Кредитная реформа 1930-1932 гг.

В начале 30-х годов была создана экономическая среда для перестройки кредитной системы. Рассмотрим предпосылки кредитной реформы.

Главная предпосылка ¾ проходившая в стране ускоренная индустриализация, что обусловило централизацию всех финансовых и денежных ресурсов, усиление перераспределительных функций кредитной системы. В данном случае ускоренную индустриализацию следует считать объективной предпосылкой. Были и субъективные предпосылки кредитной реформы. К ним можно отнести, во-первых, стремление партийно-государственного руководства усилить централизованное регулирование всех отраслей и сфер экономики, охватить прямым планово-административным воздействием все стороны воспроизводственного процесса (отход от принципов нэпа, утверждение жесткого централизма и командного стиля руководства требовали перестройки организации всей системы кредитования и кредитной системы); во-вторых, господствовавшие как в теории, так и на практике представления о перерождении кредита в централизованное плановое финансирование. Кроме того, наличие такой формы кредита, как коммерческое кредитование, делало его несовместимым с внедрением планирования во все сферы народного хозяйства.

Одной из причин необходимости перестройки кредитных отношений была многозвенность кредитной системы. Хотя в период индустриализации осуществлялись мероприятия по превращению специализированных банков в банки долгосрочного кредитования, разграничение функций между специализированными банками не было достаточно четким, причем каждый из них имел свой режим кредитования и свою систему контроля. Многозвенность кредитной системы приводила к параллелизму в работе банков.

Основные задачи реформы сводились к следующему:

¨ первая, основная ¾ сосредоточение всего краткосрочного кредита в Госбанке. Это означало ликвидацию взаимного коммерческого кредита и переход к прямому банковскому кредитованию;

¨ вторая ¾ развитие безналичных форм расчетов между предприятиями и организациями на основе сосредоточения всех денежных оборотов в едином банке;

¨ третья ¾ завершение реорганизации структуры кредитной системы с четким разграничением банков краткосрочного кредитования и долгосрочного кредитования и финансирования капитальных вложений.

ЦИК и СНК СССР 30 января 1930 г. приняли постановление «О кредитной реформе». С 1 апреля 1930 г. взаимное коммерческое кредитование хозяйственных органов и выдача векселей воспрещались. Необходимые денежные ресурсы хозяйственные органы могли получать только в учреждениях Государственного банка, который стал единым центром краткосрочного кредитования.

Новый механизм расчетов и кредитования имел определенные недостатки. На первых порах проведения реформы не все четко было отлажено, допускались ошибки: автоматизм в расчетах, автоматизм в кредитовании, «обезличивание» собственных и заемных средств в результате использования активно-пассивного счета контокоррента, ослабление контроля банка за финансовым состоянием своих клиентов и др.

Неудовлетворительная ситуация с кредитованием и расчетами вынудила принимать срочные меры. Постановлением СНК СССР от 14 января 1931 г. «О мерах по улучшению практики кредитной реформы» были введены три основные формы безналичных расчетов: акцептная, аккредитивная и особые счета. При этом был установлен важный принцип предварительного согласия плательщика на списание банком денег с его счета в оплату товаров и услуг. Тем самым был ликвидирован автоматизм в расчетах.

Были значительно изменены принципы банковского кредитования. Одновременно источники оборотных средств разграничивались на собственные и заемные, для которых устанавливались разные режимы использования, и единый контокоррент ликвидировался. В результате были преодолены и автоматизм в кредитовании, и обезличка собственных и заемных средств.

Завершающим этапом кредитной реформы стала реорганизация специализированных банков. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 5 мая 1932 г. «Об организации специальных банков долгосрочных вложений» было санкционировано создание четырех специальных банков на базе прежних отраслевых: Банка финансирования капитального строительства промышленности и электрохозяйства (Промбанк), Банка финансирования социалистического земледелия (Сельхозбанк), Банка финансирования капитального строительства кооперации (Всекобанк, позднее реорганизованный в Торгбанк) и Банка финансирования коммунального и жилищного строительства (Цекомбанк). Для обслуживания внешнеэкономических связей был сохранен Внешторгбанк. Все специализированные банки были подчинены Наркомфину.

В результате проведения кредитной реформы кредитно-денежный механизм в целом стал адекватен сложившейся административно-командной системе управления.

С целью дальнейшего совершенствования кредитной системы в апреле 1959 г. банки долгосрочных вложений были реорганизованы. Сельхозбанк, Цекомбанк и местные коммунальные банки были закрыты, а их функции были переданы Госбанку и Промбанку, который был реорганизован во Всесоюзный банк финансирования капитальных вложений (Стройбанк СССР). Таким образом, с 1959 г. народное хозяйство СССР стали обслуживать Госбанк СССР и Стройбанк СССР.