Глава 4. РЕГИОНАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 1 страница

 

4.1. Европейская законодательная

и судебная система защиты прав человека

 

4.1.1. Совет Европы

 

Во второй половине XX века в европейской практике сформировалась достаточно эффективная система законодательной и судебной защиты прав человека. В 1949 году был создан Совет Европы, являющийся одним из наиболее авторитетных и представительных межправительственных организаций европейского континента, объединяющего 47 государств <1>. В то время народы Европы стремились к более тесному политическому и экономическому объединению, с тем чтобы преодолеть ужасы, конфликты и страдания, вызванные Второй мировой войной. Основатели Совета стремились создать объединение государств, берущих на себя обязательство соблюдать принципы свободы личности, политической свободы и верховенства права, на которых основывается всякая подлинная демократия. В соответствии со ст. 3 Устава Совета Европы "каждый член Совета Европы признает принцип верховенства права и принцип, в силу которого каждый человек, находящийся под его юрисдикцией, пользуется правами и основными свободами".

--------------------------------

<1> В Совет Европы входят следующие государства: Австрия, Азербайджан, Албания, Андорра, Армения, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, "бывшая Югославская Республика Македония", Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Мальта, Молдова, Монако, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Россия, Румыния, Сан-Марино, Сербия, Словакия, Словения, Соединенное Королевство, Турция, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Черногория, Чешская Республика, Швейцария, Швеция, Эстония. Ватикан, Канада, Мексика, США и Япония имеют статус наблюдателя при Совете Европы.

 

Штаб-квартира Совета Европы размещается во Дворце Совета Европы в Страсбурге (Франция). Совет Европы финансируется государствами-членами пропорционально численности их населения и имеющимся у них ресурсам. Официальные языки - французский и английский.

Членами Совета Европы могут быть только государства, придерживающиеся целей и принципов, изложенных в его Уставе, принятом в Лондоне 5 мая 1949 года.

Провозглашенными в уставных документах Совета Европы целями, наряду с содействием более тесному "европейскому сплочению" и укреплению мира, являются:

1) правовое обеспечение прав и свобод человека;

2) содействие осознанию и развитию европейской культурной самобытности;

3) поиск совместных решений социальных проблем (национальные меньшинства, ксенофобия, нетерпимость, защита окружающей среды и др.);

4) развитие политического партнерства с новыми демократическими странами Европы;

5) помощь странам Центральной и Восточной Европы в проведении политических, законодательных и конституционных реформ и ряд др.

Устав Совета Европы уточняет, что эти цели будут достигаться в том числе и путем заключения международно-правовых договоров (конвенций и соглашений), которых к настоящему времени разработано более 200.

Сотрудничество между государствами-членами осуществляется в различных органах Совета Европы.

Комитет министров (КМСЕ) - это руководящий орган, в который входят министры иностранных дел государств - членов Совета Европы или их постоянные дипломатические представители в Страсбурге. Заседания КМСЕ и их постоянных представителей проводятся в соответствии с Уставом Совета Европы и Правилами процедуры. Встречи на уровне министров проводятся один раз в год, заседания на уровне постоянных представителей, как правило, проводятся один раз в неделю на заседаниях комитетов.

Полномочия КМСЕ сводятся к следующему:

1) организация политического диалога между правительствами государств-членов;

2) осуществление связей с Парламентской ассамблеей Совета Европы;

3) взаимодействие с Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы;

4) принятие государств в члены Совета Европы;

5) контроль за выполнением государствами-членами своих обязательств;

6) разработка конвенций и соглашений;

7) принятие рекомендаций государствами - членами Организации;

8) принятие бюджета;

9) принятие программы деятельности Организации;

10) реализация программ сотрудничества и оказания помощи;

11) контроль за выполнением решений Европейского суда по правам человека.

Передача председательства в Комитете министров происходит по ротационному принципу в порядке английского алфавита каждые шесть месяцев.

В Парламентскую ассамблею (ПАСЕ) входят 630 членов, назначаемых национальными парламентами. Число парламентариев от каждой страны варьируется от двух до 18 (у России - 18) в зависимости от численности ее населения. Состав национальных делегаций должен пропорционально отражать все основные политические силы или группы, представленные в национальном парламенте. Пленарные заседания ПАСЕ проходят четыре раза в год. Председатель Ассамблеи избирается из числа ее членов на три последовательных одногодичных срока.

Основные полномочия ПАСЕ заключаются в следующем:

1) избрание Генерального секретаря Совета Европы, его заместителя, Генерального секретаря ПАСЕ, судей Европейского суда по правам человека, Комиссара по правам человека;

2) рассмотрение материалов, специально подготовленных для нее профильными комиссиями;

3) принятие международно-правовых актов, являющихся руководством к действию для КМСЕ, других органов Совета Европы и государств - членов Организации;

4) проведение конференций, открытых слушаний по важнейшим проблемам современности (окружающая среда, права человека, миграция, биоэтика, средства массовой информации).

Основная работа ПАСЕ проводится в рамках профильных комиссий: расширенной совместной, постоянной, по политическим вопросам, по юридическим вопросам и правам человека, по экономическим вопросам и развитию, по социальным вопросам, здравоохранению и делам семьи, по миграции, беженцам и народонаселению, по культуре, по выполнению обязательств государствами - членами Совета Европы и др.

Конгресс местных и региональных властей состоит из Палаты местных властей и Палаты регионов. В Ассамблею Конгресса входят 306 постоянных членов и 306 их заместителей, представляющих органы местной и региональной власти государств - членов Совета Европы (у Российской Федерации - 18 мест). Палаты по очереди избирают Председателя Конгресса на два года. Конгресс проводит свои заседания один раз в год.

Основные направления деятельности Конгресса:

- содействие эффективной работе местных и региональных структур власти во всех государствах - членах Совета Европы;

- проведение исследований о состоянии дел в области местной и региональной демократии в государствах-членах и государствах, подавших заявки на вступление в Совет Европы;

- внесение инициатив по содействию участию граждан в проведении эффективной местной и региональной политики;

- защита и представительство интересов местных и региональных органов власти в процессе выработки единой европейской политики;

- содействие региональному и трансграничному сотрудничеству на благо мира и социального развития, а также с учетом терпимости и открытости;

- содействие созданию еврорегионов;

- осуществление наблюдения за выборами в местные и региональные органы власти.

Постоянный комитет, в состав которого входят представители национальных делегаций, проводит свои заседания между пленарными сессиями Конгресса. Конгресс организует свою работу на базе четырех комитетов: институционального; по вопросам культуры и образования; средств массовой информации; по делам молодежи, спорта и связям с общественностью; по вопросам устойчивого развития, охраны окружающей среды; городского и регионального планирования; по вопросам социальной сплоченности.

За выполнение задач, стоящих перед Конгрессом, несет ответственность его Исполнительный директор, который занимается бюджетными вопросами и отвечает за деятельность 40 сотрудников, составляющих Секретариат Конгресса.

В 1999 году была учреждена должность Комиссара по правам человека Совета Европы. Он избирается ПАСЕ на шесть лет, и в его полномочия входит:

- содействие осуществлению информационно-просветительской деятельности в области прав человека в государствах-членах;

- содействие эффективному соблюдению и реализации на практике прав человека в полном объеме в государствах-членах;

- консультирование по вопросам защиты прав человека и предотвращения нарушений прав человека;

- оказание помощи структурам и институтам по защите прав человека в государствах-членах;

- выявление недостатков в законодательстве и практике государств-членов, касающихся соблюдения прав человека, предусмотренных актами Совета Европы;

- представление ПАСЕ и КМСЕ ежегодных докладов;

- сотрудничество с другими международными учреждениями в деле содействия соблюдению и защите прав человека.

В Секретариате Совета Европы на постоянной основе работают около 1800 сотрудников - граждан многих стран Европы. Руководителем Секретариата является Генеральный секретарь, выбираемый ПАСЕ на пять лет.

В 1998 году был реформирован механизм контроля за соблюдением государствами - членами Совета Европы норм Конвенции по защите прав и свобод человека. Теперь он состоит в рассмотрении Европейским судом по основным правам человека индивидуальных и коллективных обращений.

Начиная с 1993 года важнейшие направления деятельности Организации определяются во время встреч на высшем уровне, в которых участвуют руководители государств и правительств всех государств-членов (Венская встреча 1993 года, Страсбургская встреча 1997 года, Варшавская встреча 2005 года).

Генеральное соглашение о привилегиях и иммунитетах Совета Европы 1949 года и протоколы к нему наделяют Совет Европы статусом юридического лица. Совет, его имущество, включая здания и помещения, архивы и активы, пользуются иммунитетом от любой формы судебного вмешательства, кроме случаев, когда КМСЕ в явно выраженной форме отказывается от такого иммунитета. Однако никакой отказ от иммунитета не распространяется на судебно-принудительные и судебно-исполнительные меры. Согласно ст. 7 Генерального соглашения его активы, доходы и другая собственность освобождаются от всех прямых налогов и других обязательных платежей, кроме оплаты за коммунальное обслуживание и таможенных сборов.

В соответствии со ст. ст. 9 и 14 Генерального соглашения представители в КМСЕ и члены ПАСЕ при исполнении ими своих служебных обязанностей и во время поездки к месту заседания и обратно пользуются дипломатическими иммунитетами и привилегиями. Служащие Совета Европы также, согласно ч. VI Генерального соглашения, пользуются в отношении себя, своих жен и несовершеннолетних детей привилегиями и иммунитетами, изъятиями и льготами, предоставляемыми согласно международному праву дипломатическим представителям.

Процесс приобщения России к европейской системе защиты прав человека начался в январе 1992 года, после того как Верховному Совету РФ был предоставлен статус специально приглашенного в ПАСЕ без права решающего голоса.

Переломным моментом в процессе утверждения в российской правовой системе международных и европейских стандартов в области прав человека стало принятие Конституции РФ 1993 года. Основные положения ее гл. II "Права и свободы человека и гражданина" опираются на основные принципы и нормы европейских и международных конвенций и пактов по правам человека. Многие конституционные положения были развиты в принятых конституционных и федеральных законах.

Основополагающее значение имеют ст. ст. 1, 17, 18 Конституции РФ и ст. 15, которая указывает, что "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы". Если международным договорам Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Это положение распространяется и на Конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 года и протоколы к ней.

Заявка на вступление России в Совет Европы была подана еще в 1992 году и рассматривалась КМСЕ в течение четырех лет. Процесс вступления России в Совет Европы осложнялся еще и негативной оценкой событий в Чеченской Республике. Так, Резолюция ПАСЕ N 1055/1995 "По заявке России на вступление в Совет Европы в свете ситуации в Чечне" осудила неизбирательное, непропорциональное применение силы Российской армией в чеченском конфликте, особенно против гражданского населения, что является нарушением Женевских конвенций 1949 года, Второго протокола к ним 1977 года и Кодекса поведения СБСЕ, касающегося военно-политических аспектов безопасности.

Резолюция ПАСЕ была учтена Россией, и принимались меры по разрешению военного конфликта в Чечне мирными средствами. Продолжалась интенсивная работа по приведению российского законодательства в соответствие с европейскими нормами в области прав человека. Уже в Заключении ПАСЕ N 193/1996 "По заявке России на вступление в Совет Европы" (от 25 января 1996 года) и в Резолюции КМСЕ N 96/2 "Приглашение Российской Федерации стать членом Совета Европы" (от 8 февраля 1996 года) подчеркивалось, что Россия отвечает требованиям для приема в эту европейскую организацию, "имеет четко выраженное желание и в ближайшем будущем будет способна соответствовать критериям членства в Совете Европы...".

Вступление России в Совет Европы было оформлено принятием 23 февраля 1996 года Федеральных законов "О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы" и "О присоединении Российской Федерации к Генеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы и протоколам к нему".

Став членом Совета Европы, Российская Федерация обязалась ратифицировать Конвенцию о защите прав человека и основных свобод и протоколы к ней N 1, 2, 4, 7, 9, 10 и 11, а также ряд других европейских конвенций; провести реформу прокуратуры, принять закон об Уполномоченном по правам человека; внести изменения в законы о национальных меньшинствах, об основных политических свободах, о свободе вероисповедания; создать профессиональную коллегию адвокатов, улучшить условия содержания заключенных в тюрьмах и перевести пенитенциарные учреждения в компетенцию Министерства юстиции РФ; ввести со дня вступления в Совет Европы мораторий на исполнение смертных приговоров и в течение трех лет отменить смертную казнь; отменить все запреты на свободное передвижение и выбор места жительства; признать в законодательном порядке право граждан на индивидуальное обращение в связи с нарушением их прав в контрольные органы Совета Европы и обязательную юрисдикцию Европейского суда (ст. ст. 25 и 46 Конвенции); поддерживать и укреплять российские правозащитные организации; выполнить другие требования, соответствующие стандартам Совета Европы.

Федеральное Собрание РФ в марте 1998 года ратифицировало Конвенцию о защите прав человека и основных свобод и протоколы к ней (кроме Протокола N 6). Были ратифицированы и другие подписанные Российской Федерацией основополагающие конвенции Совета Европы: в 1998 году - Конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания и протоколы к ней, Европейская хартия местного самоуправления, Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств. В 1999 году Россией была ратифицирована Конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 года с рядом оговорок, Конвенция о выдаче от 13 декабря 1957 года, Дополнительный протокол от 15 октября 1975 года и Второй дополнительный протокол от 17 марта 1978 года к ней.

В том же году Россия присоединилась к Конвенции об эквивалентности дипломов, ведущих к доступу в университеты, 1953 года, Конвенции об эквивалентности периодов университетского образования 1956 года, Конвенции об академическом признании университетских квалификаций 1959 года, а в апреле 2000 года к Конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе, 1997 года.

При приеме в Совет Европы в феврале 1996 года Россия обязалась изучить в целях ратификации Европейскую социальную хартию 1996 года <1>.

--------------------------------

<1> Европейская социальная хартия была ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом РФ от 3 июня 2009 года.

 

Большинство требований ратифицированных и готовящихся к ратификации конвенций учитывается в процессе совершенствования российского законодательства. Все принимаемые в стране федеральные конституционные и федеральные законы проходят экспертизу на предмет их соответствия европейским стандартам в области прав и свобод человека. Показательным примером стало принятие Уголовно-исполнительного и Уголовно-процессуального кодексов РФ.

С учетом рекомендаций Совета Европы произошла реформа уголовно-исполнительной системы, произошла поэтапная передача системы пенитенциарных учреждений от Министерства внутренних дел РФ в компетенцию Министерства юстиции РФ.

Однако не в полной мере была решена проблема приведения в соответствие с международными и европейскими стандартами в области прав человека законодательства субъектов Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 29 марта 1998 г. была учреждена должность Уполномоченного РФ при Европейском суде по правам человека. Его основные функции: защита интересов Российской Федерации при рассмотрении в Европейском суде по правам человека дел, возбужденных против Российской Федерации на основании Конвенции, изучение правовых последствий решения Европейского суда для государств - членов Совета Европы и подготовка с учетом прецедентного права Совета Европы рекомендаций по совершенствованию законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики. Уполномоченный должен также обеспечить взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при исполнении решений Комитета министров Совета Европы и Европейского суда в связи с исками о нарушении Российской Федерацией своих обязательств по Конвенции, включая восстановление нарушенного права и выплату истцам денежной компенсации.

Основные последствия вступления России в Совет Европы и ратификации европейских конвенций по правам человека сводятся к следующему:

- российские граждане получили доступ к европейской системе правосудия в лице Европейского суда по правам человека, что дает дополнительную гарантию справедливого разрешения их дел;

- Россия утверждается в глазах европейского сообщества в качестве государства, последовательно идущего по пути демократических преобразований;

- присоединение к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года и ее протоколам повышает планку требовательности к работе правоохранительных органов в соответствии с европейскими стандартами;

- вступление России в Совет Европы налагает на эту организацию определенные обязательства в отношении нашей страны;

- положения ратифицированных Россией Конвенции о защите прав человека и основных свобод, протоколов к ней, других европейских конвенций стали составной частью российской правовой системы, имеющей преимущество перед нормами федерального законодательства и нормативно-правовых актов субъектов Федерации (п. 4 ст. 15 Конституции РФ).

 

4.1.2. Европейская конвенция о защите прав человека

и основных свобод

 

Как было отмечено выше, основным принципом в деятельности Совета Европы является принцип уважения прав человека и верховенства права. В соответствии с этим принципом Совет Европы защищает гражданские и политические права человека с помощью механизма, закрепленного в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, принятой под эгидой Совета Европы в 1950 году (далее - Европейская конвенция, ЕКПЧ). Экономические и социальные права, сформулированные в Европейской социальной хартии 1961 года, также являются объектом защиты Советом Европы. При этом Совет Европы в своей деятельности ориентируется прежде всего на предупреждение нарушений прав человека и эффективное осуществление норм в сфере прав человека на национальном уровне.

Европейская конвенция, подписанная в 1950 году и вступившая в силу в сентябре 1953 года, является международным договором, в соответствии с которым государства - члены Совета Европы обязаны гарантировать основополагающие права и свободы человека всем лицам, находящимся в их юрисдикциях. После вступления ЕКПЧ в силу было принято 14 дополнительных протоколов к ней <1>.

--------------------------------

<1> Протокол N 2 "О наделении Европейского суда по правам человека компетенцией выносить консультативные заключения"; N 4 "Об обеспечении некоторых иных прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию"; N 6 - относительно отмены смертной казни; N 9 (отменен); N 10 (не действует); N 11 "О реорганизации контрольного механизма, созданного в соответствии с Конвенцией"; N 13 - относительно отмены смертной казни в любых обстоятельствах; N 14 - дополняющий контрольную систему Конвенции. Для вступления в силу протоколов необходимо, чтобы государства - участники ЕКПЧ, обычно не менее 10, их ратифицировали.

 

Конвенция о защите прав человека и основных свобод в международном праве имеет особый статус. Она не принадлежит к стереотипной категории международных договоров, которые содержат определенные права и обязанности для государств-участников и действуют только (или в основном) на международном уровне. Европейская конвенция направлена, как было отмечено выше, на реализацию уставных целей Совета Европы и на установление единого общественного порядка демократических государств в Европе с целью охраны их общего наследия политических традиций, идеалов, свободы и законности.

Европейская конвенция является международным договором многоаспектного характера. Конвенция не только провозгласила некоторые гражданские и политические права и свободы <1>, но и создала механизм обеспечения соблюдения обязательств, принятых на себя государствами - участниками Конвенции. Во-первых, в соответствии с Конвенцией создан уникальный судебный механизм, специально предназначенный для гарантии прав человека и основных свобод, характеризующийся высокой эффективностью и качественно иным уровнем регламентации по сравнению с универсальными международными договорами в этой области.

--------------------------------

<1> В Европейской конвенции и протоколах к ней (протоколы N 1, 4, 6, 7, 12, 13) закреплено 28 наиболее значимых статей о защите прав человека.

 

Во-вторых, Конвенция установила процедуру, позволяющую подавать индивидуальные жалобы о нарушении прав и свобод, признанных Конвенцией, против государства-участника, даже против своего собственного государства. Согласно первоначальному тексту Конвенции жалобы против государств-участников могли подаваться другими государствами-участниками либо индивидуальными заявителями (частными лицами, группами частных лиц). При этом право на подачу индивидуальной жалобы носило факультативный характер и могло использоваться только государством - участником Конвенции.

В-третьих, в соответствии с Европейской конвенцией создана система международного контроля за претворением в жизнь взятых государствами-участниками обязательств. Контроль за соблюдением обязательств был возложен на три органа: Европейскую комиссию по правам человека (учреждена в 1954 году), Европейский суд по правам человека (учрежден в 1959 году) и Комитет министров Совета Европы, состоящий из министров иностранных дел государств-участников или их представителей. В первые десятилетия эта система работала довольно успешно, но впоследствии возникли трудности, с которыми она не могла справиться. Наиболее очевидным недостатком системы была ее чрезвычайная сложность - три органа работали вместе в растянутой, многофазной процедуре. Совпадение во многом компетенций этих органов приводило к тому, что работа зачастую дублировалась. Кроме того, при старой системе не соблюдался принцип равноправия сторон при рассмотрении дел в Комитете министров. В частности, при рассмотрении индивидуальной жалобы индивид не имел в этом органе такого же представителя, как государство-ответчик. Одним из наиболее в то время критикуемых положений Конвенции было требование квалифицированного большинства в две трети голосов членов Комитета министров по п. 1 ст. 32 для принятия решения о том, имело ли место нарушение Конвенции. Практика работы конвенционной системы стала приводить и к выводу о том, что не существовало оправдания факультативной компетенции Комиссии в соответствии с п. 1 ст. 25 по получению жалоб от индивидуальных заявителей.

Особенностью ЕКПЧ является также то, что большинство ее существенных положений сформулировано способом, предполагающим прямое действие положений Конвенции внутри национальных правовых систем. Сама идея общеевропейской системы правосудия заключается в том, чтобы Конвенция применялась внутригосударственными органами и прежде всего судами, обеспечивая эффективную защиту прав человека. Предусмотренные Европейской конвенцией механизмы создавались не для подмены национальных систем защиты прав человека, а с целью предоставления международной гарантии в дополнение к праву на возмещение ущерба, которое существует в конкретном государстве <1>.

--------------------------------

<1> Права человека: постоянная задача Совета Европы. М., 1996. С. 6.

 

Многие положения Европейской конвенции с точки зрения защиты прав человека имеют принципиальное значение. К ним, в частности, относятся:

Признание прав и свобод. Статья 1 утверждает обязательный характер ЕКПЧ и обязывает государство действовать определенным образом. В Протоколе N 11, который содержит толкование каждой статьи, в этом случае используется выражение "обязанность соблюдать права человека". На основании ст. 1 ЕКПЧ государства-участники обязаны обеспечить каждому, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, определенные в разд. I Конвенции. Национальный правопорядок должен соответствовать обязанностям, проистекающим из ЕКПЧ. Государство обязано следить за тем, чтобы внутригосударственное законодательство соответствовало Конвенции.

Несоблюдение Конвенции со стороны организации, не подконтрольной государству, значения не имеет. Ответственность несет государство, причем за нарушения со стороны любого национального органа власти. Государства несут объективную ответственность за "терпимое" отношение к нарушениям гарантированных прав и свобод (см., например, ст. 3 ЕКПЧ).

Право на эффективные средства правовой защиты. Согласно ст. 13 ЕКПЧ каждый, чьи права и свободы, признанные в Конвенции, были нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве. В случае каждого обращения по поводу нарушений ЕКПЧ заявитель должен исчерпать все внутренние средства правовой защиты (п. 1 ст. 35 ЕКПЧ), а следовательно, должен изложить в национальной судебной инстанции суть жалобы, с которой он намерен обратиться в Европейский суд по правам человека.

Ограничения в целях соблюдения общих интересов. ЕКПЧ допускает государственное вмешательство в осуществление прав и свобод (например, ст. ст. 8, 9) при соблюдении условий законности, целенаправленности и необходимости. В ст. 17 ЕКПЧ указано: "Ничто в настоящей Конвенции не может толковаться как означающее, что какое-либо государство, какая-либо группа лиц или какое-либо лицо имеют право заниматься какой-либо деятельностью или совершать какие бы то ни было действия, направленные на упразднение прав и свобод, признанных настоящей Конвенцией, или на их ограничение, в большей мере, чем это предусматривается настоящей Конвенцией".

Согласно ст. 15 ЕКПЧ в случае войны или при иных чрезвычайных обстоятельствах, угрожающих жизни нации, государство-участник вправе принимать меры в отступление от его обязательств по Конвенции только в той степени, в какой это вызвано чрезвычайностью обстоятельств, при условии, что такие меры не противоречат другим его обязательствам по международному праву. Недопустимы отступления от обязательств, зафиксированных в ст. ст. 4 и 7. Государство-участник, использующее это право, должно проинформировать Генерального секретаря Совета Европы о принятых мерах и о причинах их принятия, и о дате прекращения действия таких мер и возобновления осуществления положений Конвенции в полном объеме.

Принцип недискриминации. В соответствии со ст. 14 ЕКПЧ пользование правами и свободами, признанными в Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым другим признакам. Данная гарантия была подкреплена вступившим в силу 1 апреля 2005 года Протоколом N 12.

Положения Конвенции, устанавливающие права человека, не подлежащие ограничениям.

Право на жизнь. На основании ст. 2 ЕКПЧ право каждого лица на жизнь охраняется законом. Никто не может быть умышленно лишен жизни иначе как во исполнение смертного приговора, вынесенного судом за совершение преступления, в отношении которого законом предусмотрено такое наказание. Лишение жизни не рассматривается как нарушение Конвенции, когда оно является результатом абсолютно необходимого применения силы: