Организационно-правовая система управления. Внешнеполитическая деятельность соответствующих государст­венных органов представляет собой комплекс мер политического

 

Внешнеполитическая деятельность соответствующих государст­венных органов представляет собой комплекс мер политического, дип­ломатического и иного характера, имеющих своей целью обеспечить защиту общегосударственных интересов, создать наиболее благоприят­ные условия для решения кардинальных внутренних задач. В первую очередь это: сохранение территориальной целостности России, обеспе­чение национальной безопасности, демократизация общества, прове­дение реформ, выход на мировые рынки без всякой дискриминации, вхождение в международные организации, участие в которых стимули­рует нашу экономику.

Согласно п. «к» ст.'71 Конституции, внешняя политика и междуна­родные отношения РФ, международные договоры, вопросы войны и мира относятся к ведению Российской Федерации.

Федеральным законом от 15 июля 1995 г. «О международных дого­ворах Российской Федерации»* установлен порядок заключения, выполнения и прекращения этих договоров. Они образуют правовую ос­нову межгосударственных отношений, содействуют поддержанию все­общего мира и безопасности, развитию международного сотрудничест­ва в соответствии с целями и принципами Устава ООН.

* СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

 

27 мая 1997 г. был подписан Основополагающий Акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Феде­рацией и Организацией Североатлантического договора. Этот акт за­ложил основу для развития конструктивного взаимодействия между нашей страной и НАТО. Однако агрессия НАТО против суверенной Союзной Республики Югославии в начале 1999 г. показала, что США и другие участники агрессии утратили все основания для использования лозунгов о защите прав и свобод человека. Ими утверждаются военно-силовые методы решения международных и внутренних проблем суве­ренных государств*.

* СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1686.

 

После распада Советского Союза около 25 млн. человек оказались за пределами России. Большинству наших соотечественников в новых независимых государствах живется тяжело. Поэтому 24 мая 1999 г. при­нят Федеральный закон «О государственной политике Российской Фе­дерации в отношении соотечественников за рубежом»*. Цели этой по­литики заключаются в оказании государственной поддержки и помо­щи соотечественникам в соответствии с общепризнанными принципа­ми и нормами международного права, международными договорами и законодательством России, а также с учетом законодательства ино­странных государств в реализации и обеспечении прав и свобод чело­века и гражданина. Сюда относятся права:

* СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2670.

 

свободно выражать, сохранять и развивать свою самобытность, под­держивать и развивать духовный и интеллектуальный потенциал;

устанавливать и свободно поддерживать всесторонние связи между соотечественниками и связи с Российской Федерацией, получать ин­формацию из России;

создавать национально-культурные автономии, общественные объ­единения, СМИ и участвовать в их деятельности;

участвовать в работе неправительственных организаций на нацио­нальном и международном уровнях;

участвовать в развитии взаимовыгодных отношений между государ­ством проживания и Россией;

осуществлять свободный выбор места жительства или права на воз­вращение в Россию.

Осуществление важнейших функций в области внешнеполитичес­кой деятельности возложено на высшие органы государственной влас­ти страны.

Статья 106 Конституции устанавливает, что обязательному рассмот­рению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой законы по вопросам: ратификации и денонсации международных до­говоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы; войны и мира.

Президент, согласно ст. 80, 83 и 86 Конституции: определяет основ­ные направления внешней политики государства, представляет страну в международных отношениях, осуществляет руководство внешней по­литикой; ведет переговоры и подписывает международные договоры; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических пред­ставителей; назначает и освобождает от должности министра ино­странных дел по предложению Председателя Правительства; назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических предста­вителей России в иностранных государствах и международных органи­зациях.

Важную роль в обеспечении содержательной части текущих внеш­неполитических мероприятий играет Управление Президента Россий­ской Федерации по внешней политике. Согласно Положению о нем, утвержденному Указом Президента от 19 сентября 1997 г. (с изменения­ми от 25 сентября 1999)*, Управление осуществляет:

* СЗ РФ. 1997. №38. Ст. 4358; 1998. №7. Ст. 827; 1999. №39. Ст. 4592.

 

участие в разработке концепции военно-технического сотрудни­чества;

участие в подготовке проектов указов и распоряжений Президента в сфере внешней политики страны, в том числе по вопросам военно-технического сотрудничества; проектов международно-правовых актов и решений по вопросам заключения и прекращения международных договоров;

контроль за выполнением указов, распоряжений и поручений Пре­зидента по оперативным внешнеполитическим вопросам;

взаимодействие с Министерством иностранных дел РФ и другими федеральными органами исполнительной власти по вопросам плани­рования и подготовки содержательной части зарубежных визитов Пре­зидента и визитов на высшем уровне в Российскую Федерацию ино­странных государственных деятелей, руководителей международных организаций, а также обеспечивает решение других задач, предусмот­ренных Положением.

Правительство, согласно п. «д» ст. 114 Конституции, осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Фе­дерации. Оно обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; заключа­ет межправительственные соглашения, принимает меры к исполнению международных договоров Российской Федерации; осуществляет ру­ководство в области внешней торговли и других видов внешнеэконо­мической деятельности,

Организация управления иностранными делами представлена на схеме 40.