Схема 37. Организация управления в области внутренних дел

 

В целях координации усилий страны с другими государствами в борьбе с преступностью Правительство утвердило 5 января 1995 г. По­ложение о представителях МВД России в зарубежных государствах*. Эти представители выполняют возложенные на них задачи в государ­ствах пребывания под руководством глав дипломатических представи­тельств России.

* СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 199.

 

В систему МВД России входят внутренние войска, состоящие из округов, соединений, частей, органов управления внутренними вой­сками.

Деятельность осуществляется Министерством во взаимодействии с органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, а также с соответствующими органами иностранных государств.

Основными задачами Министерства являются:

разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защи­те прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и обще­ственной безопасности;

организация и осуществление мер по предупреждению и пресече­нию преступлений и административных правонарушений, раскрытию и расследованию преступлений;

руководство органами внутренних дел и внутренними войсками;

совершенствование нормативной правовой основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности их деятельности;

совершенствование работы с кадрами, их профессиональной под­готовки, обеспечение правовой и социальной защищенности сотруд­ников и военнослужащих системы Министерства.

В соответствии с этими задачами Положением подробно определе­ны функции и полномочия Министерства.

Задачи и функции других органов внутренних дел и внутренних войск регламентируются рядом нормативных правовых актов: Законом РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции» (с изменениями и дополне­ниями от 31 марта и 6 декабря 1999 г.)*. Положением о милиции обще­ственной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации, утвержденным Указом Президента от 12 февраля 1993 г.**, Федераль­ным законом от 6 февраля 1997 г. 0 внутренних войсках Министерст­ва внутренних дел Российской Федерации»***, Положением о Главном командовании внутренних войск Министерства внутренних дед Российской Федерации, утвержденным Указом Президента от 3 марта 1999 г.****, и другими нормативными актами.

* Ведомости РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503; 1993. № 10. Ст. 360; № 32. Ст. 1231; СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2964; 1999. № 14. Ст. 1666; № 29. Ст. 3698; № 49. Ст. 5905.

** САПП РФ. 1993. № 7. Ст. 562.

*** СЗ РФ. 1997. №6. Ст. 711.

**** СЗ РФ. 1999. № 10. Ст. 1182

 

Кратко остановимся на некоторых.видах административной дея­тельности органов внутренних дел и внутренних войск..

Милиция представляет собой важнейшую составную часть МВД России. Ее задачи: обеспечение безопасности личности; предупреж­дение и пресечение преступлений и административных правонаруше­ний; выявление и раскрытие преступлений; охрана общественного порядка и общественной безопасности; защита частной, государст­венной, муниципальной и иных форм собственности; оказание по­мощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов. Милиция защищает права и свободы человека и гражда­нина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхож­дения, имущественного и должностного положения, места жительст­ва, отношения к религии, убеждений, принадлежности к обществен­ным объединениям, а также других обстоятельств. Ей запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Она не имеет права собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без его согласия, за исключением случаев, предусмотрен­ных федеральным законом. Она обязана обеспечить лицу возможность ознакомления с документами и материалами, в которых непосредст­венно затрагиваются права и свободы, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Федеральным законом от 6 декабря 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в статью 10 Закона Российской Федерации «О милиции» на милицию возложены также обязанности оказывать содействие в пределах своих полномочий депутатам, кандидатам в депутаты, долж­ностным лицам власти, избирательным комиссиям, комиссиям референдума, представителям общественных объединений в осуществле­нии ими законной деятельности, принимать меры по пресечению на­рушений в ходе избирательной кампании, при подготовке и проведе­нии референдума.

Милиция подразделяется на криминальную и общественной без­опасности (см. схему 38).

Основными задачами криминальной милиции являются выявле­ние, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, ор­ганизация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц.

Криминальная милиция имеет службы: уголовного розыска; борь­бы с экономическими преступлениями; борьбы с организованной пре­ступностью; борьбы с незаконным оборотом наркотиков; органы пред­варительного следствия и другие подразделения по борьбе с преступ­ностью.

Основными Задачами милиций общественной безопасности явля­ются обеспечение безопасности личности, общественной безопаснос­ти, охрана собственности, общественного порядка, выявление, преду­преждение и пресечение преступлений и административных правона­рушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных катего­рий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компе­тенции милиции общественной безопасности.

Милиция общественной безопасности подчиняется МВД России, а также органам исполнительной власти субъектов Федерации. К ней относятся: патрульно-постовая служба; служба участковых инспекто­ров; Государственная инспекция безопасности дорожного движения; служба вневедомственной охраны; паспортно-визовая служба; лицензионно-разрешительная служба; дежурные части, отряды милиции особого назначения; другие службы (например, в некоторых районах страны подразделения экологической милиции).

Милиция общественной безопасности обязана: выявлять обстоя­тельства, способствующие совершению преступлений и администра­тивных правонарушений; оказывать помощь гражданам, пострадав­шим от них и от несчастных случаев, а также находящимся в беспо­мощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни; принимать и регистрировать информацию о преступлениях, админи­стративных правонарушениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности; осуществлять по

Схема 38. Милиция и виды ее деятельности (служб)

подведомственности про­изводство по делам об административных правонарушениях; обеспе­чивать правопорядок на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах; выдавать в соответствии с федеральным законом лицензии на продажу или приобретение гражданского и служебного оружия, разрешения на хранение и ношение его; охранять на основе договоров с собственни­ками принадлежащее им имущество; принимать при авариях, катас­трофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных собы­тиях неотложные меры по спасению людей и оказанию им первой медицинской помощи, а также по охране имущества, оставшегося без присмотра.

Милиция общественной безопасности активно участвует в пресе­чении алкогольного и наркотического опьянения и совершенных в этом состоянии правонарушений, в борьбе с бродяжничеством, про­ституцией, терроризмом и массовыми нарушениями общественного порядка.

Для выполнения своих задач и функций милиция общественной безопасности наделена необходимыми властными полномочиями, в том числе по применению физической силы, специальных средств и оружия.

Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД России) действует на основании Положения о ней, утверж­денного Указом Президента от 15 июня 1998 г. (см. схему 39). Она осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешитель­ные функции в области обеспечения безопасности дорожного движе­ния; обеспечивает соблюдение гражданами нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересе общества и государства.

На Государственную инспекцию возложены обязанности: прини­мать экзамены и выдавать удостоверения на право управления авто­транспортными средствами; организовывать и проводить государст­венный технический осмотр автомототранспортных средств и прице­пов к ним; выдавать лицензии на изготовление бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков, справок-счетов и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении, а также работы по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения; производить регистрацию автомото­транспортных средств и прицепов