Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 11 Конституции и Федеральному закону от 6 октября 1999 г

Согласно ст. 11 Конституции и Федеральному закону от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (предста­вительных) и исполнительных органов государственной власти субъек­тов Российской Федерации»*, система органов исполнительной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно. Образова­ние, формирование и деятельность этих органов регулируются Консти­туцией РФ, федеральными законами, а также конституцией республи­ки, уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа и иными нормативными правовыми ак­тами субъектов Федерации.

* СЗ РФ 1999 №42. Ст. 5005

 

В субъекте Федерации устанавливается система органов исполни­тельной власти во главе с высшим исполнительным органом, возглав­ляемым его руководителем.

Конституцией (уставом) субъекта Федерации может устанавливать­ся должность высшего должностного лица субъекта Федерации, воз­главляющего высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации.

Высшее должностное лицо субъекта Федерации (руководитель выс­шего исполнительного органа) избирается гражданами России, прожи­вающими на территории субъекта Федерации, на срок не более пяти лет и не может избираться на указанную должность более двух сроков подряд.

Наименование должности высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа) устанав­ливается конституцией (уставом) субъекта Федерации с учетом истори­ческих, национальных и иных традиций данного субъекта Федерации (например, президент республики, губернатор края, мэр города феде­рального значения).

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению ком­плексного социально-экономического развития субъекта Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспе­чения и экологии, в частности он:

осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем высшего исполнительного орга­на) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации проект бюджета, а также проекты социаль­но-экономического развития субъекта Федерации;

обеспечивает исполнение бюджета и готовит отчет об исполнении бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта Федерации для представления их высшим долж­ностным лицом субъекта Федерации (руководителем высшего испол­нительного органа) в законодательный (представительный) орган госу­дарственной власти субъекта Федерации;

формирует иные органы исполнительной власти субъекта Федера­ции (примерная структура органов краевой, областной администра­ции рекомендована постановлением Правительства РФ от 27 мая 1993 г.*);

* САПП РФ. 1993. №22. Ст. 2068.

управляет и распоряжается собственностью субъекта Федерации, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъек­ту Федерации;

вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Кон­ституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, конституции (уставу), законам и иным нормативным право­вым актам субъекта Федерации, а также вправе обратиться в суд;

заключает в соответствии с федеральным законом договоры с феде­ральными органами исполнительной власти о разграничении предме­тов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий;

осуществляет иные полномочия, установленные федеральными за­конами, конституцией (уставом) и законами субъекта Федерации, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной влас­ти, предусмотренными ст. 78 Конституции РФ.

Расширение прав и повышение самостоятельности регионов, кото­рое наблюдается в последние годы, является объективным процессом в развитии федеративного государства. В то же время недопустим любой выход за пределы установленной им компетенции, так как это означает незаконное присвоение властных полномочий. В своей прак­тической деятельности органы исполнительной власти субъектов Фе­дерации должны строго руководствоваться ст. 73 Конституции, Феде­ральным законом от 24 июня 1999 г. «О принципах и порядке разграни­чения предметов ведения и полномочий между органами государствен­ной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»*.

* СЗ РФ. 1999.№ 26. Cт. 3176.

 

Юридически органы исполнительной власти субъектов Федерации не находятся в организационном подчинении аналогичных федераль­ных органов. Поэтому последние вправе лишь координировать работу соответствующих их профилю органов исполнительной власти субъек­тов Федерации (министерств, управлений, комитетов, департаментов, отделов).

Высшее должностное лицо субъекта Федерации (руководитель выс­шего органа исполнительной власти) издает указы (постановления) и распоряжения.