийся круг. Природа. Человек. Технология. Пер. с англ. Л., 1974. С. 32.

 

[16] Колбасов О. С. Экология: политика – право. М., 1976. С. 54; Лившиц Р. З. Современная теория права. Краткий очерк. М., 1992. С. 63; Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В. В. Лазарева. М., 1994. С. 241.

 

[17]Общая теория права и государства /Под ред. В. В. Лазарева. С. 136.

 

[18] Колбасов О. С. Указ. соч. С. 167; Правовая охрана природы в СССР. Учебн. пособие /Под ред. В. В. Петрова. М., 1976. С. 55–58; Природно – ресурсовое право и правовая охрана окружающей среды: Учебник /Под ред. В. В. Петрова. М., 1988. С. 24; Шемшученко Ю. С. Правовые проблемы экологии. Киев, 1989. С. 70; Правовая охрана окружающей природной среды в странах Восточной Европы /Под ред. В. В. Петрова. М., 1990. С. 5 и др.

 

[19] Колбасов О. С. Водное законодательство в СССР. М., 1972. С. 19.

 

[20] Шемшученко Ю. С., Мунтян В. Л., Розовский Б. Г. Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды. Киев, 1978. С. 10.

 

[21]Право природопользования в СССР. М., 1990. С. 14.

 

[22] Шестерюк А. С. Экологическое право: проблемы методологии: Дисс…. д – ра юрид. наук. СПб., 2000. С. 77.

 

[23] Версесянц В. С. Общая теория права и государства: Учебник для вузов. М., 1999. С. 437.

 

[24] Лившиц Р. З. Указ. соч. С. 29.

 

[25] Лившиц Р. З. Указ. соч.

 

[26] Булгаков М. Б., Ялбулганов А. А. Природоохранные акты: от «Русской правды» до петровских времен //Государство и право. 1996. № 8. С. 136–146.

 

[27]Российское законодательство Х – ХХ вв. Т. 2. С. 73.

 

[28] Голиченков А. К., Новицкая Т. Е., Чиркин С. В. Очерки истории экологического права: развитие правовых идей охраны природы //Вестн. Моск. ун – та. Сер. 11. Право. 1991. № 1. C. 50–57.

 

[29]Российское законодательство Х – ХХ вв. Т. 5. С. 58.

 

[30]Цит. по: Голиченков А. К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. М., 1992. С. 13.

 

[31]Цит. по: Малышко Н. И. Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха. Киев, 1982. С. 19, 20.

 

[32] Голиченков А. К., Новицкая Т. Е., Чиркин С. В. Указ. соч. // Вестн. Моск. ун – та. Сер. 11. Право. 1991. № 3. C. 62.

 

[33]Зеленый мир. 1997. № 6. С. 4.

 

[34] Гетьман А. П. Процессуальные нормы и отношения в экологическом праве. Харьков, 1994. С. 4.

 

[35] Daly H. Toward Some Operational Principles of Sustainable Development //Ecological Economics. 1990. P. 1–6.

 

[36] Реймерс Н. Ф. Природопользование: Словарь – справочник. С. 427.

 

[37]См.: Бринчук М. М., Дубовик О. Л. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»: теория и практика //Государство и право. 2003. № 3.

 

[38]См.: Бринчук М. М. О головном акте экологического законодательства //Государство и право. 2001. № 11. С. 64–75.

 

[39] Петров В. В. Экологическое право России: Учебник. М., 1995. С. 96.

 

[40]См.: Общая теория права и государства / Под ред. В. В. Лазарева. М., 1994. С. 142–144.

 

[41]Вопрос об экологических правах человека рассмотрен подробно в гл. 5 данного учебника.

 

[42]См.: Общая теория права и государства. С. 144.

 

[43]Общая теория права и государства. С. 147.

 

[44]Впервые в нашей стране, а точнее – в СССР, право на благоприятную окружающую среду было закреплено в Декларации прав и свобод человека и гражданина, утвержденной постановлением Верховного Совета РСФСР 22 ноября 1991 г. № 1920–1.

 

[45]Наше общее будущее. Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР). Пер. с англ. М.: Прогресс, 1989. С. 50.

 

[46]Известия. 1996. 19 янв.

 

[47] Хаманева Н. Ю. Контроль омбудсмена за соблюдением прав и свобод граждан //Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека. М., 2000. С. 141.

 

[48]Права человека: Учебник для вузов/ Отв. ред. Е. А. Лукашева. М., 1999. С. 515.

 

[49]Зеленый мир. 2006. № 21–22. С. 5.

 

[50]См.: Матузов Н. И. Правовые отношения // Теория государства и права: Курс лекций. М., 2000. С. 527.

 

[51]Общая теория прав человека/ Отв. ред. Е. А. Лукашева. С. 28, 37.

 

[52]Рос. газ. 2006. 16 февр. С. 19 (вкладыш «Природные ресурсы»).

 

[53]Россия в окружающем мире: Аналитический ежегодник. М.: Изд – во МНЭПУ, 2000. С. 43, 112.

 

[54]Рос. газ. 2006. 16 февр. С. 19 (вкладыш «Природные ресурсы»).

 

[55] Робинсон Н. А. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в США. М., 1990. С. 448, 449.

 

[56]Право природопользования в СССР/ Под ред. проф. Н. И. Краснова М., 1990. С. 17.

 

[57]Программа действий. Повестка дня на ХХI век и другие документы конференции в Рио‑де – Жанейро в популярном изложении. Женева, 1993. С. 35.

 

[58] Филиппов В. Снова отравили Северную Двину //Известия. 1995. 4 авг.

 

[59]В соответствии с положениями о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденными постановлениями Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 и № 400 соответственно, оба органа являются специально уполномоченными в области экологической экспертизы. В положениях определяются объекты, по которым каждый из них проводит государственную экологическую экспертизу.

 

[60]Экологическое досье России. 2005. № 4. С. 14.

 

[61] Макаров С., Шагарова Л. Проблема экологического аудирования выходит из ряда второстепенных //Финансовые известия. 1996. 22 окт.

 

[62] Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1992. С. 693.

 

[63]См.: Волков Г. А. Правовое регулирование механизма финансирования природоохранных мероприятий: состояние и тенденции развития //Законодательство. 2000. № 8.

 

[64]В соответствии со ст. 13 НК РФ налог на пользование недрами; налог на воспроизводство минерально – сырьевой базы; налог на дополнительный доход от добычи углеводородов; сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами; лесной налог; водный налог отнесены к федеральным налогам и сборам.

 

[65]См.: Моткин Г. А. Основы экологического страхования. М., 1996; Бажайкин А. Л. Экологическое страхование: теория, практика правового регулирования: Автореф. канд. дисс. М., 2002.

 

[66] Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 1997. С. 318.

 

[67] Дубовик О. Л. Экологическое право в вопросах и ответах. М., 2001. С. 152.

 

[68] Дубовик О. Л. Указ. соч. С. 137.

 

[69] Онищенко Г. Г. Окружающая среда и состояние здоровья населения //Экологическая безопасность: проблемы, поиск, решения. С. 13.

 

[70] Дубовик О. Л. Экологическое право. Элементарный курс. М., 2002. С. 156.

 

[71] Дубовик О. Л. Экологическое право. Элементарный курс. С. 160; Она же. Экологическое право: Учебник. М., 2009. С. 370–371.

 

[72] Плешаков А. М. Уголовно – правовая борьба с экологическими преступлениями. Автореф. докт. дисс. М., 1994. С. 5.

 

[73] Колбасов О. С. Возмещение гражданам экологического вреда //Государство и право. 1994. № 10.

 

[74] Искоян А. Б. Правовое регулирование охраны и использования растительного мира. Ереван, 1987. С. 18.

 

[75] Крассов О. И. Право лесопользования в СССР: Автореф. дисс… д – ра юрид. наук. М., 1991. С. 8; Он же. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. М.: Норма, 2007. С. 36–44.

 

[76] Колбасов О. С. Основные направления правотворчества в области охраны окружающей природной среды // Сов. государство и право. 1980. № 3. С. 72–77.

 

[77] Искоян А. Б. Указ. соч. С.116–117.

 

[78]То же касается законодательства об охране атмосферного воздуха.

 

[79]Данное положение соответствует ст. 3 Конвенции ООН по морскому праву (1982 г.): каждое государство имеет право устанавливать ширину своего территориального моря до предела, не превышающего двенадцати морских миль, отмеряемых от исходных линий, определенных в соответствии с данной Конвенцией.

 

[80]Конституция Российской Федерации: Научно – практ. комментарий. М., 1997. С. 400.

 

[81]В соответствии со ст. 57 Конвенции ООН по морскому праву (1982) ширина исключительной экономической зоны не должна превышать 200 морских миль, отсчитываемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.

 

[82] Анадромные виды рыб – в иды рыб, образующихся в реках, озерах и других водоемах Российской Федерации, совершающих затем миграции в море для нагула и возвращающихся для нереста в места своего образования.

 

[83] Катадромные виды рыб – виды рыб, проводящих большую часть своего жизненного цикла в водах Российской Федерации, в том числе во внутренних водах и в территориальном море.

 

[84] Кулагина Г. Д., Думнов А. Д. Природопользование современной России в зеркале статистики (опыт ретроспективного анализа) //Россия в окружающем мире: 2000. Аналитический ежегодник. М.: Изд – во МНЭПУ, 2000. С. 126.

 

[85]Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2007 году». М.: АНО «Центр международных проектов», 2003. С. 114.

 

[86]Законом г. Москвы от 26 сентября 2001 г. «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» городской лес отнесен к категории особо охраняемых природных территорий в городе Москве наряду с национальным парком; природным парком; природно‑историческим парком; экологическим парком; водоохранными зонами и др. (ст. 2). Городской лес – особо охраняемая природная территория, представляющая собой участок леса, расположенный в городской черте, и выполняющая средозащитные, климаторегулирующие, санитарно‑гигиенические и рекреационные функции, оказывающие положительное влияние на экологическую обстановку и обеспечивающие благоприятные условия отдыха людей в лесной обстановке. (Вестник мэрии Москвы. 2001. Нояб.; Ведомости Московской городской Думы. 2002. № 1).

 

[87]Справочник по охране природы. М., 1980. С. 230, 231.

 

[88]Очевидно, что при проведении регистрационных испытаний следует оценивать опасность негативного воздействия пестицидов и агрохимикатов не только на здоровье людей, но и на растительный и животный мир, которые неизбежно страдают при использовании тех и других средств. Это особенно важно в связи с тем, что при регистрационных испытаниях разрабатываются регламенты их применения. Экологические факторы должны учитываться на стадии разработки регламентов, а не оцениваться применительно к уже разработанным регламентам, как это предусмотрено в вышеназванном Законе. Хотя в этом Законе обоснованно устанавливается, что регламенты обеспечивают эффективность применения пестицидов и агрохимикатов и их безопасность для здоровья человека, окружающей природной среды.

 

[89] Кулагина Г. Д., Думнов А. Д. Природопользование современной России в зеркале статистики (опыт ретроспективного анализа) //Россия в окружающем мире: 2000: Аналитический ежегодник. С. 125, 126.

 

[90]Государственный доклад о состоянии и охране окружающей среды в Российской Федерации в 2004 г. М., 2005. С. 213.

 

[91]Государственный доклад о состоянии и охране окружающей среды в Российской Федерации в 2005 г. М., 2006. С. 229.

 

[92]Государственный доклад о состоянии и охране окружающей среды в Российской Федерации в 2007 г. М., 2008. С. 82.

 

[93] Поленина С. В. Качество закона и эффективность законодательства. М., 1993. С. 48–56.

 

[94]Право и чрезвычайные ситуации: Сб. ст. М., 1992; Обеспечение безопасности населения и территорий (организационно – правовые вопросы): Сб. ст. М., 1994; Правовое регулирование проблем безопасности: Сб. ст. М., 2002.

 

[95]Зеленый мир. 1997. № 3. С. 2.

 

[96]См.: Бринчук М. М. Правовое регулирование отношений по поводу стихийных бедствий //Правовое регулирование проблем безопасности: Сб. ст. М., 2002. С. 7 – 29.

 

[97]Зеленый мир. 1995. № 27. С. 5.

 

[98] Гринчук М. М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник. М., 1998. С. 607–608.

 

[99]Сфера действия Федерального закона от 10 января 2002 г. № 2–ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» определяется фактом проживания граждан в 1949–1963 гг. в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Гарантии социальной защиты установлены также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей.

 

[100] Топорнин Б. Н. Европейское право: Учебник. М., 2006.

 

[101]Режим доступа: http://amap. no/acia/

 

УТВЕРЖДАЮ