Глава 4. РЕГИОНАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 3 страницаВ преамбуле Европейской конвенции об осуществлении прав детей от 25 января 1996 года сказано, что государства, подписавшие ее, убеждены в том, что права и высшие интересы детей должны быть обеспечены. Дети должны иметь возможность осуществлять свои права, в частности, в процессе судопроизводства по вопросам семейных отношений, должны получать необходимую информацию, с тем чтобы их права и интересы могли быть обеспечены. Мнение детей должно соответствующим образом учитываться. Признается роль родителей в процессе защиты и обеспечения прав и высших интересов детей. Государства, в случае необходимости, также должны участвовать в такой защите. Европейская социальная хартия от 18 октября 1961 года исходит из того, что осуществление социальных прав должно обеспечиваться без дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национальной принадлежности или социального происхождения. Государства, участвующие в Хартии, обязались совместно принимать меры для повышения уровня жизни и подъема благосостояния всех слоев своего населения, как городского, так и сельского, с помощью соответствующих учреждений и действий. Хартия, являясь детищем Совета Европы, в отличие от Европейской конвенции о защите прав и свобод 1950 года закрепляет не гражданские и политические, а социально-экономические права. Государства, ратифицирующие Хартию, берут на себя три основных обязательства, предусмотренных в ст. "20" ч. III этого договора. Во-первых, такие государства обязуются рассматривать ч. I Хартии "как декларацию целей, к достижению которых они будут стремиться всеми надлежащими средствами". В указанной части Хартии, состоящей из 31 параграфа, перечислены все основные социально-экономические права. Во-вторых, обязательство, закрепленное в п. "b" ст. "20" ч. III Хартии, носит строго обязательный характер. В соответствии с этим пунктом государства-участники берут на себя обязательство претворить в жизнь "по меньшей мере" шесть из девяти следующих прав: право на труд; право на организацию; право на заключение коллективных договоров; право детей и молодежи на защиту; право на социальное обеспечение; право на социальную и медицинскую помощь; право семьи на социальную, правовую и экономическую защиту; право трудящихся-мигрантов и их семей на защиту и помощь; право на равные возможности и равное обращение в занятости и выборе рода занятий без дискриминации по признаку пола. Третье обязательство заключается в том, чтобы общее число обязательных для каждого государства-участника статей должно составлять "не менее шестнадцати статей или шестидесяти трех, имеющих цифровое обозначение пунктов". Всего в Хартии закреплено 31 право, большинство из которых состоит из нескольких пунктов. Такая сложная система обязательств, принимаемых государствами - участниками Хартии, объясняется существенными различиями в экономическом и социальном развитии указанных государств, а также значительными финансовыми последствиями выполнения положений Хартии. Поэтому для обеспечения ратификации Хартии как можно большим числом государств (без ущерба для перечисленных в ней основных социально-экономических прав) и была предусмотрена вышеуказанная гибкая система обязательств с возможным постепенным расширением числа их выполнения <1>. -------------------------------- <1> Подробнее см.: Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М., 1998. С. 491.
Российская Федерация присоединилась к Европейской социальной хартии 16 октября 2006 года. Ратификация Хартии является выполнением одного из обязательств Российской Федерации, взятых при вступлении в Совет Европы в феврале 1996 года, и норм европейского правового порядка в социальной сфере. Европейской социальной хартией 1961 года предусмотрен собственный контрольный механизм, в соответствии с которым все государства - члены Хартии регулярно представляют доклады о выполнении обязательств, взятых ими при ее подписании и ратификации, а также о динамике "освоения" этими государствами иных положений Хартии, помимо тех, которые были взяты ими при присоединении к Хартии (ст. 21 Европейской социальной хартии 1961 года и ст. "C" ч. IV Хартии). Присоединение государства - члена Совета Европы к Хартии не создает для граждан этого государства оснований для индивидуальных и коллективных жалоб (исков) в Европейский суд по правам человека в связи с возможными нарушениями положений Хартии. Сравнительный анализ соответствия законодательства Российской Федерации положениям Хартии показывает, что существующие в России институциональные и правовые основы социальных и экономических гарантий прав граждан в основном соответствуют положениям Хартии. Вместе с тем уровень реально предоставляемых гарантий для отдельных групп населения определяется экономическими возможностями государства. Повышение этого уровня до стандартов, установленных Хартией, связано с дальнейшим экономическим развитием страны. Реализация принимаемых в Российской Федерации мер по дальнейшему развитию социально-трудовой сферы позволяет приблизиться к стандартам, провозглашенным в Хартии, что дает возможность выполнения обязательств, принимаемых при ее ратификации. Учитывая существующие различия между социальными и экономическими структурами европейских государств, Хартия не предусматривает, что государство, ее ратифицирующее, должно обязательно и немедленно принять все статьи, содержащиеся в ней. Существует гибкая система, позволяющая государствам отбирать статьи, приемлемые для них, но обязывающая при этом согласиться с "основными статьями" по обязательствам, которые считаются основополагающими. Таким образом, государствам предоставляется возможность в дальнейшем расширять круг своих обязательств. При подготовке к ратификации Хартии предлагалось принять обязательства от имени Российской Федерации в отношении 19 из 31 статьи Хартии, в том числе шесть статей (ст. ст. 1, 5, 6, 7, 16 и 20) и девять обязательных (это статьи о праве на труд, праве на объединение, праве на коллективные переговоры, праве детей и молодежи на защиту, праве семьи на социальную, правовую и экономическую защиту, праве на равные возможности и равное обращение в сфере занятости и профессиональной деятельности без дискриминации по признаку пола). Из трех оставшихся обязательных статей (ст. ст. 12, 13 и 19) не ратифицирована ст. 13, а ст. 12 "Право на социальное обеспечение" и ст. 19 "Право работников-мигрантов и их семей на защиту и помощь" ратифицируются не в полном объеме (в ст. 12 ратифицировано положение о создании и поддержке системы социального обеспечения, а в ст. 19 - положение об обеспечении работникам-мигрантам не менее благоприятного, чем собственным гражданам, режима в отношении налогов и сборов, а также положение о разрешении работникам-мигрантам в установленных законом пределах переводить на их родину определенную часть заработной платы и иных доходов в соответствии с их желанием). Ратификация этих статей в полном объеме повлечет за собой дополнительные финансово-экономические обязательства и необходимость проведения значительной работы по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами международного права. Положения Хартии, обязательства по которым предлагается принять от имени Российской Федерации, не содержат правил иных, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации. Принятие этих положений возможно без внесения изменений в действующее законодательство, а их реализация не повлечет за собой дополнительных расходов из федерального бюджета. Ратификация Хартии в полном объеме позволит обеспечить гражданам дополнительные гарантии защиты социальных и экономических прав, а также послужит ориентиром для дальнейшего проведения реформ в социальной сфере. Среди европейских договоров, принятых в развитие положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года в культурной и образовательной сфере, следует выделить Европейскую конвенцию о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий и, в частности, футбольных матчей от 19 августа 1985 года. В соответствии с этим актом стороны в целях предотвращения и подавления насилия и хулиганского поведения зрителей во время футбольных матчей обязуются принимать, в рамках их соответствующих конституционных положений, необходимые меры для реализации этой Конвенции. Стороны обязались применять Конвенцию к другим видам спорта и спортивным мероприятиям с учетом, возможно, опасности насилия или хулиганского поведения. В преамбуле Конвенции против применения допинга от 16 ноября 1989 года указано, что государства-участники осознают, что спорт должен играть важную роль в охране здоровья, в моральном и физическом воспитании. Государственные органы и добровольные спортивные объединения ответственны за борьбу против допинга в спорте и, в частности, в деле обеспечения гарантий должного проведения спортивных мероприятий на основе принципа честной игры, а также в деле укрепления здоровья тех, кто принимает в них участие. Конвенция о совместном кинопроизводстве от 2 октября 1992 года исходит из того, что совместное кинопроизводство как способ творчества и выражения культурного многообразия европейских стран должно быть расширено. Принятие единых правил позволит уменьшить ограничения и содействовать европейскому сотрудничеству в области совместного кинопроизводства. Европейская культурная конвенция от 19 декабря 1954 года исходит из того, что для углубления взаимопонимания между народами Европы желательно заключить двусторонние культурные конвенции между членами Совета. Также необходимо следовать политике общих действий, направленных на защиту и поощрение развития европейской культуры. Следует содействовать тому, чтобы граждане всех европейских государств изучали языки, историю и культуру других стран и культуру, общую для всех них. Согласно Конвенции об эквивалентности дипломов, ведущих к доступу в университеты, от 11 декабря 1953 года каждая договаривающаяся сторона в целях приема в расположенные на ее территории университеты, если такой прием подпадает под контроль государства, признает эквивалентность дипломов, выданных на территории любой другой договаривающейся стороны, являющихся документами об образовании, необходимыми для приема в аналогичные учебные заведения страны, в которой эти дипломы были выданы. В случае, когда прием в университеты, расположенные на территории одной из договаривающихся сторон, не подпадает под контроль государства, то эта договаривающаяся сторона должна добиваться от университетов признания оговариваемых принципов. Европейская конвенция об эквивалентности периодов университетского образования от 15 декабря 1956 года была принята с учетом Европейской конвенции об эквивалентности дипломов, ведущих к доступу в университеты, подписанной в Париже 11 декабря 1953 года, Европейской культурной конвенции, подписанной в Париже 19 декабря 1954 года. Эта Конвенция исходит из того, что важным вкладом в углубление взаимопонимания между европейскими странами могло бы стать увеличение числа студентов, в том числе изучающих современные языки, имеющих возможность некоторое время обучаться за границей, и признание со стороны отечественных университетов успешно сданных этими студентами экзаменов, а также курсов, пройденных ими в период обучения за границей, и что признание периодов обучения за границей способствовало бы решению проблемы нехватки высококвалифицированных научных кадров. Участники Конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе, от 11 апреля 1997 года исходили из того, что право на образование является одним из прав человека и что высшее образование, которое служит ключевым фактором расширения и развития знаний, представляет собой исключительно ценное культурное и научное достояние как для каждого человека, так и для общества. Справедливое признание квалификаций является ключевым элементом права на образование, равно как и обязанностью общества. Конвенция учитывает, что широкие перемены в области высшего образования в Европейском регионе, вызвавшие значительно возросшую диверсификацию внутри национальных систем высшего образования и между ними, вызвали необходимость приведения правовых актов и административной практики в соответствие с этими процессами. Европейская конвенция об академическом признании университетских квалификаций от 14 декабря 1959 года дополняет положения Европейской культурной конвенции от 19 декабря 1954 года, Европейской конвенции об эквивалентности дипломов, ведущих к доступу в университеты, от 11 декабря 1953 года, Европейской конвенции об эквивалентности периодов университетского образования от 15 декабря 1956 года правилами академического признания университетских квалификаций, полученных за границей.
4.1.4. Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ)
4.1.4.1. Структура и организация деятельности ЕСПЧ
Для контроля за применением прав человека и основных свобод, гарантированных Европейской конвенцией, было создано два контрольных органа: Европейский суд по правам человека (1954 года) и Европейская комиссия по правам человека (1959 года). В 1993 году на высшем уровне было принято решение создать новый Европейский суд по правам человека. Реформа этого судебного учреждения завершилась принятием 1 ноября 1998 года Протокола N 11 к ЕКПЧ о создании нового Европейского суда по правам человека. В результате этой реформы произошли следующие изменения в деятельности Европейского суда образца 1954 года и Европейской комиссии по правам человека: - сложный и громоздкий контрольный механизм Совета Европы, состоящий из Европейской комиссии и Европейского суда, был преобразован в один орган - Европейский суд; - прежние полномочия Европейской комиссии по формированию "судебного досье" по принятым к рассмотрению делам и по решению вопроса о приемлемости жалобы и содействию процедуре мирного урегулирования споров, перешли к Европейскому суду <1>. -------------------------------- <1> См.: Туманов В.А. Европейский суд по правам человека. М., 2001. С. 13 - 14.
Структура и организационные вопросы деятельности Европейского суда содержатся в Регламенте этого Суда, принятом 4 ноября 1998 года с поправками и дополнениями. Правила Регламента прежде всего дают определения используемых понятий и терминов: "Конвенция", "пленарное заседание Суда", "Большая палата", "Палата", "Комитет", "Суд", "судья", "сторона", "делегат", "делегация", "глава делегации", "судебное слушание" (ст. 1). Раздел I Регламента определяет организацию и работу Суда: детализирует статус судьи, правила выборов Председателя Суда и заместителей Председателя Суда, председателей секций, обязанности этих лиц, выборы секретаря, его обязанности, порядок работы Суда, его местопребывание, порядок пленарных заседаний Суда, совещаний судей, голосования, порядок работы палат и комитетов и др. В разд. II устанавливается порядок производства и принципы: гласность судебного разбирательства; языки, на которых ведется судопроизводство; представительство государств - участников Конвенции; представительство заявителей; сообщения, уведомления и вызовы в Суд; представление доказательств; исключение и восстановление жалобы в списке дел, подлежащих рассмотрению; возбуждение дела; требования к содержанию межгосударственной и индивидуальной жалобы; проведение слушаний; постановления и др. Европейский суд по правам человека, учрежденный на основании Конвенции с изменениями, внесенными Протоколом N 11, состоит из судей, число которых соответствует количеству государств - участников Конвенции (в настоящее время их 47 <1>). Первые выборы в новый Суд в связи с принятием Протокола N 11 к Европейской конвенции о правах человека, состоялись в январе 1998 года, и избранные судьи приступили к исполнению своих обязанностей 3 ноября 1998 года. Конвенция не предусматривает ограничения числа судей одного гражданства. -------------------------------- <1> Состав и структура Европейского суда по правам человека см.: www.lchr-base.ru/sostav.jsp.
Судьи избираются ПАСЕ на шесть лет (Протокол N 14 предполагает увеличение срока деятельности до девяти лет). Судьи участвуют в работе Суда в личном качестве и не выступают от имени государств. Срок полномочий судей истекает по достижении ими 70 лет. Судьи в процессе исполнения своих обязанностей являются полностью независимыми. В течение своего срока полномочий судьи не должны занимать никаких должностей, не совместимых с их независимостью и беспристрастностью как членов Суда. Кандидат на пост судьи должен обладать высокими моральными качествами и удовлетворять требованиям, предъявляемым при назначении на высшие судебные должности в государствах-членах, либо быть правоведом с признанным авторитетом. Член Суда не может быть отстранен от должности иначе как в случае, когда остальные судьи 2/3 голосов решат, что он более не соответствует предъявляемым требованиям.
Примерная структура Европейского суда по правам человека <1>
-------------------------------- <1> Сплошной линией обозначены постоянно действующие органы, пунктиром - формируемые только для рассмотрения дел.
┌──────────────────────────────────────────┐ ┌───┤ Пленарное заседание ├────┐ │ └────────┬────────────┬────────────┬───────┘ │ \/ │ \/ │ \/ ┌───────────────────┐ │┌──────────────────────┐ │ ┌───────────────────┐ │ Председатель Суда │ ││ Большая палата │ │ │ Секретариат │ └───────────────────┘ │└──────────────────────┘ │ └───────────────────┘ │ /\ │ ┌──────────────────┐ │ │ │ │ Бюро ├────┼────┐ │ ┌────┼────────────┐ └─────────┬────────┘ │ │ │ │ │ │ │ ┌──────┼────┼─────┼─────────┼────┼──┐ │ \/ │ │ \/ │ \/ │ │ \/ ┌──────────┐│ ┌─┴─────────┐│ ┌─────────┴─┐│ ┌──────────┐ ┌───┤ Секция ││ ┌──┤ Секция ││ ┌──┤ Секция ││ ┌─┤ Секция │ │ └──────────┘│ │ └───────────┘│ │ └───────────┘│ │ └──────────┘ │ /\ │ │ /\ │ │ /\ │ │ /\ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ \/ │ │ \/ │ │ \/ │ │ \/ │ ┌─────────┐ │ │ ┌─────────┐│ │ ┌─────────┐ └─┼──┬─────────┐ │ │ Палата ├─┴─┤ │ Палата ├┴─┼──┤ Палата │ ├──┤ Палата │ │ └─────────┘ │ └─────────┘ │ └─────────┘ │ └─────────┘ │ │ │ │ │ ┌─────────┐ │ ┌─────────┐ │ ┌─────────┐ │ ┌─────────┐ ├──>│ Комитет │ ├───>│ Комитет │ ├─>│ Комитет │ ├─>│ Комитет │ │ ├─────────┤ │ ├─────────┤ │ ├─────────┤ │ ├─────────┤ ├──>│ Комитет │ ├───>│ Комитет │ ├─>│ Комитет │ ├─>│ Комитет │ │ ├─────────┤ │ ├─────────┤ │ ├─────────┤ │ ├─────────┤ ├──>│ Комитет │ ├───>│ Комитет │ ├─>│ Комитет │ ├─>│ Комитет │ │ ├─────────┤ │ ├─────────┤ │ ├─────────┤ │ ├─────────┤ └──>│ Комитет │ └───>│ Комитет │ └─>│ Комитет │ └─>│ Комитет │ └─────────┘ └─────────┘ └─────────┘ └─────────┘
На пленарных заседаниях Суд избирает сроком на три года Председателя Суда, двух заместителей Председателя Суда и председателей секций. Каждая секция в том же порядке избирает сроком на три года заместителя председателя, который замещает председателя секции в случае, если последний не может выполнять свои обязанности. Выборы проводятся тайным голосованием, в них принимают участие только присутствующие избранные судьи. Председатель Суда (им с 1 ноября 2012 года является избранный от Люксембурга Дин Шпильманн) осуществляет руководство работой Суда и управление его делами, выполняет представительские функции и ответственен за отношения Суда с руководящими органами Совета Европы. Председатель Суда возглавляет пленарные заседания Суда, заседания Большой палаты и коллегий в составе пяти судей. Председатель не участвует в рассмотрении дел, которые слушаются в палатах, за исключением случаев, когда он является судьей, избранным от соответствующего государства - участника Конвенции, выступающего стороной в деле. В целях оказания содействия Председателю Суда в выполнении его обязанностей по руководству работой Суда и обслуживающих его подразделений для облегчения координации между секциями Суда в 2003 году было создано Бюро Суда. Бюро разрешает вопросы административного характера и иные внесудебные вопросы, входящие в компетенцию Председателя Суда и переданные последним на рассмотрение Бюро. Председатель Суда может проводить консультации с Бюро, прежде чем издавать практические инструкции и утверждать общие инструкции, составленные Секретариатом Суда. Бюро может составлять доклады и вносить предложения для пленарных заседаний Суда. Во время заседаний Бюро ведется стенограмма, которая распространяется среди судей на обоих официальных языках Суда. Секретарь Бюро назначается Секретарем-канцлером Суда с согласия Председателя Суда. Секретарь-канцлер Суда избирается на пленарном заседании Суда. Кандидаты должны обладать высокими моральными качествами, иметь познания и опыт работы в области права и управления и знание языков, необходимые для исполнения обязанностей, предусмотренных этим постом. Секретарь-канцлер избирается сроком на пять лет и может быть переизбран, он не может быть освобожден от должности, если только судьи, собравшись на пленарное заседание, 2/3 голосов не решат, что данное лицо перестало соответствовать предъявляемым к этой должности требованиям. На пленарном заседании Суд избирает также двух заместителей Секретаря-канцлера в соответствии с такими же требованиями. Под руководством Председателя Суда Секретарь-канцлер оказывает помощь Суду в осуществлении его функций и отвечает за организацию и деятельность Секретариата, хранит архивы Суда и является передаточным звеном, через которое Суд направляет все свои сообщения и уведомления или получает все адресованные ему сообщения и уведомления по делам, которые переданы или должны быть переданы на его рассмотрение. Кроме того, Секретарь-канцлер отвечает на просьбы о предоставлении информации относительно работы Суда и, в частности, на запросы СМИ. Работа Секретариата регламентируется общими инструкциями, составленными Секретарем-канцлером и утвержденными Председателем Суда. Секретариат состоит из секретариатов секций, число которых равно секциям, образованным Судом, а также из отделов, которые выполняют необходимые для Суда функции юридического и административного характера. Должностные лица Секретариата, в том числе правовые референты, за исключением Секретаря-канцлера и его заместителей, назначаются Генеральным секретарем Совета Европы с согласия Председателя Суда или Секретаря-канцлера, действующего по указанию Председателя. Юридическим и фактическим местопребыванием Суда является г. Страсбург (Эльзас, Франция). Суд, если сочтет это целесообразным, может выполнять свои функции в другом месте, но на территории страны - члена Совета Европы. На пленарных заседаниях Европейский суд по правам человека не рассматривает дела, а разрешает вопросы организации и деятельности Суда, в том числе и формирования рабочих групп для изучения насущных потребностей в деятельности Суда, принимает решения по важнейшим вопросам, входящим в компетенцию Суда. Председатель Суда созывает пленарное заседание по требованию по крайней мере 1/3 членов Суда, но в любом случае - один раз в году для рассмотрения административных вопросов. Кворум пленарного заседания Суда составляет 2/3 от числа избранных судей, находящихся в должности. При отсутствии кворума Председатель откладывает заседание.
|
