сняты обвинения в пособничестве немецким оккупантам. Началась ре-
патриация находящихся на спецпоселениях граждан Польши, Венгрии,
Болгарии и других стран. Масштаб реабилитации жертв репрессий был
велик. Однако проводимая политика была непоследовательна. Реабили-
тация не коснулась многих крупных советских и государственных дея-
телей 30-х годов, в частности, А.И. Рыкова, Н.И. Бухарина - руководи-
телей оппозиции И.В. Сталину. Было отказано в возвращении на преж-
ние места жительства депортированным немцам Поволжья. Реабилита-
ция не коснулась репрессированных в 30-е годы советских корейцев и
выселенного в годы Отечественной войны из Крыма татарского населе-
ния.
Проводимая Н.С. Хрущевым политика десталинизации, многочис-
ленные перестройки в политической и экономической сферах вызывали
растущее недовольство части партийно-государственного аппарата. По
мнению многих руководителей страны, разоблачение культа И.В. Ста-
лина вело к падению авторитета СССР и Коммунистической партии на
международной арене. В 1957 г. группа партийных лидеров, возглавляе-
мая Г.М. Маленковым, В.М. Молотовым и Л.М. Кагановичем, попыта-
лась сместить Н.С. Хрущева с поста первого секретаря ЦК КПСС. Они
обвиняли Хрущева в нарушении принципов "коллективного руково-
дства" и установлении своего культа, в самочинных и необдуманных
внешнеполитических действиях, в экономическом волюнтаризме. Одна-
ко открытое сопротивление части партийных и государственных руко-
водителей политике реформ завершилось провалом. Значительная часть
партийных и советских лидеров в этот момент поддерживала Н.С. Хру-
щева. Июньский (1957 г.) Пленум ЦК КПСС признал группу Г.М. Ма-
ленкова, В.М. Молотова и Л.М. Кагановича виновной в выступлении
против политического курса партии. Участники группы были исключе-
ны из состава высших партийных органов и смещены с занимаемых ими
постов.
Обновление аппарата власти. После устранения "оппозиции" были
проведены перемены в составе высших органов власти. В частности,
был освобожден от обязанностей Председателя Верховного Совета
СССР К.Е. Ворошилов - его место занял Л.И. Брежнев. Был смещен
министр обороны Г.К. Жуков, сыгравший в июне 1957 г. решающую
роль в сохранении Н.С. Хрущева на посту лидера КПСС. Одновременно
возрастал культ Н.С. Хрущева. С 1958 г. он стал совмещать две долж-
ности: первого секретаря ЦК партии и главы правительства. Под его
руководством был подготовлен проект новой Программы КПСС, утвер-
ждение которой состоялось в 1961 г. на XXII съезде партии.
Новая программа провозгласила вступление страны в период
"развернутого коммунистического строительства". В Программе были
определены задачи построения коммунизма: достижение наивысшего в
мире производства продукции на душу населения, переход к коммуни-
стическому самоуправлению, воспитание нового человека. Осуществле-
ние программных задач намечалось на два ближайших десятилетия.
"Нынешнее поколение советских людей будет жить при коммунизме", —
утверждал Н.С. Хрущев. Съезд принял новый устав КПСС, предусмат-
ривающий расширение прав местных партийных ячеек, введение систе-
мы ротации (обновления) партийных постов, расширение общественных
начал в партийной работе.
Новая Программа КПСС, особенно положения о скором решении
социальных вопросов, нашла отклик в стране, вызвала массовый трудо-
вой подъем населения. Однако ухудшение экономического положения,
непоследовательность и непродуманность продолжавшихся в стране
преобразований вели к росту оппозиционных настроений в обществе. В
1962 г. в связи с обострением продовольственного положения были по-
вышены розничные цены на некоторые продукты питания (мясо, масло
и др.). Результатом этого явились массовые протесты городского насе-
ления. В 1962 г. рабочие одного из крупнейших заводов Новочеркасска
объявили забастовку. Против организовавших демонстрацию забастов-
щиков было применено оружие. Новации во внутренней политике вы-
зывали неудовлетворенность многих социальных групп. Часть партийно-
хозяйственного аппарата проявляла растущее недовольство нестабиль-
ностью общества и мероприятиями по перестройке партии, в частности,
реорганизацией партийных комитетов по производственному принципу
(1962 г.).
ПРЕОБРАЗОВАНИЯ В ЭКОНОМИКЕ
Экономический курс в деревне. Во второй половине 1953 г. нача-
лись кардинальные преобразования в экономике страны. Их характер и
направленность свидетельствовали о некотором изменении экономиче-
ского курса. Перемены касались прежде всего сельскохозяйственного
производства, его ускоренного подъема с целью обеспечения населения
продовольствием и легкой промышленности - сырьем. Повышение бла-
госостояния народа объявлялось одной из центральных задач нового
руководства. Для ее разрешения началась разработка новой аграрной
политики, основы которой были утверждены на сентябрьском (1953 г.)
Пленуме ЦК КПСС. Центральное место в ней занимали: повышение
государственных закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию,
увеличение финансирования отраслей агросферы, совершенствование
налоговой политики. Изменялась система планирования сельскохозяйст-
венного производства. Отныне государство определяло лишь объем за-
готовок подлежащей сдаче продукции. Увеличивалось финансирование
отраслей сельского хозяйства. В 1956 г. размер направляемых в аг-
росферу средств составил 18% общего объема капиталовложений (в
1955 г. - лишь 7%). Несколько раз повышались цены на сдаваемую го-
сударству сельхозпродукцию. Были снижены налоги с личных подсоб-
ных хозяйств крестьян и вводилась новая система налогообложения (с
единицы земельной площади). Были упорядочены расчеты хозяйств с
МТС: устанавливались твердые ставки по оплате услуг в зависимости
от фактического урожая. Предпринимались шаги по улучшению техни-
ческой оснащенности колхозов и совхозов. Увеличились поставки селу
тракторов и сельскохозяйственных машин.
С 1954 г. началось освоение целинных и залежных земель. Для
подъема целины в восточные районы страны — на Южный Урал, в Си-
бирь, Казахстан - прибыли свыше 350 тыс. переселенцев (рабочие, кре-
стьяне, специалисты).
В 1958 г. была проведена реорганизация МТС. Колхозы получили
право покупать у МТС технику. На базе МТС создавались ремонтно-
технические станции. Они занимались ремонтом сельхозтехники, про-
дажей сельхозмашин и горючего. Целесообразность этой меры нейтра-
лизовалась поспешностью при ее проведении и неоправданно высокими
ценами на устаревшую технику.
Вся совокупность экономических мер позволила добиться опреде-
ленных успехов в развитии аграрного производства. В 1953-1958 гг.
прирост сельхозпродукции составил по сравнению с предыдущими пя-
тью годами 34%. За тот же период было освоено 42 млн. га целинных и
залежных земель. Но коренного улучшения в развитии сельского хозяй-
ства не произошло. Реорганизация МТС, выкуп сельскохозяйственными
предприятиями у МТС техники на кабальных условиях подорвали эко-
номику многих хозяйств.
Непоследовательность аграрной политики проявлялась и в других
преобразованиях, затронувших агросферу. Начался новый этап укруп-
нения колхозов и сселения неперспективных деревень. Осуществля-
лись массовые преобразования колхозов в государственные сельскохо-
зяйственные предприятия (совхозы). Действовали силовые методы
управления отраслями агросферы. В конце 50-х годов стала проводиться
линия на свертывание личных подсобных хозяйств, на сокращение на-
ходящегося в личной собственности крестьян поголовья скота. Усили-
лись волюнтаристские методы руководства сельским хозяйством. После
визита Н.С. Хрущева в США (1959 г.) всем хозяйствам - по его на-
стоянию - рекомендовалось переходить к посеву кукурузы.
Результатом непродуманных мер стало обострение продовольствен-
ной проблемы. В связи с сокращением государственных резервов зерна
СССР начал регулярно покупать его за рубежом.
Реформа управления промышленностью. Переориентирование эко-
номики на развитие агросферы и легкой промышленности было кратко-
временным. У руководства страны отсутствовала развернутая концепция
преобразований в области экономики. В начале 1955 г. Г.М. Мален-
ков - сторонник стратегии развития легкой промышленности - был вы-
нужден покинуть пост председателя Совета Министров. Восстанавли-
вался принцип приоритетного развития производства средств производ-
ства, что нашлю отражение в планах шестой пятилетки и семилетки
(1959-1965 гг.). (В связи с ошибками, допущенными при составлении
шестого пятилетнего плана (1956-1960 гг.), был разработан новый план,
рассчитанный на семь лет.) На рубеже 50-60-х годов почти 3/4 общего
объема выпускаемой промышленной продукции приходилось на долю
группы "А". Высокими тепами развивались машиностроение и приборо-
строение. Продолжалась механизация производственных процессов в
промышленности. Широкие масштабы приобрело капитальное строи-
тельство.
Были сооружены и сданы в эксплуатацию тысячи крупных промыш-
ленных предприятий. В их числе - Череповецкий металлургический и
Омский нефтеперерабатывающий заводы, автоматизированный завод по
производству бетона в Новой Каховке. Развивались новые промышлен-
ные отрасли - радиоэлектроника, ракетостроение. Состоявшийся в июле
1955 i. Пленум ЦК партии обратил внимание на необходимость улуч-
шения внедрения в производство новейших достижений науки и тех-
ники.
Во второй половине 50-х годов промышленность страны поднялась
на качественно новую ступень. В ней насчитывалось около 300 отрас-
лей и видов производства. Вместе с тем жесткая, централизованная сис-
тема управления тормозила развитее промышленности. Качественные
сдвиги в ее структуре потребовали изменения форм и методов руково-
дства индустриальными отраслями.
В 1957 г. бью принят закон о перестройке управления промышлен-
ностью и строительством. В соответствии с ним отменялась прежняя
отраслевая система руководства, осуществляемая через министерства и
ведомства. Основной организационной формой управления стали Советы
народного хозяйства - совнархозы. В стране было создано 105 эконо-
мических районов на базе существующего административного деления.
Все промышленные предприятия и стройки, расположенные на их тер-
ритории, передавались в ведение местных совнархозов. Большая часть
отраслевых министерств упразднялась. Предполагалось, что переход к
территориальной системе управления снимет барьеры на пути развития
промышленности, укрепит экономические связи внутри регионов и рес-
публик. Но этого не произошло. Административные методы хозяйство-
вания сохранялись. Более того, была нарушена единая техническая и
технологическая полигика внутри промышленных отраслей.
Социальная сфера. К концу 50-х годов произошли изменения в со-
циальной структуре общества, что отразила проведенная в 1959 г. Все-
союзная перепись населения СССР. Выросла численность жителей
страны: в 1959 г. она составляла 208,8 млн. человек против 190,7 млн. в
1939 г. Освоение природных богатств восточных районов привело к
росту населения Западной Сибири, Восточной Сибири, Дальнего Восто-
ка. Доля горожан составляла 48%. Увеличилась численность рабочих в
общем составе населения, сократился процент сельских жителей и кол-
хозного крестьянства.
Были осуществлены мероприятия по повышению благосостояния на-
рода. Для подростков устанавливался 6-часовой рабочий день. Для ос-
тальных рабочих и служащих он сокращался на два часа в субботние и
предпраздничные дни. В июле 1956 г. был принят Закон о государст-
венных пенсиях. В соответствии с ним размер пенсий для отдельных
категорий граждан увеличился в 2 раза и более. Началось постепенное
осуществление программы повышения заработной платы низкооплачи-
ваемым группам рабочих и служащих. Была отменена плата за обуче-
ние в школах и вузах.
Увеличились масштабы жилищного строительства. Ускорению его
темпов способствовала индустриализация строительных работ, исполь-
зование в домостроении сборного железобетона. Были разработаны но-
вые принципы застройки жилых микрорайонов, сочетающие жилые
комплексы с культурно-бытовыми учреждениями. Во второй половине
50-х годов почт четвертая часть населения страви переселилась в но-
вые квартиры.
ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОГО
КУРСА
Международные связи в 50-е годы. Внешняя политика СССР в на-
чальный период хрущевской "оттепели" велась в условиях напряженной
международной обстановки и жесткой конфронтации со странами Запа-
да. С начала 50-х годов в США действовал закон, в соответствии с ко-
торым получавшие от них помощь страны были обязаны прервать вся-
кие торговые отношения с социалистическими государствами. Западные
державы во главе с США продолжали создание военно-политических
союзов. Был оформлен союз, в состав которого вошли Великобритания
и несколько стран Ближнего Востока (СЕНТО). Возник военно-
политический блок в Юго-Восточной Азии (СЕАТО). Военно-политиче-
ские блоки были призваны, в частности, сдерживать влияние "социалис-
тического лагеря" в мире и национально-освободительное движение
колониальных народов.
В середине 50-х годов создали свой военно-политический союз
СССР и страны "социалистического лагеря". В 1955 г. в Варшаве был
подписан договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между
СССР и европейскими социалистическими странами. Участниками Ор-
ганизации Варшавского Договора (ОВД) стали Советский Союз, Поль-
ша, Румыния, Болгария, Албания, Венгрия, ГДР и Чехословакия. Орга-
низация ставила своей задачей обеспечение безопасности государств
ОВД и поддержание мира в Европе. Страны обязывались разрешать воз-
никающие между ними конфликты мирными средствами, сотрудничать
в действиях по обеспечению мира и безопасности народов, консульти-
роваться по международным вопросам, затрагивающим их общие инте-
ресы. Создавались объединенные вооруженные силы и общее командо-
вание для руководства их деятельностью. Для координации внешнеполи-
тических действий был образован Политический консультативный ко-
митет.
Одним из последствий возникновения новых военно-политических
блоков стало дальнейшее обострение международной обстановки. Для
ослабления ее требовались иные, более гибкие дипломатические средст-
ва, новые, более продуманные подходы к решению мировых проблем.
Становилась все более очевидной необходимость отказа от жесткой
конфронтации в межгосударственных отношениях.
Руководство страны во гааве с Н.С. Хрущевым видело одно из
средств ослабления международной напряженности в расширении взаи-
моотношений СССР и стран мира. В 1954-1956 гг. велись переговоры
об установлении межгосударственных отношений с несколькими стра-
нами Европы и Азии. Результатом переговоров явилось восстановление
дипломатических связей с Австрией и Федеративной Республикой Гер-
мании. Было подписано соглашение о прекращении состояния войны
между СССР и Японией (1956 г.). Между ними восстанавливались ди-
пломатические и торговые отношения. Предпринимались меры по нор-
мализации советско-югославских контактов. Подписанная в 1955 г.
представителями СССР и Югославии декларация намечала сотрудниче-
ство сторон в области экономики, науки и культуры. К концу 50-х го-
дов СССР был связан торговыми договорами более чем с 70 мировыми
державами.
Уделялось большое внимание развитию взаимоотношений с государ-
ствами "третьего мира" (развивающимися странами) - Индией, Индоне-
зией, Бирмой, Афганистаном и др. Советский Союз оказывал им по-
мощь в строительстве промышленных и сельскохозяйственных объектов
(участие в сооружении металлургического комбината в Индии, Асу-
анской плотины в Египте и др.). За время пребывания Н.С. Хрущева на
посту главы государства при финансовой и технической помощи СССР
было построено в разных странах мира около 6000 предприятий.
Противоречия внешнеполитического курса. Новые подходы к ре-
шению внешнеполитических проблем четко определились в середине
50-х годов, после XX съезда КПСС. Съезд уделил большое внимание
вопросам международной обстановки и перспективам мирового разви-
тия. В документах съезда были сделаны выводы о возможности пре-
дотвращения новой мировой войны и о разнообразии форм перехода к
социализму. Подчеркивалась верность Советского Союза принципам
суверенитета и независимости во взаимоотношениях с государства-
ми мира. В 1957 г. министром иностранных дел СССР был назначен
А.А. Громыко — профессиональный дипломат, длительное время пред-
ставлявший интересы страны в ООН.
Вторая половина 50-х годов была временем дальнейшей активизации
СССР на международной арене. Стабильный характер приобрели отно-
шения с социалистическими государствами, к числу которых присоеди-
нилась Куба. Основными направлениями взаимного сотрудничества бы-
ли: внешняя торговля, координация народнохозяйственных планов, кон-
такты в области научно-технической политики, культурные связи. Глав-
ным центром межэкономических отношений оставался СЭВ. Возросла
помощь Советского Союза в строительстве промышленных и других
объектов на территории соцстран. Вместе с тем во взаимоотношениях
государств все чаще появлялись конфликтные ситуации. Одна из при-
чин этого заключалась в отступлении СССР от провозглашенных им
принципов взаимного сотрудничества. С одной стороны, были признаны
многовариантность путей к социализму, суверенность и независимость
стран Восточной Европы. С другой стороны, имели место попытки дик-
тата и открытого военного вмешательства в дела независимых госу-
дарств. Так, например, в октябре 1956 г. советские войска приняли уча-
стие в подавлении антисопиалистического выступления в Венгрии. Ор-
ганизаторы выступления требовали, в частности, вывода советских
войск с венгерской территории. Вспыхнувшее в Будапеште восстание
было подавлено объединенными вооруженными силами государств —
участников Организации Варшавского Договора.
В конце 50-х годов осложнились отношения с Китайской Народной
Республикой. Руководство КНР отвергло просьбу СССР о размещении
на ее территории советских военных баз. В ответ Советский Союз отка-
зался от выполнения подписанного ранее соглашения о сотрудничестве
двух стран в области ядерной физики.
Недостаточно взвешенные и продуманные действия по оказанию во-
енной помощи Кубе едва не привели мир на грань мировой войны
(Карибский кризис). В 1962 г. правительство СССР договорилось с ку-
бинским руководителем Ф. Кастро о размещении на Кубе ракет с ядер-
ными боеголовками. В связи с начавшимися поставками ракет прави-
тельство США объявило о введении "карантина" на все виды направ-
ляемого на Кубу оружия. Оно потребовало демонтировать установлен-
ные ракеты, угрожая в противном случае нанести по ним ракетно-
бомбовые удары. Предотвратить международный конфликт помогли
лишь прямые переговоры президента США Дж. Кеннеди и Н.С. Хру-
щева.
Либерализация внешнеполитического курса была тесно связана с
появлением новых форм межгосударственных отношений. В частности,
получили развитие прямые контакты руководителей СССР с главами
других государств. Одну из задач своей деятельности в области внешней
политики Н.С. Хрущев видел в том, чтобы добиться сокращения воору-
жений и прекращения испытаний атомного оружия. Предпринимались
попытки достигнуть договоренности с Западом по проблемам разоруже-
ния. Представители Советского Союза в ООН выступали с инициатива-
ми, направленными на сокращение обычных вооружений и запрещение
ядерного оружия. В СССР были осуществлены конкретные меры по
разоружению: уменьшены военные расходы и численность вооруженных
сил, введен мораторий на испытания атомного и водородного оружия.
В 1963 г. в Москве состоялось подписание договора между СССР,
США и Англией о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфе-
ре, в космическом пространстве и под водой. В короткие сроки к Мос-
ковскому договору присоединилось свыше ста государств. Расширение
политических и экономических связей с другими странами, развитие
личных контактов глав государств привели к кратковременному смяг-
чению международной обстановки.
В 1964 г. завершилась полигака реформ, проводимых Н.С. Хруще-
вым. Преобразования этого периода явились первой и наиболее значи-
тельной попыткой реформировать советское общество. Стремление ру-
ководства страны преодолеть сталинское наследие, обновить политиче-
ские и социальные структуры удалось лишь отчасти. Проводимые по
инициативе сверху преобразования не принесли ожидаемого эффекта.
Ухудшение экономической ситуации вызвало недовольство политикой
реформ и ее инициатором - Н.С. Хрущевым. В октябре 1964 г. Н.С.
Хрущев был освобожден от всех занимаемых постов и отправлен в от-
ставку.
Глава 40.
ВНУТРЕННЯЯ И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА СССР
В 1965-1984 гг.
Вторая половина 60-х - середина 80-х годов были периодом нарас-
тания негативных явлений во всех сферах жизни общества. Они прояв-
лялись в стагнации экономики, росте оппозиционных настроений насе-
ления, падении авторитета СССР на международной арене. Принимае-
мые руководством страны меры по "совершенствованию" социализма не
могли остановить надвигающегося кризиса административно-командной
системы.
Смена политического курса. С отставкой Н.С. Хрущева завершился
процесс либерализации общественно-политической жизни, окончились
начатые им преобразования. К власти пришло новое руководство. Пер-
вым секретарем ЦК КПСС (с 1968 г. - Генеральным секретарем) стал
Л.И. Брежнев, находившийся в течение многих лет на партийной рабо-
те. Именно он был одним из инициаторов и организаторов смещения
Н.С. Хрущева. Человек осторожный, консервативный, он более всего
стремился к стабильности общества. Главой правительства был назна-
чен А.Н. Косыгин, руководивший в разные годы Госпланом СССР, ми-
нистерствами финансов, легкой и текстильной промышленности.
Часть новых руководителей, в том числе А.Н. Косыгин и секретарь
ЦК партии Ю.В. Андропов, считали необходимым дальнейшее развитие
страны, опираясь на решения XX съезда партии. Они полагали нужным
продолжать реформаторский курс в экономике и дальнейшую либерали-
зацию общественно-политической жизни, с тем чтобы укрепить суще-
ствующую систему. В то же время они выступали противниками ра-
дикальных преобразований в обществе. Более консервативный путь
развития отстаивали Л.И. Брежнев, М.А. Суслов, А.Н. Шелепин и не-
которые друпие работники партийно-государственного аппарата. Дос-
тижение стабильности общества они связывали с пересмотром полити-
ческого курса последних лет, с отказом от политики десталннизации и
реформ.
Противоборство мнений по вопросу о выборе путей дальнейшего
развития общества завершилось поворотом от реформаторства периода
хрущевской "оттепели" к умеренно-консервативному курсу в политике
и идеологии. Идейно-теоретической основой деятельности нового руко-
водства была разработанная в конце 60-х годов концепция "развитого
социализма". В официальных документах "развитой социализм" тракто-
вался как обязательный этап на пути продвижения советского общества
к коммунизму, в ходе которого предстояло добиться органического со-
единения всех сфер общественной жизни. Концепция не подвергала
сомнению теоретические положения о коммунистической перспективе,
содержащиеся в партийных документах предшествующих лет, в частно-
сти в Программе КПСС. Вместе с тем эта концепция концентрировала
внимание на необходимости решения текущих задач одного из этапов
построения коммунизма - этапа "развитого социализма". Существовав-
шие в обществе недочеты и кризисные явления рассматривались как
результат неизбежных в процессе его развития противоречий. Устране-
нию недостатков должна была способствовать политика "совершенство-
вания" социализма. Активными проводниками концепции "развитого
социализма" были Л.И. Брежнев, сменивший его на посту главы КПСС
Ю.В. Андропов и преемник последнего - К.У. Черненко.
Две тенденции развития. В общественно-политической жизни 60-х -
70-х годов происходили сложные и противоречивые процессы. Под ви-
дом борьбы с волюнтаризмом Н.С. Хрущева свертывались начатые им
преобразования. В конце 1964 г. состоялось объединение промышлен-
ных и сельских партийных организаций. Позднее была упразднена тер-
риториальная система управления народным хозяйством. Устранялись
искривления, допущенные в аграрной сфере, в частности по отношению
к личному приусадебному хозяйству.
Начался отход от курса десталинизащш. В печати прекратились
критика культа личности И.В. Сталина, разоблачение беззаконий ста-
линского режима. Вновь была ужесточена цензура. Как и прежде, огра-
ничивался доступ к источникам научной информации - отечественной и
зарубежной - для исследователей. Эта мера повлекла за собой тяжелые
последствия дня развития науки.
В начале 70-х годов Л.И. Брежневым было заявлено о том, что в
СССР достигнуто равенство республик по уровню экономики и культу-
ры и что национальный вопрос в стране решен. Утверждалось также о
складывании новой исторической общности - советского народа. Одна-
ко ни в этот период, ни позднее полного фактического равенства рес-
публик достигнуто не было. Более того, в межнациональных отношени-
ях возникали новые проблемы, требующие незамедлительного разреше-
ния. Представители республик требовали расширения сети школ с пре-
подаванием на родном языке. Усилилось движение в защиту окружаю-
щей среды, за сохранение исторических памятников и национальных
традиций. Но руководство страны не уделяло должного внимания нарас-
тающим конфликтам в национальной сфере. Рост национального само-
сознания народов, выступления в защиту национальных интересов рас-
сматривались как проявление местного национализма.
В развитии общественно-политической жизни все более четко про-
слеживались две тенденции: демократическая и антидемократическая.
Они проявлялись, в частности, в сфере управления производственными
и государственными делами. В 70-х - начале 80-х годов интенсивно
росла численность общественных объединений на предприятиях и в уч-
реждениях. Создавались организации народного контроля и техническо-
го творчества, постоянно действующие производственные совещания
(ПДПС). В их составе насчитывались сотни тысяч рабочих, специали-
стов, служащих. Деятельность массовых объединений, руководили кото-
рыми партийные организации, создавала иллюзию участия в управлении
общественным производством широких масс населения.
Принципиальные вопросы развития экономики, форм и методов ее
управления рассматривались на партийных съездах - XXIV (1970 г.),
XXV (1975 г.), XXVI (1980 г.). На съездах принимались планы народно-
хозяйственного развития (девятой, десятой и одиннадцатой пятилеток).
Намечались меры "совершенствования" хозяйственного механизма, ко-
торые не устраняли, однако, чрезмерной централизации и командно-
приказных методов управления. Увеличилась численность администра-
тивного аппарата. За два десятилетия количество общесоюзных мини-
стерств выросло с 29 до 160. В 1985 г. в них работали около 18 млн.
чиновников. Нарастание трудностей и негативных явлений в экономике
не осознавалось руководством страны.
Общественные объединения из представителей различных категорий
населения действовали при местных Советах. Но социальный состав
самих Советов, соотношение в нем рабочих, колхозников и интеллиген-
ции определялись партийными органами. Под партийным контролем
находилась повседневная работа всех структур государственной власти
в центре и на местах.
Конституция СССР 1977 г. В октябре 1977 г. внеочередная сессия
Верховного Совета СССР приняла новую Конституцию. Предварительно
проект Основного Закона был опубликован в центральной и местной
печати. На предприятиях, в колхозах, в учебных заведениях прошло
обсуждение конституционного документа. Широкое, свободное рас-
смотрение проекта Основного Закона расценивалось как доказательство
преимуществ советской демократии перед буржуазной.
В основу новой Конституции была положена концепция "развитого
социализма". Его характеристика содержалась в преамбуле документа.
Главным принципом государственной власти провозглашалось полно-
властие народа. Закреплялась утвержденная прежними конституциями
политическая основа государства - Советы.
Система ор ганов государственной вла«(1977-1991 гг.) стм в СССР
Верховный Совет СССР
Совет Совет Союза Национальностей
Верховный Совет
союзной республики
Краевой совет народных депутатов Городской совет народных депутатов Областной совет народных депутатов
Верховный совет автономной республики
Совет народных депутатов автономной области
Районный сое народных депут»ет i-атов
Поселковый совет народных депутатов Сельский совет народных депутатов
Все Советы народных депутатов - Верховный Совет СССР, Верхов-
ные Советы союзных и автономных республик, краевые, областные и
другие Советы составляли единую систему органов государственной
власти. Во главе системы находился двухпалатный Верховный Совет
СССР, состоящий из Совета Союза и Совета Национальностей. Его обя-
занностями являлись: принятие и изменение общесоюзной Конституции,
включение в состав Союза новых республик, утверждение государст-
венных бюджетов, планов социального и экономического развития. В
перерывах между сессиями Верховного Совета СССР его функции вы-
полнял Президиум. Повседневная управленческая деятельность осуще-
ствлялась при помощи системы государственного управления, которую
