Организационно-правовая система управления. Агропромышленный комплекс — важнейшая составная часть эко­номики России

Агропромышленный комплекс — важнейшая составная часть эко­номики России. Аграрная сфера затрагивает интересы каждого челове­ка, ее развитие в решающей степени определяет народнохозяйствен­ный потенциал и политическую обстановку в стране.

Агропромышленный комплекс охватывает все отрасли народного хозяйства, которые несут ответственность за производство, заготовку и закупку, транспортировку, хранение, переработку и доведение до потребителя (поле — потребитель) сельскохозяйственной продукции, продовольствия для населения и сырья для промышленности. Сюда относятся государственный, коллективный, кооперативный, акцио­нерный, фермерский и мелкотоварный секторы, имеющие разнооб­разные организационно-правовые формы объединений и предпри­ятий сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, а также

соответствующие органы управления агропромышленными комплексами Российской федерации и ее субъектов. На долю пред­приятий, основанных на частной собственности, приходится более 90% производимой продукции.

Государственное управление агропромышленным комплексом Российской Федерации осуществляется Министерством сельского хо­зяйства и продовольствия РФ и Государственным комитетом РФ по рыболовству, а в республиках, краях, областях и, автономных образо­ваниях — соответствующими органами по управлению сельским хо­зяйством и продовольствием (министерства, управления, комитеты, отделы).

Законом РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О земельной реформе»* мо­нополия государства на землю на территории России была отменена. Экономические реформы резко изменили организационную структуру агропромышленного комплекса. В его составе функционирует боль­шое число различных организационных форм коллективного и инди­видуального производительного труда. Частично сохранились совхозы и колхозы, появились товарищества различных типов, акционерные общества открытого типа, подсобные хозяйства предприятий и орга­низаций, крестьянские (фермерские) хозяйства и др.

* Ведомости РСФСР. 1990. № 26. Ст. 327.

 

Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации»* определил правовые и экономические основы создания и деятельности важнейшей организационной структуры — сельскохо­зяйственных кооперативов и их союзов. Сельскохозяйственный ко­оператив создается сельскохозяйственными товаропроизводителями на основе добровольного членства для совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов.

* СЗ РФ. 1995. №50. Ст. 4870.

 

Указом Президента от 18 июня 1996 г. была утверждена Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного про­изводства в Российской Федерации на 1996—2000 гг.*

* СЗ РФ. 1996. № 26. Ст. 3061.

 

Однако обеспечение населения продовольствием все еще неудовле­творительно. Проводимые Правительством мероприятия, не дали ожи­даемых результатов. Резко ухудшилось снабжение села техникой, за­пасными частями, горюче-смазочными материалами, не преодолена запущенность пищевой и перерабатывающей промышленности, обра­зовался большой разрыв между ценами на технику и сельскохозяйст­венную продукцию. По этим и другим причинам наблюдается резкий спад производства, колоссальные потери произведенной продукции и, как следствие, дефицит самых необходимых продуктов питания по до­ступным для населения ценам, резкое увеличение импорта продоволь­ственных товаров. Поэтому Правительством в 1998—1999 гг. издан ряд постановлений о неотложных мерах: по повышению эффективности работы птицеводства*; по усилению государственного управления вод­ными биологическими ресурсами**; по повышению роли потребитель­ской кооперации в обеспечении населения продовольствием***; по ста­билизации потребительского рынка****; по ценовой политике*****. 5 декабря 1998 г. принят Федеральный закон «О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки»******.

* СЗ РФ. 1999. № 1. Ст. 206.

** СЗ РФ. 1998. №51. Ст. 6306.

*** СЗ РФ. 1999. № 3. Ст. 338.

**** СЗ РФ. 1998. №42. Ст. 5162.

***** СЗ РФ. 1999. №13. Ст. 1599.

****** СЗ РФ. 1998. № 49. Ст. 5970.

 

В целях дальнейшего развития земельной реформы, создания усло­вий для повышения эффективности использования земли, укрепления конституционного права граждан на землю 26 июня 1999 г. принята Федеральная целевая программа «Развитие земельной реформы в Рос­сийской Федерации на 1999—2000 годы»*. В этом документе изложены основные итоги земельных преобразований в России в 1991—1998 гг., которые характеризуются тем, что 11,8 млн. работников бывших колхо­зов и совхозов стали собственниками земельных долей; сформирован значительный слой крестьянских (фермерских) хозяйств (270,2 тыс. хозяйств); в собственность граждан передано 63% всех сельскохозяй­ственных угодий. В то же время отмечается, что, несмотря на ряд по­ложительных моментов земельной реформы, процессы реформирова­ния в целом протекали непоследовательно, бессистемно и крайне мед­ленно. На государственном уровне отсутствует четкая и обоснованная концепция, программы и планы реализации земельной политики, четко не определены полномочия органов, ответственных за проведение земельной реформы. Для устранения этих недостатков в Програм­ме изложена система большого числа конкретных мероприятий.

* СЗ РФ. 1999. № 27. Ст. 3379.

 

Важное значение для дальнейшего развития земельной реформы имеет принятый 2 января 2000 г. Федеральный закон «О государствен­ном земельном кадастре»*. Государственный земельный кадастр — это систематизированный свод документированных сведений, который создается и ведется в целях информационного обеспечения: государст­венного и муниципального управления земельными ресурсами; госу­дарственного контроля за использованием и охраной земель; государ­ственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; установление обоснованной платы за землю и иной, связанной с вла­дением, пользованием и распоряжением земельными участками дея­тельности.

* СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 149.

 

Россия окружена многими морями, имеет множество озер, рек. В прежние годы не было проблем со снабжением населения рыбой и морепродуктами. Но, полагаясь на преимущества частной собствен­ности, забыли о государственной, которая при желании и должной организации работы может быть не менее эффективной, что подтверж­дает и опыт многих зарубежных государств. Немало усилий России приходится затрачивать на борьбу с браконьерами, ежегодно нанося­щими большой ущерб рыбному хозяйству, в особенности у Южных Курил. В связи с этим постановлением Правительства от 18 сентября 1995 г. утверждена Федеральная программа развития рыбного хозяйст­ва Российской Федерации до 2000 года «Рыба»*.

* СЗ РФ. 1995. № 40. Ст. 3812.

 

Указом Президента от 29 августа 1997 г.* решение задач по обеспе­чению охраны биологических ресурсов, а также по осуществлению го­сударственного контроля в этой сфере возложено на Федеральную по­граничную службу.

* СЗ РФ. 1997. № 35. Ст. 4060.

 

Законодательная база рыболовства почти полностью отсутствует. Рыба и деньги уходят за рубеж, и потом Россия вынуждена импортиро­вать свою же рыбу. С целью устранения браконьерского лова рыбы в наших водах принимаются меры по правовому регулированию в этой области: оформление договоров, заключение соглашений; принятие конвенций; установление размеров платы за пользование отдельными видами водных биологических ресурсов. Планируется стабилизировать обстановку в отрасли, обновить флот. Для улучшения управления рыб­ным хозяйством Указом Президента от 22 сентября 1998 г.* восстановлено функционирование ранее упраздненного Государственного ко­митета РФ по рыболовству Правительство считает, что он способен в кратчайшее время обеспечить население России биологически ценны­ми продуктами питания и решить многие вопросы продовольственной безопасности России.

* СЗ РФ 1998. № 39. Ст. 4886

 

Организация управления аграрно-промышленным комплексом представлена на схеме 24.