Студопедия — Важнейшие изменения, происходящие в содержании управления экономикой России
Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Важнейшие изменения, происходящие в содержании управления экономикой России






Руководство экономикой Советского Союза до конца 1991 г. осу­ществлялось на основе государственных планов экономического и со­циального развития, с учетом отраслевого и территориального прин­ципов, при сочетании жесткого централизованного управления с не­которой хозяйственной самостоятельностью предприятий, объедине­ний, организаций. Эта безрыночная, так называемая административ­но-командная система народного хозяйства, оправдавшая себя во время Великой Отечественной войны и в решении ряда сложнейших разовых задач, уже в 70-е гг. стала тормозом дальнейшего развития страны — рост национального дохода фактически прекратился. Неко­торое увеличение объемов производства и рост доходов населения обеспечивались за счет экспорта невозобновляемых ресурсов, прежде всего нефти, и проедания основного капитала. Поэтому еще в 1965 г была предпринята первая решительная попытка поколебать централи­зованный механизм управления экономикой. Основная идея состояла в том, чтобы предоставить предприятиям, базирующимся на общест­венной собственности, возможность хотя бы частично распоряжаться финансовыми ресурсами, а прибыль сделать стимулом хозяйственной деятельности, понудить их «гоняться» за новыми, более совершенны­ми технологиями, стремиться к улучшению качества продукции.

Однако эта реформа не могла быть осуществлена по ряду причин, и прежде всего из-за того, что экономические интересы государства не совпадали с интересами предприятий. Административно-командная система управления предопределяла отрыв народнохозяйственных планов от объективных потребностей развития экономики, обостряла противоречия между интересами отдельных звеньев управления и обусловливала отсутствие заинтересованности низовых производствен­ных единиц в напряженном плане. В результате удельный вес убыточ­ных и нерентабельных предприятий к середине 80-х гг. составил около 40%. Возможность существования таких предприятий на протяжении многих лет объясняется в основном тем, что государство изымало сред­ства у рентабельно работающих предприятий и передавало их нерента­бельным. Тем самым нарушалось соответствие трудового вклада и оп­латы труда, торжествовала так называемая уравниловка Отсюда и воз­никла незаинтересованность как предприятий, так и отдельных лиц в результатах работы: инициатива производственных коллективов по­давлялась ограниченностью их прав в принятии решений.

В период с 1965 по 1985 г. увеличение денежных выплат населению происходило без соответствующего роста производительности труда. А опережение роста денежных доходов населения над суммой товаров, в свою очередь, привело к стремительному нарастанию дефицита. Нужно было восстановить действие закона денежного обращения, а именно упорядочить денежные доходы в соответствии с принципом оплаты по труду и перейти к рыночным ценам, когда предложение соответствовало бы спросу и стимулировало его. И на первый план должна была быть выдвинута задача научного управления экономикой

Суть коренной перестройки, начатой в 1985 г., предполагалось ак­центировать на переходе от преимущественно административных к экономическим методам руководства сверху донизу, к широкой демо­кратизации управления в хозяйственной сфере, к активизации челове­ческого фактора. Стержень программ, разрабатывавшихся различными командами реформаторов, был единым — в конечном счете привати­зация основной массы государственной собственности. Но эти про­граммы, по сути направленные на смену общественно-экономической формации, вряд ли можно было считать научными, так как в них не было расчетов, подтверждающих, что в результате реформ жизненный уровень в стране поднимется на столько-то к такому-то времени.

После распада СССР государства, образовавшие Содружество Не­зависимых Государств (СНГ), приобрели юридически полную эконо­мическую самостоятельность, они стали равноправными и осущест­вляют взаимосвязи на договорных началах, а не на принципах руково­димой из единого центра административно-командной системы. Все страны СНГ встали на путь экономических реформ, основная цель которых — государство рыночных отношений. Россия демонстрирует этот процесс наиболее отчетливо.

Начиная с 1992 г содержание государственного управления ее эко­номикой непрерывно изменяется по ряду причин.

1. С декабря 1991 г. Российская Федерация, Россия, стала правопреемницей бывшего Союза ССР. Это повлекло изменения в системе органов государственного управления и их функциях, так как возникли новые проблемы во взаимоотношениях с иностранными государствами по поводу государственных долгов, а также во взаимоотношениях с быв­шими республиками Союза ССР по поводу раздела его имущества, административно-территориального устройства, статуса юридических лиц и т.д.

Россия обязалась выплачивать одна за все страны СНГ долги быв­шего Советского Союза и вступает в новое тысячелетие со значитель­ным грузом внешних обязательств. Необходимость обслуживать на­копленные Советским Союзом и Россией долги в размере более 130 млрд. долларов США (а ежегодные проценты по ним составляют от 15 до 20 млрд. долларов до 2005 г.) уже определяет и будет определять развитие российской экономики в течение ряда лет*. Это накладывает заметный отпечаток также на функционирование всей системы орга­нов государственного управления экономикой, а в конечном счете не­гативно сказывается на благосостоянии населения страны. Надо учи­тывать и то, что высокий уровень внешнего долга России используется некоторыми странами для воздействия на нее при принятии экономи­ческих, а иногда и политических решений.


* Российская газета. 1999. 12 авг.

 

2. Отличительной чертой современной России является смешанный характер ее экономики, наряду с государственным сектором экономики сложился негосударственный, основанный на рыночных, в том числе частнособственнических, отношениях. К концу 1996 г. частный сектор превысил государственный и продолжает расширяться. Естественно, что управлять негосударственным, частным сектором экономики надо по-новому, больше того, это вообще вряд ли управление в его подлин­ном, властном смысле, скорее, — та или иная форма стимулирующего воздействия.

Под рыночной экономикой подразумевается развитое кредитное хозяйство с неотвратимой экономической ответственностью всех участников (включая государство) за своевременный возврат долгов путем их взыскания с должника. Для этого нужны соответствующая законодательная база и органы судебной власти, обеспечивающие «ры­ночную» законность в хозяйственных отношениях. Рынок — постоян­ный напряженный труд, жесткая производственная и деловая дисцип­лина, высокая персональная ответственность, арена конкуренции и риска. Производитель стремится продать свою продукцию подороже, потребители — купить ее подешевле. Смягчить это противоречие, удер­жать конкуренцию в цивилизованных границах, не допустить социаль­ных перенапряжений — задача государства. Пускать на самотек разви­тие рыночных отношений в России нельзя. Мировой опыт показывает, что плановое начало в экономике в виде прогнозирования и своевре­менной корректировки путей развития производства и экономики в целом должно действовать постоянно. Такова норма, основанная на опыте всех развитых государств. Нет ни одного государства в мире, которое, например, не регулирует свою внешнюю торговлю, причем степень регулирования в большинстве стран остается высокой.

В России государственное регулирование распространяется прежде всего на государственный сектор экономики, а по отношению к него­сударственному сектору применяются в основном экономические ме­тоды воздействия: налоги, гарантии, кредиты, дотации, таможенные тарифы и пошлины. Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. «О по­ставках продукции для федеральных государственных нужд»* устанав­ливает общие правовые и экономические принципы и порядок форми­рования, размещения и исполнения на конкретной (договорной) осно­ве заказов на закупку и поставку товаров, работ, услуг для федеральных государственных нужд предприятиями, организациями и учреждения­ми независимо от форм собственности. То же предусматривается и Федеральным законом от 2 декабря 1994 г. «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для госу­дарственных нужд»**. При этом должны соблюдаться положения Феде­рального закона от 6 мая 1999 г. «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государст­венных нужд»***. Государственное регулирование распространяется на производство и реализацию этилового спирта и алкогольной продук­ции, на продажу природного газа, электроэнергии и некоторые другие виды хозяйственной деятельности, имеющие существенное значение для увеличения доходов государства. Особо важную роль играет Феде­ральный закон от 9 января 1996 г., содержащий новую редакцию Закона РФ «О защите прав потребителей»****. Он регулирует отношения, возни­кающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение товаропро­изводителей, продавцов и потребителей, государственную и общест­венную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

* СЗ РФ. 1994. № 34. Ст. 3540.

** СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3303.

*** СЗ РФ. 1999. № 19. Ст. 2302.

**** СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140; 1999. № 51. Ст. 6287.

 

При переходе от внеэкономических отношений к экономическим, от взаимоотношений «начальник — подчиненный» к отношениям «производитель — потребитель» государство все большее внимание уделяет защите интересов потребителя. В интересах своего бизнеса производители могут объединяться, образуя союзы, ассоциации, что и происходит сейчас в России. Потребители же разрознены и потому нуждаются в защите государства. И поскольку одним из важнейших признаков рыночной экономики является то, что государство отчужде­но от производителя и представляет интересы потребителя, именно в этом случае возможно равновесие на арене противоборства производи­тель — потребитель.

Каким же образом это обеспечивается? Во-первых, заботой госу­дарства об образовании, здравоохранении, науке, об удовлетворении духовных запросов, в частности в сфере культуры, о защите стариков, детей, неимущих, а также окружающей среды, об охране правопорядка и обеспечении безопасности населения. Во-вторых, заботой государст­ва о потребительском рынке — должно быть достаточно продовольст­вия, жилья, одежды и обуви, необходимых услуг, машин, производя­щих все это, сырья и материалов. Здесь государство особенно активно использует экономические рычаги, побуждая производителя выпус­кать продукцию, нужную потребителю, и продавать ее по доступным ценам, предостерегает от производства ненужной и неэффективной продукции, наказывает производителей за алчность, создает условия для привлечения зарубежных производителей и одновременно охраня­ет интересы отечественных, стимулирует банковские кредиты.

Следовательно, роль государственного регулирования в хозяйст­венной сфере в переходный период все больше сводится к тому, чтобы создавать, обеспечивать условия для функционирования общества, жи­вущего по законам рыночной экономики.

3. Переход России к рыночной экономике вызвал необходимость разработки и принятия огромного количества новых нормативных актов, касающихся функционирования исполнительной власти в хо­зяйственной сфере. Появились ранее не существовавшие хозяйствую­щие субъекты, потребовалось определить правовое положение пред­приятий, в том числе банкротов, как объектов управления, урегулиро­вать переставшую быть монополией государства внешнеэкономическую деятельность и т.д. Особое внимание потребовалось уделить право­вому регулированию предпринимательства.

Предпринимательство представляет собой инициативную самосто­ятельную деятельность граждан и их объединений, направленную на получение прибыли. Правовые аспекты предпринимательства разно­образны. Первооснову здесь составляют понятия о формах собствен­ности и конкуренции, а сущность правового регулирования касается прежде всего определения круга субъектов предпринимательства, их прав и обязанностей перед государством, пределов хозяйственной самостоятельности и ответственности за нарушения законодательства. Цель государства — создать условия для возникновения как можно большего числа самостоятельно хозяйствующих субъектов, для разви­тия конкурентной среды на рынке товаров и услуг.

Одной из форм стимулирования предпринимательства является ор­ганизация зон свободного предпринимательства (свободных экономи­ческих зон). Товары должны ввозиться в них и вывозиться оттуда без вмешательства таможенных органов, а главное — в этих зонах сущест­вует льготное налогообложение. Не случайно около 60% всех мировых инвестиций направляется именно в такие зоны.

Неотъемлемая часть рыночной экономики и необходимая состав­ляющая современной модели конкурентного хозяйства — малый биз­нес, или малое предпринимательство. Создание и развитие именно этого сектора экономики должно привести к появлению массового слоя предпринимателей-собственников, которые смогли бы, наконец, не только повернуть экономику к потребностям людей, но и составить социальную базу реформ.

На федеральные органы исполнительной власти и органы исполни­тельной власти субъектов Федерации возложена задача при разработке государственных экономических программ предусматривать возмож­ность участия в их реализации малых негосударственных предприятий.

Преимущества малого предпринимательства несомненны: во-пер­вых, для большого числа людей это — естественный путь вхождения в новые экономические отношения в качестве активных субъектов; во-вторых, гибкость и мобильность данного сектора экономики, способ­ность быстро реагировать на изменяющуюся экономическую ситуа­цию. Однако несмотря на эти потенциальные преимущества, половина всех зарегистрированных малых предприятий работать так и не начи­нает. Остальные малые предприятия живут и развиваются в условиях повышенного риска и зачастую бездействующего законодательства, если даже оно имеется. Подлинным бедствием для малых предприятий являются налоги, ибо платежи в различные бюджеты и обязательные фонды (пенсионный, страховой и т.д.) составляют около 80% зарабо­танного.

Важнейшим условием предпринимательства является осуществле­ние государственной программы приватизации. До 1 июля 1994 г. в стране осуществлялось вовлечение в процесс приватизации макси­мально широких слоев населения путем продажи приватизируемого государственного и муниципального имущества за приватизационные чеки. Миллионы россиян стали собственниками средств производства, земли, квартир, других материальных ценностей. Сотни тысяч из них открыли свое дело. Усиливается воздействие на экономику объектив­ных законов, она все решительнее выходит из-под административно-номенклатурного диктата.

После 1 июля 1994 г. начался второй этап приватизации — денеж­ный. Главными задачами приватизации государственных и муници­пальных предприятий после завершения действия приватизационных чеков являются: повышение эффективности экономики в целом и де­ятельности отдельных предприятий; формирование широкого слоя частных собственников; привлечение в производство инвестиций, в том числе иностранных; содействие в реализации мероприятий по со­циальной защите населения и защите прав частных собственников, в том числе акционеров.

Средства, вырученные в результате приватизации, поступают в доход государства. К сожалению, они не столь значительны, что явля­ется следствием ошибок, допущенных в ходе приватизации. По подсче­там экспертов, например, только упущенная выгода из-за недооценки продаваемой государством нефтяной собственности достигла за 7 лет реформ 400 млрд. долл., т.е. суммы, в 16 раз превышающей среднегодо­вой бюджет страны. Постфактум заведено 36 тысяч уголовных дел по поводу экономических правонарушений в процессе приватизации*.


* Российская газета. 2000. 25 янв.

 

По вопросам предпринимательства и приватизации издано уже не­мало нормативных актов. Основополагающее значение имеют Закон РФ от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополисти­ческой деятельности на товарных рынках»*, Федеральные законы от 21 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об ос­новах приватизации муниципального имущества в Российской Феде­рации»**, от 8 января 1998 г. «О несостоятельности (банкротстве)***», от 30 января 1994 г., которым с 1 января 1995 г. введена в действие часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации****, Указ Прези­дента от 29 июня 1998 г. «О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства»*****, постановление Прави­тельства от 31 декабря 1999 г. «О комплексе мер по развитию и государ­ственной поддержке малых предприятий в сфере материального про­изводства и содействию их инновационной деятельности»******.

* Ведомости РСФСР. 1991. №16. Ст. 499; Ведомости РФ. 1992. №32. Ст. 1882; №34. Ст. 1966; СЗ РФ. 1995. №22. Ст. 1977; 1998. №19. Ст. 2066; 2000. 32. Ст. 124.

** СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3595; 1999; №26. Ст. 3173.

*** СЗ РФ. 1998. №2. Ст. 222.

**** СЗ РФ. 1994. № 32. От. 3301, 3302.

***** СЗ РФ. 1998. № 27. От. 3148.

*** СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 240.

 

4. Значительное влияние на содержание государственного управления экономической сферой после избрания рыночного пути развития стали оказывать расширение экономических связей России со странами дальнего зарубежья, а также изменение ее географического положения как морской державы.

Знамением времени стало включение России в европейские и меж­дународные экономические организации (фонды, банки), тесное со­трудничество с теми из них, которые выражают готовность оказывать материальную и техническую помощь нашей стране в осуществлении ее перехода к рыночным отношениям. Это приносит определенные выгоды (например, при реструктуризации российского долга западны­ми государствами).

Важным событием явилось принятие России в Европейский Союз в 1996 г. Однако все существовавшие ранее дискриминационные огра­ничения на российские товары на западных рынках пока сохраняются, что не позволяет расширить экспорт. Особенно большое противодей­ствие со стороны Западной Европы и США наблюдается в сфере тор­говли оружием и военной техникой.

Кризис в экономике России серьезно ослабил возможности по со­хранению ее присутствия в Мировом океане. Поэтому постановлением Правительства от 10 августа 1998 г. утверждена Федеральная целевая программа «Мировой океан»*. Основной ее целью является комплекс­ное решение проблемы изучения, освоения и эффективного использо­вания ресурсов и пространств Мирового океана в интересах экономи­ческого развития, обеспечения безопасности страны и охраны ее мор­ских границ.


* СЗ РФ. 1998. № 33. Ст. 4024.

 

5. Немаловажное значение имеет наметившееся укрепление эко­номических связей между странами СНГ, оказывающее влияние на со­держание управления экономикой России. Несмотря на явно выра­женное стремление каждого из государств проводить свою независимую политику, стало ясно, что обойтись без координации действий в хозяйственной сфере не удастся. После образования СНГ весь преж­ний отлаженный хозяйственный механизм был уничтожен раньше, чем появились и обрели устойчивость на пространстве бывшего СССР новые, рыночные институты и рычаги. Это привело не только к ос­лаблению управления, но в значительной мере и к утрате контроля над экономическими процессами. В то же время ряд объективных обстоятельств требует сохранения прежних экономических связей. Чтобы в период перехода к рынку остановить спад производства в бывших союзных республиках, а ныне независимых государствах, не­обходимо осуществлять межгосударственное регулирование экономи­ческих процессов.

Поэтому характерной чертой современного государственного уп­равления экономикой стало образование ряда координационных структур СНГ. К ним относятся: Совет глав государств, Совет глав правительств, ряд других организационных структур, созданных на по­стоянной и временной основе для формирования и развития общего экономического пространства и проведения экономической реформы.

В политике России отношения с государствами СНГ являются при­оритетными в межгосударственных отношениях. Это определяется прежде всего тем, что на территории СНГ сосредоточены наши главные жизненные интересы в области экономики, обороны, безопасности, защиты прав граждан, обеспечение которых составляет основу нацио­нальной безопасности страны; эффективное сотрудничество с государ­ствами СНГ — фактор, противостоящий центробежным тенденциям в самой России.

29 марта 1996 г. подписан Договор о всестороннем сближении и углублении интеграции четырех стран СНГ — Белоруссии, Казахстана, Киргизии и России*. Позднее к Договору присоединился Таджикистан. Договор преследует вполне конкретные цели: выравнивание темпов проведения реформ в этих государствах, унификацию нормативно-правовой базы в экономической области, образование единой энерге­тической и транспортной систем, а также установление единых стан­дартов в сфере образования и социального развития.

* Российская газета. 1996. 2 апр.

 

Важным шагом на пути интеграции двух государств, необходимость которого продиктована жизнью, стали Договор об образовании Сооб­щества Беларуси и России от 2 апреля 1996 г. Договор о Союзе Белару­си и России от 2 апреля 1997 г., Декларация о дальнейшем единении России и Белоруссии от 25 декабря 1998 г. и, наконец. Договор о создании Союзного государства России и Беларуси* и Программа действий по его реализации**, подписанные главами государств в Москве 8 декабря 1999 г. Договором создана прочная основа для единства двух госу­дарств, укрепления сотрудничества в области обороны и безопасности, а также на международной арене. Программа предусматривает меры по созданию единого экономического пространства.


* С3 РФ. 2000. № 2. Cт. 146; № 7. Ст. 786.

** Российская газета. 1999. 9 дек.; 2000. 29 янв., 1 февр.

 

6. В деятельности органов исполнительной власти в России после того, как она стала новым самостоятельным государством и избрала путь перехода к рыночной экономике, вопросы управления в хозяйст­венной сфере занимали и занимают ведущее место. Положительным итогом напряженных практических действий органов исполнительной власти стало создание негосударственного сектора экономики, прове­дение широкомасштабной приватизации, придание реформе социаль­ной направленности, расширение самостоятельности регионов, либе­рализация внешнеэкономической деятельности, дальнейшее развитие нормативно-правовой базы реформ.

Однако реализовать намеченные планы, к сожалению, не удалось. Положение экономики Российской Федерации остается сложным и противоречивым. При сохранении низкой инвестиционной активнос­ти не удалось ускорить структурную перестройку экономики. Неотла­женная система регулирования деятельности государственных пред­приятий снижала результативность усилий, направленных на стабили­зацию объемов производства. Медленно осуществлялась аграрная ре­форма. Низкая степень исполнения федерального бюджета не позво­лила улучшить финансовое положение страны, увеличены размеры внутреннего и внешнего государственного долга. По-прежнему не­удовлетворительной остается финансовая дисциплина хозяйствующих субъектов, что является одной из основных причин кризиса неплате­жеспособности. Продолжала нарастать напряженность на рынке труда, усилилась дифференциация в уровнях доходов различных групп насе­ления. Серьезную опасность для дальнейшего продвижения по пути реформ представляет рост

организованной преступности, коррупция и криминализация предпринимательства.

Все это вызывает необходимость принятия срочных мер по даль­нейшему реформированию и развитию российской экономики.

 







Дата добавления: 2015-09-18; просмотров: 487. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!



Функция спроса населения на данный товар Функция спроса населения на данный товар: Qd=7-Р. Функция предложения: Qs= -5+2Р,где...

Аальтернативная стоимость. Кривая производственных возможностей В экономике Буридании есть 100 ед. труда с производительностью 4 м ткани или 2 кг мяса...

Вычисление основной дактилоскопической формулы Вычислением основной дактоформулы обычно занимается следователь. Для этого все десять пальцев разбиваются на пять пар...

Расчетные и графические задания Равновесный объем - это объем, определяемый равенством спроса и предложения...

Понятие о синдроме нарушения бронхиальной проходимости и его клинические проявления Синдром нарушения бронхиальной проходимости (бронхообструктивный синдром) – это патологическое состояние...

Опухоли яичников в детском и подростковом возрасте Опухоли яичников занимают первое место в структуре опухолей половой системы у девочек и встречаются в возрасте 10 – 16 лет и в период полового созревания...

Способы тактических действий при проведении специальных операций Специальные операции проводятся с применением следующих основных тактических способов действий: охрана...

Тема 2: Анатомо-топографическое строение полостей зубов верхней и нижней челюстей. Полость зуба — это сложная система разветвлений, имеющая разнообразную конфигурацию...

Виды и жанры театрализованных представлений   Проживание бронируется и оплачивается слушателями самостоятельно...

Что происходит при встрече с близнецовым пламенем   Если встреча с родственной душой может произойти достаточно спокойно – то встреча с близнецовым пламенем всегда подобна вспышке...

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2024 год . (0.013 сек.) русская версия | украинская версия