Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы

Прохождение государственной службы — это длящийся процесс, который для государственных служащих, замещающих должности ка­тегорий «Б» и «В», выражается в последовательной смене этих долж­ностей начиная с момента поступления на службу и до увольнения с нее. В течение этого временного отрезка реализуется административ­но-правовой статус государственного служащего.

Прохождение государственной службы регулируется двумя видами правовых актов. Они различаются между собой по характеру вызывае­мых ими правовых последствий.

Первый из них составляют нормативные правовые акты, устанавли­вающие общий для всех граждан России порядок (правила, условия) прохождения государственной службы. Ими определяется порядок приема на государственную службу, прохождения испытательного срока, особенности условий государственной службы, порядок прове­дения аттестации, замещения должностей, присвоения квалификаци­онных разрядов, ученых степеней, ученых званий, почетных званий и других вопросов прохождения службы.

Второй вид правовых актов — это индивидуальные акты, представ­ляющие собой один из видов юридических фактов, т. е. таких факти­ческих обстоятельств, которые порождают, изменяют или прекращают государственно-служебные отношения для одного конкретного граж­данина.

Согласно Федеральному закону от 31 июля 1995 г., право поступле­ния на государственную службу имеют граждане России не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессио­нальное образование и отвечающие другим установленным для них требованиям.

Общие положения о равенстве прав граждан на замещение государ­ственной должности не исключают некоторых специальных ограни­чений.

Так, гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на ней в случаях:

признания его решением суда, вступившим в законную силу, недее­способным или ограниченно дееспособным;

лишения его решением суда права занимать государственные долж­ности в течение определенного срока;

наличия подтвержденного заключением медицинского учрежде­ния заболевания, препятствующего исполнению должностных обя­занностей;

отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведени­ям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с исполь­зованием таких сведений;

близкого родства или свойства с государственным служащим, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

наличия гражданства иностранного государства;

отказа от предоставления сведений о доходах и об имуществе, при­надлежащем ему на праве собственности.

После представления требуемых документов поступление гражда­нина на государственную службу оформляется приказом по государст­венному органу о назначении его на государственную должность госу­дарственной службы. Этот приказ — юридический акт, являющийся основанием для вступления гражданина в должность с предоставлени­ем ему общих прав и возложением на него обязанностей государствен­ного служащего согласно Федеральному закону «Об основах государст­венной службы Российской Федерации», а также конкретных долж­ностных прав и обязанностей, предусмотренных соответствующим по­ложением о государственном органе или должностной инструкцией. Приказ оформляется по установленной форме.

Различаются три варианта назначения впервые или вновь поступаю­щих на государственную службу в зависимости от характера замещае­мых ими должностей.

1. На государственные должности государственной службы катего­рии «Б» назначение производится по представлению лиц, замещающих должности категории «А», либо уполномоченных лиц или государст­венных органов. Порядок подбора кандидатур для назначения на долж­ности категории «В» определяется соответствующим государственным органом или лицом, замещающим государственную должность катего­рии «А», в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами субъектов Федерации.

2. На государственные должности государственной службы 1-й группы (младшие) категории «В» впервые или вновь поступающие на государственную службу граждане назначаются соответствующим ру­ководителем. Порядок подбора кандидатур определяется федеральны­ми нормативными правовыми актами и актами субъектов Федерации.

3. На государственные должности государственной службы 2, 3,4 и 5-й групп (старшие, ведущие, главные и высшие) категории «В» лиц, впервые или вновь поступающих на государственную службу, назнача­ют по результатам конкурса на замещение вакантных должностей.

Сущность и порядок назначения определены Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» и По­ложением о проведении конкурса на замещение вакантной государст­венной должности федеральной государственной службы, утвержден­ным Указом Президента от 29 апреля 1996 г.* Переход на конкурсную систему стал возможен в связи с повышением престижа государствен­ной службы, когда желающих работать в государственном аппарате стало больше, чем это требуется. Введение конкурсного порядка заме­щения вакантных должностей явилось важным шагом на пути созда­ния высокопрофессионального корпуса государственных служащих.

* СЗ РФ. 1996. №18. Ст. 2115.

 

При замещении государственной должности государственной служ­бы допускается испытание на срок от трех до шести месяцев для гражда­нина, впервые принятого на государственную должность, в том числе по итогам конкурса документов, или для государственного служащего при переводе на государственную должность государственной службы иной группы и специализации. Государственному служащему до окон­чания срока испытания квалификационный разряд не присваивается. При неудовлетворительном результате испытания государственный служащий может быть переведен с его согласия на прежнюю или другую государственную должность, а при отказе от перевода — уволен.

Аттестация призвана способствовать совершенствованию деятель­ности по подбору, повышению квалификации, расстановке федераль­ных государственных служащих, определению уровня их профессио­нальной подготовки и соответствия замещаемой должности, а также ре­шению вопроса о присвоении конкретному лицу очередного квалифи­кационного разряда.

Она проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года в соответствии с Федеральным зако­ном «Об основах государственной службы Российской Федерации» и Положением о проведении аттестации федерального государственного служащего, утвержденным Указом Президента от 9 марта 1996 г.*

* СЗ РФ. 1996. №11. Ст. 1036.

Организация проведения аттестации федеральных государственных служащих возлагается на руководители органов. Для ее проведения формируется аттестационная комиссия, утверждается график проведе­ния, составляются списки лиц, подлежащих аттестации, подготавлива­ются необходимые документы для аттестационной комиссии.

Аттестация проводится в присутствии аттестуемого. В случае его неявки на заседание аттестационной комиссии без уважительных при­чин аттестация может быть проведена в его отсутствие.

Аттестационная комиссия рассматривает представленные докумен­ты, заслушивает сообщения аттестуемого и в случае необходимости — его непосредственного руководителя. В целях объективности аттеста­ционная комиссия после рассмотрения представленных аттестуемым дополнительных сведений о его служебной деятельности и его несогла­сии с отзывом вправе перенести аттестацию на очередное заседание комиссии. Обсуждение профессиональных и личностных качеств ат­тестуемого должно быть объективным и доброжелательным.

Оценка служебной деятельности служащего основывается на его соответствии квалификационным требованиям по замещаемой долж­ности, определении его участия в решении поставленных перед соот­ветствующим подразделением (государственным органом) задач, сложности выполняемой им работы, ее результативности. Должны учитываться его профессиональные знания, опыт работы, повышение квалификации и переподготовка, а также (в отношении соответствую­щей группы должностей) организаторские способности.

По результатам аттестации аттестационная комиссия вправе внести на рассмотрение руководителя государственного органа мотивирован­ные рекомендации: о повышении федерального служащего в должности; присвоении очередного квалификационного разряда; об измене­нии надбавки за особые условия службы (сложность, напряженность, специальный режим работы); о включении в резерв на выдвижение на вышестоящую должность.

В соответствии с этими рекомендациями руководитель государст­венного органа принимает решение, которое реализуется при наличии вакантной вышестоящей должности — своим приказом, в ином случае возбуждает ходатайство перед соответствующим органом (должност­ным лицом).

Федеральный государственный служащий в случае признания его не соответствующим замещаемой должности направляется на повыше­ние квалификации или переподготовку либо, с его согласия, перево­дится на другую государственную должность. При его отказе от по­вышения квалификации, переподготовки или перевода на другую го­сударственную должность руководитель органа вправе принять реше­ние об увольнении служащего в соответствии с трудовым законодатель­ством.

Вопросы, связанные с проведением аттестации, могут рассматри­ваться вышестоящим государственным органом, а по инициативе не согласных с ее результатами — в суде.

Порядок проведения квалификационных экзаменов, присвоения квалификационных разрядов и сохранения их при переводе на иные должности, аттестации государственных служащих устанавливается федеральным законом. До принятия такого закона действует Положе­ние о порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов федеральным государственным служащим, утвержденное Указом Пре­зидента от 22 апреля 1996 г.*

* C3 РФ. 1996. №17. Ст. 1963.

Согласно Указу, присвоение федеральному государственному слу­жащему квалификационного разряда производится по замещаемой им государственной должности соответствующей группы на основе ква­лификационных требований. При этом полученный чин или диплома­тический ранг сохраняется за работником и при переводе (переходе) его в другой государственный орган или на другую государственную должность. До присвоения классного чина по новому месту работы он получает и предусмотренные за это выплаты.

Положение определяет также порядок присвоения квалификаци­онных разрядов. Классный чин действительного государственного со­ветника и государственного советника РФ присваивается Президен­том по представлению руководителя федерального органа или его ап­парата, а остальные ранги — руководителем государственного органа.

Решение о присвоении федеральному государственному служаще­му квалификационного разряда оформляется актом Президента или приказом либо иным актом руководителя органа. Соответствующая запись вносится в трудовую книжку и личное дело служащего. Со дня присвоения федеральному государственному служащему квалифика­ционного разряда ему устанавливается надбавка к должностному ок­ладу в установленных размерах. При прекращении федеральной госу­дарственной службы квалификационный разряд сохраняется. Вопро­сы, связанные с порядком присвоения и сохранения квалификацион­ных разрядов, рассматриваются соответствующим государственным органом в пределах его полномочий или в суде.

Государственная служба прекращается при увольнении государст­венного служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию. Помимо оснований, указанных в ст. 29—37 КЗоТ, увольнение государственного служащего может быть осуществлено по инициативе руководителя го­сударственного органа в случаях:

достижения государственным служащим предельного возраста, ус­тановленного для замещения государственной должности государст­венной службы;

прекращения гражданства РФ;

несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для го­сударственного служащего;

разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну;

возникновения других обстоятельств, ограничивающих нахожде­ние на государственной службе.

Сведения о прохождении гражданином государственной службы содержатся в его личном деле. Оно ведется кадровой службой соответ­ствующего государственного органа и при переводе государственного служащего передается по новому месту его государственной службы.

Особенности государственной службы в отдельных государствен­ных органах определяются федеральными законами. Это касается военной службы, государственной службы в органах внутренних дел, в федеральных органах налоговой полиции, таможенных органах, дип­ломатической службы, государственной и иной службы казачьих об­ществ.