Экологический мониторинг

 

Является мерой правовой охраны окружающей среды, функцией гос. управления и правовым институтом.

 

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ – система долгосрочных наблюдений,

оценки и прогноза состояния окр.

среды и её изменения.

 

Цели экологического мониторинга (ст. 63 ФЗ «Об охране окр. среды»):

1. наблюдение за состоянием окр. среды;

2. обеспечение потребностей гос-ва, физ. и юр. лиц в достоверной

информации о состоянии окружающей среды, необходимой для

предотвращения и уменьшения неблагоприятных последствий

изменения состояния окр. среды;

Также целями являются:

3. определение источников и причин негативных изменений в

окружающей среде;

4. прогнозирование изменений в окружающей среде и их возможных

последствий.

 

Объекты экологического мониторинга:

- окружающая среда;

- отдельные природные компоненты

 

Виды экологического мониторинга по объекту:

1) мониторинг окружающей среды (глава X ФЗ «Об охране окр. среды», Постановление Правительства от 09.08.2013 N 681, Положение о гос. мониторинге, состоянии и загрязнении окр. среды – Пост. Правительства N 477);

2) мониторинг земель (ст. 67 ЗК РФ);

3) мониторинг атмосферного воздуха (ст. 23 ФЗ «Об охране..воздуха»);

4) мониторинг водных объектов (ст. 30 ВК РФ);

5) мониторинг водных биоресурсов (ст. 42 ФЗ «О рыболовстве»);

6) мониторинг объектов животного мира (ст. 15 ФЗ «О животном мире»);

7) мониторинг охотничьих ресурсов (ст. 36 ФЗ «Об охоте»);

8) гос. эк. мониторинг внутренних морских вод и территориального моря

(ст. 36 ФЗ «О внутренних морских водах…»);

9) лесопатологический мониторинг (ст. 56 ЛК РФ);

10) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров

(ст. 53.2. ЛК РФ);

11) гос. мониторинг состояния недр (ст. 36.2. Закона «О недрах»);

12) гос. мониторинг радиационной безопасности (ст. 21 ФЗ «Об

использовании атомной энергии»);

13) гос. экологический мониторинг озера Байкал (ст. 20 ФЗ «Об охране

озера Байкал»).

 

Виды в зависимости от территории:

1) глобальный (международный уровень);

2) общегосударственный;

3) региональный;

4) локальный;

5*) внутрипроизводственный (негосударственный, для атомных

предприятий).

 

Виды по времени проведения:

1) базовый – отражает первоначальные данные о природном объекте;

2) периодический – раз в 3 года;

3) оперативный/внеплановый.

 

Задачи экологического мониторинга:

1. организация и проведение наблюдения за количественными и

качественными показателями состояния окружающей среды и районов

расположения источников антропогенного воздействия;

2. оценка состояния окружающей среды, своевременное выявление и

прогноз развития негативных процессов, влияющих на состояние

окружающей среды, и выработка рекомендаций по их

предотвращению;

3. информационное обеспечение органов власти о фактическом

состоянии окружающей среды;

4. формирование гос. инф. ресурсов о состоянии окр. среды (гос. фонд

данных государственного экологического мониторинга, экологические

кадастры и реестры);

5. обеспечение участия РФ в международных системах экологического

мониторинга;

 

Субъекты экологического мониторинга:

(Пост. Правительства РФ 06.06.2013 N 477)

Фед. служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей

среды, взаимодействует с различными фед. органами;

1) По вопросами мониторинга заповедников, нац. парков, создания

фонда данных гос. эк. мониторинга – с Минприродой РФ.

2) По вопросам парниковых газов:

- с Минэкономразвития

- с Минприродой

- с Министерством промышленности и торговли РФ

- с Минэнерго

- с Минтрансом

- с Министерством с/х

- c Минрегионразвития

- с фед. службой гос. статистики

3) По вопросам прогнозирования ЧС: с Министерством по делам ГО;

4) По вопросам земель с/х назначения: с Минсельхозом

5) По мониторингу атмосферного воздуха и результатам

производственного контроля и гос. надзора – с фед. службой по

надзору в сфере природопользования

6) По мониторингу земель – с Росреестром;

7) По состоянию атмосферного воздуха, поверхностных водных

объектов, почв, при проведении социально-гигиенического

мониторинга – с фед. службой по надзору в сфере защиты прав

потребителей и благополучия человека и с федеральным

медико-биологическим агентством

8) По мониторингу водных объектов – с фед. агентством водных

ресурсов;

9) По мониторингу водных биологических ресурсов – с фед. агентством

по рыболовству

10) По мониторингу состояния недр – с фед. агентством по

недропользованию

11) По мониторингу лесов – с фед. агентством лесного хозяйства.

 

Гос. кадастровый учёт природных объектов

 

Осуществляется в целях получения достоверных сведений о состоянии природных компонентов, их качественных и количественных характеристиках.

Служит обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды.

 

Гос. кадастр природных объектов – систематизированный свод

документированных сведений о

качественных и количественных

характеристиках природного

объекта, информации о

собственниках и пользователях.

 

Виды кадастров определяются по объектам:

1. Гос. кадастр объектов недвижимости (кадастровый учёт земельных

участков);

2. Гос. кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых

(ст. 30-32 Закона «О недрах», ведёт фед. агентство по

недропользованию):

- отражает сведения по каждому месторождению, характеристику

кол- ва и качества основных и совместно залегающих полезных

ископаемых, горно-технические, гидрологические, экологические и

иные условия разработки месторождения, их экономическая оценка.

3. Гос. лесной реестр (ст. 91 ЛК РФ) –

ведёт фед. агентство лесного хозяйства; отражает сведения о

правовом режиме лесного фонда: о видах лесов и категориях

защищённости, о качественном, количественном состоянии лесов;

информация о лесопользовании и лесопользователях, об охранных

(пожары, браконьеры) и защитных (борьба с вредителями)

мероприятиях; экономическая оценка леса.

Приказ Рослесхоза от 15.02.2012 N 54 «Об утверждении форм ведения гос. лесного реестра»

Приказ Рослесхоза от 30.05.2011 N 194 «О порядке ведения гос. лесного реестра»

4. Гос. водный реестр (ст. 31 ВК РФ) -

ведёт фед. агентство водных ресурсов

отражает сведения о водных объектах, об их водных ресурсах, о

водопользовании и пользователях, о природоохранных мероприятиях.

Постановление П. РФ от 28.04.2007 г. «О порядке ведения гос. водного реестра» N 253

5. Гос. кадастр объектов животного мира

(ст. 14 ФЗ «О животном мире» и Приказ Минприроды от 22.12.2011 N 963 «Об утверждении порядка ведения гос. учёта гос. кадастра и гос. мониторинга объектов животного мира»)

Отражает сведения о географическом распространении объектов животного мира, их численности; характеристика среды обитания, информация о хозяйственном использовании.

Ведёт фед. служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В РФ также ведётся рыбохозяйственный реестр фед. агентством по рыболовству на основании Пост. П. РФ от 12.08.08 N 601 «О гос. рыбохозяйственном реестре»

и охотхозяйственный реестр (Приказ Минприроды от 06.09.2010 N 345)

В качестве самостоятельного кадастра в науке экологического права называется Красная книга.

6. Гос. кадастр отходов

(ст. 20 ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказ Минприроды от 30.09.2011 N 792)

7. Гос. кадастр особо охраняемых природных территорий (Приказ Минприроды от 19.03.2012 N 69 и какая-то статья)

 

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

 

ЭК. ЭКСПЕРТИЗА – установление соответствия документов и (или)

документации, обосновывающих намечаемую в связи с

реализацией объекта эк. экспертизы в хоз. и иную

деятельность экологическим требованиям, установленным

техническими регламентами и законодательством в области

охраны окр. среды в целях предотвращения негативного

воздействия такой деятельности на окр. среду.

(ст. 1 ФЗ «Об эк. экспертизе»)

 

Виды экспертизы:

1. государственная – проводят должностные лица органов спец. компетенции;

носит обязательный характер в случаях,

предусмотренных законом.

2. общественная – проводится до или одновременно с гос. эк. экспертизой;

её результаты не имеют юр. силы, рекомендательна.

 

Принципы экспертизы (ст. 3 ФЗ):

1) презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой

хозяйственной и иной деятельности;

2) обязательность проведения гос. эк. экспертизы до принятия решения о

реализации объектов (объекты см. в ФЗ);

3) комплексность оценки воздействия на окр. среду – учёт всех экологических

взаимосвязей;

4) обязательность учёта требований экологической безопасности;

5) достоверность и полнота информации, предоставляемой на экологическую

экспертизу;

6) независимость экспертов;

7) научная обоснованность, объективность и законность заключения эк.

экспертизы;

8) принцип гласности, участие общественных организаций и учёт

общественного мнения;

9) принцип юр. ответственности участников эк. экспертизы (ст. 30 ФЗ

устанавливает виды нарушений законодательства об эк. экспертизе);

 

Объекты гос. эк. экспертизы закреплены в ст. 11 (фед. уровня) и 12 (рег. уровня) названного ФЗ.

 

Итоговым документов эк. экспертизы является заключение, которое может быть положительным или отрицательным; а также документы согласования органов гос. надзора и материалы обсуждения объекта гос. эк. экспертизы с гражданами и общественными организациями.

 

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ

 

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ – независимая комплексная документированная

оценка соблюдения субъектом хоз. и иной

деятельности требований, в том числе нормативов и

нормативных документов, в области охраны окр.

среды, требований международных стандартов и

подготовка рекомендаций по улучшению такой

деятельности. (ст. 1 ФЗ «Об охране окр. среды»)

На территории РФ может осуществляться как обязательный, так и добровольный аудит.

 

О порядке проведения практических работ по ведению экологического аудирования в РФ работает Приказ Госкомэкологии от 16.07.1998 г.

- смотри сам.

 

Эк. аудит на территории РФ является инструментом, позволяющим:

- существенно снизить затратность производств в части платежей за негативное

вредное воздействие на окр. среду,

- реконструировать и модернизировать предприятия и очистные сооружения с

целью снижения уровня негативного воздействия на окр. среду

 

Задачи эк. аудита:

1) оптимизация финансовых затрат предприятия с учётом эк. факторов;

2) минимизация рисков получения штрафов при проведении эк. мониторинга и

иных проверок;

3) оптимизация порядка расчёта и внесения платы за негативное воздействие

на окр. среду с целью избежать установления повышающих коэффициентов;

4) предупреждение случаев возникновения экологического ущерба;

5) переход на международные стандарты и процедуры эк. управления;

6) снижение негативного воздействия на окр. среду;

7) реализация принципа «наилучшие доступные технологии без чрезмерных

затрат»;

8) повышение финансовых льгот, субсидий, кредитов для обоснования

инвестиций.

 

ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ