ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ.

 

1. Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей.

2. Усыновление (удочерение) детей: понятие, условия и порядок усыновления; лица, имеющие право быть усыновителями; правовые последствия усыновления ребенка; тайна усыновления ребенка и ее обеспечение; отмена усыновления.

3. Опека и попечительство над детьми: основания и порядок установления опеки и попечительства над детьми; установление опеки и попечительства по договору об осуществлении опеки и попечительства.

4. Права и обязанности опекуна (попечителя) ребенка: безвозмездное и возмездное исполнение обязанностей по опеке (попечительству).

5. Правовой режим имущества подопечных: имущественные права подопечных; распоряжение и охрана имущества подопечного.

6. Прекращение опеки и попечительства над детьми.

7. Приемная семья: понятие и порядок образования приемной семьи; содержание договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью; права и обязанности приемных родителей; права ребенка (детей), переданного на воспитание в приемную семью; расторжение договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.

 

Специальная литература:

1. Арутюнова Э.В. Понятие и правовая природа усыновления. // Семейное и жилищное право. 2010. N 2.

2. Борминская Д.С. Усыновление (удочерение) в странах Европы: влияние "альтернативных форм семейной жизни" и практика Европейского суда по правам человека. // Семейное и жилищное право. 2010. N 1.

3. Васькин В.В., Мустафин Р.Р. Некоторые вопросы правового регулирования распоряжения имуществом лиц, находящихся под опекой и попечительством. // Жилищное право. 2010. N 2.

4. Веретенников А.В. К вопросу о формах устройства детей, оставшихся без попечения родителей. // Законодательство и экономика. 2010. N 2.

5. Веретенников А.В. Некоторые актуальные вопросы защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей. // Российская юстиция. 2010. N 3.

6. Гаджиева З.Н. Дефиниция "приемная семья" и ее признаки в действующем законодательстве России. // Семейное и жилищное право. 2010. N 2.

7. Гришаев С.П. Новое в законодательстве о приемной семье // СПС КонсультантПлюс, 2009.

8. Кирилловых А.А. Проблемы развития законодательства о праве детей на семейные формы воспитания. // Семейное и жилищное право. 2009. N 4.

9. Косова О. Передача детей, оставшихся без попечения родителей, на семейное воспитание. // Законность. 2010. N 4.

10. Михайлова И.А. Назначение опекунов и попечителей по новому Федеральному закону. // Гражданское право. 2009. N 2.

11. Нечаева А.М. О Федеральном законе "Об опеке и попечительстве". // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. N 7.

12. Ходырева Е.А. Правовые вопросы определения и назначения опекунов или попечителей на случай смерти единственного родителя несовершеннолетнего гражданина. // Семейное и жилищное право. 2009. N 5.

13. Фетисова О.В. К вопросу о назначении опекуна (попечителя) по заявлению единственного родителя. // Современное право. 2010. N 7.

14. Фетисова О.В. Виды и формы опеки (попечительства). // Право и политика. 2009. N 6.

15. Шелютто М.Л. Изменение даты и места рождения усыновляемого ребенка, а также даты и места государственной регистрации его рождения. // Юридическая литература. 2008.

Контрольные вопросы:

1. Перечислите основания признания детей оставшимися без попечения родителей (при ответе используйте положения СК РФ и Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

2. Раскройте общие принципы, содержание и меры государственной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определенные СК РФ и иным федеральным законодательством.

3. Назовите органы опеки и попечительства в РФ и раскройте их основные функции по защите личных и имущественных прав и интересов детей, утративших попечение родителей.

4. Расскажите о порядке выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей. В какие сроки орган опеки и попечительства обязан обеспечить устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью?

5. Каков порядок формирования и пользования государственным банком данных о детях, оставшихся без попечения родителей?

6. Назовите основные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Каким формам устройства детей, лишившихся родительского попечения, отдает приоритет СК РФ?

7. Дайте понятие усыновления (удочерения). В чем состоит значение института усыновления?

8. В отношении каких детей допускается усыновление? Возможно ли усыновление братьев и сестер разными лицами? Могут ли быть усыновлены лица, достигшие совершеннолетия?

9. Какие условия усыновления предусмотрены законом? Что следует понимать под интересами детей при усыновлении?

10. Раскройте содержание заявления в суд об усыновлении ребенка. Какие документы должны быть приложены к заявлению усыновителями (усыновителем)?

11. В каком порядке, по каким правилам и с чьим участием производится рассмотрение судом дела об усыновлении ребенка (при ответе сошлитесь на конкретные нормы СК и ГПК)?

12. Раскройте установленный порядок учета детей, подлежащих усыновлению, и лиц, желающих усыновить детей. Имеются ли особенности учета иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих усыновить детей, являющихся гражданами РФ?

13. Какие требования предъявляются законом к личности усыновителя? Кто не может быть усыновителем? Могут ли лица, не состоящие между собой в браке, усыновить одного и того же ребенка?

14. Предусмотрены ли СК требования к разнице в возрасте между усыновителем и усыновляемым ребенком? Если да, то какие и чем они обусловлены? Распространяются ли они на слу­чаи усыновления ребенка отчимом (мачехой)?

15. Допускает ли СК усыновление ребенка без согласия его родителей? Если да, то в каких случаях? Требуется ли для усыновления ребенка его согласие?

16. Назовите правовые последствия усыновления ребенка.

17. Каковы особенности усыновления ребенка, являющегося гражданином РФ, при усыновлении его на территории РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства?

18. Возможна ли отмена усыновления? Если да, то в каком Порядке и при наличии каких оснований?

19. Дайте понятие опеки и попечительства. Сформулируйте цели опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми.

20. Над какими детьми устанавливаются опека или попечительство? Нормами какой отрасли права регулируется установление и прекращение опеки и попечительства над детьми?

21. Какие органы осуществляют функции по опеке и попечительству над детьми? Чьим решением устанавливаются опека и попечительство?

22. Охарактеризуйте права и обязанности опекунов (попечителей) по воспитанию, образованию несовершеннолетних подопечных, защите их прав и интересов.

23. Какими полномочиями опекун (попечитель) наделяется в отношении имущества подопечного ребенка? Вправе ли опекун (попечитель) распоряжаться имуществом подопечного ребенка? Какие сделки закон запрещает совершать опекуну (попечителю) ребенка?

24. В силу каких оснований возможно прекращение опеки попечительства?

25. Дайте понятие приемной семьи. Раскройте основания порядок образования приемной семьи. Какое максимальное количество детей (включая родных и усыновленных) может быть приемной семье?

26. Назовите субъектов договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью. Раскройте содержание договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.

27. Расскажите о правах и обязанностях приемных родителей. Предусмотрена ли законом оплата труда приемных родителей? Каким образом устанавливается ее размер?

28. Какие льготы предоставляются приемной семье? Кем они устанавливаются?

29. Возможно ли досрочное расторжение договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью? Если да, то по каким основаниям и по чьей инициативе?

30. Каким органом осуществляется контроль за выполнением приемными родителями обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию ребенка (детей)? Каковы формы такого контроля?

 

Задачи:

 

1. В марте 2005 года родители Вити Малкова, 2002 г. р., уехали на заработки в район Крайнего Севера, оставив ребенка с бабушкой. Первоначально родители эпизодически присылали деньги и сообщали о своем местонахождении, но с середины 2007 года сообщений от них больше не поступало. В ноябре 2009 года после смерти бабушки Витя остался один в квартире. Проживая дома, он питался у соседей, которые попытались самостоятельно установить местонахождение его родителей, однако этого им сделать не удалось. В январе 2010 года на основании сообщения соседей орган опеки и попечительства направил соответствующие сведения в областной департамент образования, который включил Витю в региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Попытки устроить Витю на воспитание в семью на территории области на протяжении января – марта 2009 года результата не дали. После этого (в апреле 2009 года) информация о нем была направлена в Министерство образования и науки РФ для постановки на федеральный учет и оказания содействия в последующем устройстве на воспитание в семью граждан РФ, постоянно проживающих на территории России.

Дайте оценку действиям органа опеки и попечительства и областного департамента образования в этой ситуации. Какие сроки выявления, учета и устройства детей, оставшихся без попечения родителей, установлены в России.

2. После смерти родителей 8-летнего Димы Вострикова орган опеки и попечительства предложил его дяде - Владимиру Клямкину (брату умершей матери) стать опекуном племянника. Однако Клямкин высказал возражение против своего назначения опекуном, пояснив, что у него нет опыта общения с детьми. Кроме того, он пояснил, что страдает радикулитом и ему затруднительно будет по состоянию здоровья исполнять обязанности опекуна. Тем не менее эти доводы были признаны несостоятельными и орган опеки и попечительства вынес решение о назначении Клямкина опекуном малолетнего Димы.

Какие требования предъявляются законом к лицам, назначаемым в качестве опекунов? Вправе ли орган опеки и попечительства назначить опекуна без его согласия? Препятствует ли имеющееся у Клямкина заболевание исполнению обязанностей опекуна? Каким нормативным актом установлен перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку (попечительство)? Как необходимо действовать Клямкину в данной ситуации?

3. Органом опеки и попечительства и супругами Иваньковыми был заключен договор о передаче им на воспитание сроком на пять лет оставшихся без попечения родителей несовершеннолетних братьев Грудневых. В результате была образована приемная семья. Через год Иваньковы обратились в орган опеки и попечительства с просьбой расторгнуть указанный договор, сославшись на плохое поведение детей, причиняющее им многочисленные неприятности.

Какое решение может быть принято по заявлению Иваньковых? Перечислите основания досрочного расторжения договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью.

 

4. После смерти родителей над 16-летним Николаем Нестеровым было установлено попечительство. Для покрытия расходов на содержание Николая потребовалось реализовать наследственное имущество. Но по этому поводу сразу же возникли разногласия между попечителем и подростком. Николай считал, что прежде всего нужно продать два ковра и столовые сервизы, и что он уже достаточно самостоятелен, чтобы распоряжаться имуществом по своему усмотрению. Попечитель же утверждал, что следует продать садовый домик с земельным участком, чтобы на длительное время обеспечить Николая материально. Они обратились за советом в орган опеки и попечительства.

Какие разъяснения следует дать органу опеки и попечительства по поводу возникших разногласий между попечителем и подопечным? Расскажите о гражданско-правовых обязанностях опекунов (попечителей). Какие сделки не вправе совершать опекун (попечитель)? На совершение каких сделок требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства? Вправе ли Николай Нестеров самостоятельно распоряжаться принадлежащим ему имуществом?

5. В связи с работой по контракту семья Максудовых (муж, жена и пятилетний сын) выехала с места постоянного жительства в Татарстане на о. Сахалин. Через некоторое время супруги Максудовы утонули в море при аварии судна. После гибели родите­лей их сын был временно помещен органом опеки и попечительства в воспитательное учреждение для детей, оставшихся без попечения родителей. Здесь ребенок привык к новым условиям жизни, нашел контакт с воспитателями и детьми. Через несколько месяцев в воспитательное учреждение приехала ранее незна­комая с ним дальняя родственница Максудовых - Р. Н. Замалутдинова, которая попросила руководителя воспитательного учреждения Попцову дать положительное заключение об усыновлении ею ребенка. Однако Попцова стала отговаривать Замалутдинову от усыновления, мотивируя это тем, что ранее она не была знакома с ребенком и неизвестно, как сложатся у них отно­шения, а в детском доме ребенок хорошо устроен и адаптировался. В свою очередь, Замалутдинова высказала твердое убеждение в том, что ребенку будет лучше у нее и в окружении дальних родственников, где он сможет изучить родной язык и жить в привычных для него условиях. Однако мнение Попцовой со ссылкой на интересы ребенка поддержал также орган опеки и попечительства, в связи с чем в ходатайстве Замалутдиновой было отказано.

Дайте правовую оценку действиям руководителя воспитательного учреждения Попцовой и органа опеки и попечительства. Должно ли учитываться при устройстве ребенка в семью его эт­ническое происхождение? Каким формам устройства детей, лишившихся родительского попечения, отдает приоритет СК РФ?

6. Гражданин Бобров подал в суд заявление об усыновлении семилетнего сироты Димы Гаврилова, временно находящегося после смерти родителей в детском доме. В этой связи судья в ходе подготовки дела к судебному разбирательству истребовал из органа опеки и попечительства заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам ребенка.

Через месяц в суд поступило такое заключение, к которому были приложены и другие документы: согласие органа опеки и попечительства на усыновление; свидетельство о рождении Димы Гаврилова; медицинское заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии мальчика, согласие директора детского дома на усыновление Димы Гаврилова. Однако судья потребовал от органа опеки и попечительства дополнительно представить также акт обследования условий жизни Боброва и справку из Сбербанка по месту его жительства о наличии и размере его денежного вклада. Свое решение судья объяснил необходимостью тщательного выяснения материального положения Боброва в целях определения его возможностей по достойному воспитанию ребенка.

Обоснованны ли, по вашему мнению, требования судьи (при ответе сошлитесь на конкретные нормы СК РФ и ГПК РФ)? Какие документы должны быть приложены усыновителем к заявлению в суд об усыновлении ребенка и к заключению, представляемому органом опеки и попечительства? Вправе ли суд запрашивать сведе­ния, прямо не указанные в ст. 270—272 ГПК РФ?

7. Через три года после смерти жены гражданин Калинин, имеющий ребенка в возрасте 13 лет, женился на двадцатипяти­летней гражданке Марьиной, которая при заключении брака приняла фамилию мужа. Между мачехой и пасынком сложи­лись хорошие отношения, было достигнуто полное взаимопонимание. Исходя из этого спустя год после государственной реги­страции заключения брака Калинина решила усыновить ребенка своего мужа. Однако инспектор департамента образования, куда Калинины обратились за советом, заявила, что усыновление не­возможно.

Что вы можете пояснить по поводу данного разъяснения?

 

8. Одинокие брат и сестра - А. П. Фирсов (48 лет) и Е. П. Фирсова (45 лет) пожелали совместно усыновить дочь, рожденную не состоящей в браке Храмовой, и обратились с заявлением в орган опеки и попечительства с просьбой дать необходимое заключение для суда. В заявлении они пояснили, что в 2000 г. Храмова оставила ребенка у дальней родственницы и переехала на постоянное место жительства в г. Якутск, где вышла замуж. Судьбой своего ребенка на протяжении нескольких лет она не интересуется, средств на его содержание не присылает, хотя, по имеющимся сведениям, материально обеспечена хорошо. Фирсовы считают, что для усыновления ими дочери Хра­мовой никаких препятствий нет, и просили орган опеки и попечительства дать положительное заключение о соответствии усыновления интересам ребенка.

Какие условия усыновления (удочерения) предусмотрены законом? Может ли быть произведено усыновление (удочерение) без согласия родителей ребенка, в частности Храмовой? Какие функции выполняют органы опеки и попечительства в связи с усыновлением (удочерением)? Подлежит ли удовлетворению просьба Фирсовых? В каком порядке производится усыновление (удочерение) ребенка?

 

9. В суд поступило заявление от супругов Зайцевых об усыновлении малолетней Тани Букиной, оставшейся без попечения родителей. При изучении личности граждан Зайцевых судьей было, установлено, что шесть лет назад они отстранялись от обязанностей попечителей своего племянника за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей. Объясняя данный факт, Зайцевы пояснили, что у них не сложились отношения с племянником вследствие его вздорного поведения. Поэтому у них происходили ссоры, возникла конфликтная ситуация, в результате чего они были отстранены от обязанностей попечителей. Виновными в этом Зайцевы счита­ли только племянника, считая себя образцовыми воспитателями. Однако судья отказал в удовлетворении их заявления об усыновлении, сославшись на то, что ранее Зайцевы дискредитировали себя как воспитатели, а потому не могут стать усыновителями.

Какие требования предъявляет закон к личности усыновителей? Назовите лиц, не имеющих права быть усыновителями. Правомерен ли отказ суда супругам Зайцевым в удовлетворении их заявления об усыновлении Букиной Тани?

 

10. При рассмотрении районным судом дела об усыновлении выяснилась неявка в суд по уважительным причинам работников районной прокуратуры. Это было связано с тем, что прокурор находился в отпуске, его заместитель убыл на совещание в областную прокуратуру, а помощник прокурора находился на осмотре места происшествия. В этой связи представителем органа опеки и попечительства было заявлено ходатайство привлечь к участию в деле находящегося на рабочем месте следова­теля прокуратуры, который по данному поводу возражений не высказал.

Какое решение должен принять судья по ходатайству представителя органа опеки и попечительства? С чьим обязатель­ным участием должны рассматриваться дела об усыновлении ребенка?