Законодательство Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В нашей стране в силу сложившихся обстоятельств, пережитых потрясений от чрезвычайных крупномасштабных ситуаций, на приоритетный уровень государственной политики была поднята проблема защиты человека и общества.

Реализация новых идей и концепций в области защиты от чрезвычайных ситуаций привела в последние годы к принятию соответствующей нормативно-правовой базы. Этой базой являются:

· Конституция Российской Федерации;

· Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

· Ряд постановлений Правительства Российской Федерации, принятых в соответствии с Федеральным законом и направленных на регулирование отношений, возникающих при решении конкретных вопросов в сфере защиты от чрезвычайных ситуаций.

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Федеральный закон определяет также создание единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления, обязанности федеральных органов исполнительной власти и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, права и обязанности граждан в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

На базе этих нормативных правовых актов был создан механизм, специальная структура, в функции которой вошли: разработка и реализация организационно-правовых и экономических норм обеспечения защиты населения и территорий, осуществление соответствующих целевых и научно-технических программ, обеспечение готовности к действиям элементов предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также другие вопросы. Такой структурой стала Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), далее именуемой Единой системой. Конкретное решение по ее созданию было принято Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. № 1113

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении РФ и субъектов РФ, находится осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидации их последствий.

Основными принципами защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, согласно законодательства, являются:

§ Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (при перечислении принципов защиты необходимы краткие комментарии);

§ Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций;

§ Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются исходя из принципов необходимой достаточности к максимально возможного использования имеющихся сил и средств;

§ Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов исполнительной власти местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств, в установленном законодательством Российской Федерации порядке, привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с законодательством Российской Федерации задачи защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций решаются по двум направлениям: предупреждению и в случае их возникновения – ликвидации.

Под предупреждением чрезвычайной ситуации понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, снижение размеров ущерба природной среды и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайной ситуации – это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при ее возникновении и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действий характерных для них опасных факторов.