Магистратураға арналған ПСИХОЛОГИЯ пәнінің бағдарламасы

«Организация судебных и правоохранительных органов»

 

Поскольку предмет дисциплины «Организация судебных и правоохранительных органов» является комплексным, познание основ организации судебной власти и правоохранительных органов нуждается в изучении значительного количества нормативно-правовых актов. Ведь деятельность каждого правоохранительного органа регламентируется многими актами законодательства. Для преодоления этих трудностей необходимо провести классификацию массива нормативно-правовых актов. Осуществлять ее целесообразно за двумя критериями: во-первых - за их юридической силой, во-вторых - за их содержанием (предметом).

Иерархия нормативно-правовых актов в порядке уменьшения их юридической силы выглядит таким образом: Конституция Украины, международные договоры, согласие на обязательность которых предоставленная Верховной Радой Украины, законы Украины, постанови Верховной Рады Украины, указы и распоряжения Президента Украины, постанови и распоряжение Кабинета Министров Украины, ведомственные и межведомственные правовые акты.

На высочайшей ступени в этой иерархии находится Конституция Украины. Она принимается с соблюдением особой процедуры и решает основные вопросы государственной и общественной жизни, в том числе и организации и деятельности правоохранительных органов. Все нормативно-правовые акты низшего уровня должны точно отвечать конституционным положениям. Поэтому и принято говорить, что Конституция Украины имеет высочайшую юридическую силу. Если закон или другой нормативно-правовой акт противоречит Конституции Украины, то применяются нормы Конституции Украины, поскольку она является актом прямого действия.

Международные договоры, согласие на обязательность которых предоставленная Верховной Радой Украины, является частью национального законодательства, поэтому все уполномоченные органы должны в своей деятельности руководствоваться этими актами.

Законы Украины подлежат безусловному выполнению и соблюдению на всей территории Украины. Соответственно ст. 92 Конституции Украины исключительно законами Украины определяются: судоустройство, судопроизводство, статус судей, организация и деятельность прокуратуры, органов дознания и следствия, нотариата, органов и учреждений выполнения наказаний, основы организации и деятельности адвокатур. Итак, именно в законах и решается большинство вопросов организации и деятельности правоохранительных органов Украины.

Постановления Верховной Рады Украины выдаются соответственно Конституции Украины и законов Украины. Большей частью они решают организационные вопросы деятельности правоохранительных органов, которые не входят в состав исполнительной власти. Так, постановлением Верховной Рады Украины утвержден Дисциплинарный устав прокуратуры Украины, Положение о классных чинах работников органов прокуратуры Украины.

Следующий уровень в иерархической структуре нормативно-правовых актов отведенный указам и распоряжениям Президента Украины. Они касаются тех вопросов организации и деятельности правоохранительных органов, которые входят в его компетенцию.

Постановления и распоряжение Кабинета Министров Украины выдаются в пределах компетенции Кабинета Министров Украины, определенной Конституцией Украины. Они не могут противоречить Конституции, законам и указам Президента Украины. Эти акты обычно уточняют порядок применения отдельных положений, определенных законами и указами Президента Украины. Например, Законом Украины «Об адвокатурах» предусмотрено право адвокатов создавать адвокатские объединения, а постановлением Кабинета Министров Украины утверждено Положения «О порядке регистрации адвокатских объединений».

Ведомственные и межведомственные нормативно-правовые акты, которые выдаются соответствующими руководителями, тоже могут регламентировать отдельные вопросы организации и деятельности правоохранительных органов. Они могут называться по-разному: приказы, инструкции, указания, положение и др. Значительное количество ведомственных нормативных актов выдается Министерством юстиции Украины, Министерством внутренних дел Украины, Генеральным прокурором Украины, Государственной судебной администрацией Украины. Так, например, Государственной судебной администрацией выдаются акты, которые касаются организационного обеспечения деятельности судов, Генеральным прокурором Украины - приказы относительно организации и деятельности работников прокуратуры и др.

Все большего значения для регламентации деятельности правоохранительных органов в последние годы приобретают решение и выводы Конституционного Суда Украины. Этот орган не выдает нормативно-правовых актов, но принятые им решения, которые признают закон или отдельные его положение неконституционными, тянут за собой потерю юридической силы закона в целом или отдельных его положений. Решение Конституционного Суда принимались и относительно актов, которые регулируют организацию и деятельность правоохранительных органов.

Для установления единства в практике правоприменения большое значение имеют разъяснение законодательства, которые даются Верховным Судом Украины и Высшим хозяйственным судом Украины. Эти разъяснения оформляются соответствующими постановлениями. Некоторые из этих разъяснений касаются организационных вопросов правоохранительной деятельности.

Все нормативно-правовые акты в зависимости от их содержания (предмету) можно поделить на такие группы актов:

- общего характера;

- о судебной власти, правосудие, суды и судей;

- об органах юстиции и государственную исполнительную службу;

- о деятельности органов прокуратуры;

- об органах досудового расследования преступлений;

- об организации правовой помощи; - о нотариате.

Акты общего характера. К этой группе принадлежат нормативно-правовые акты, содержание которых имеет значение для определения сущности и направленности деятельности правоохранительных органов, а также такие, которые комплексно определяют организацию и деятельность нескольких правоохранительных органов, а именно:

- Конституция Украины;

Согласно ст. 19 Конституции Украины органы государственной власти, к числу которых принадлежит большинство правоохранительных органов, их должностные лица обязаны действовать лишь на основании, в пределах полномочий и в способ, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины.

Для дисциплины «Организация судебных и правоохранительных органов» первоочередное значение имеют положение разделов ІІ («Права, свободы и обязанности человека и гражданина»),VII («Прокуратура),VIII («Правосудие»),ХІІ(«Конституционный Суд Украины»). В разделе 11, например, содержатся такие принципы судебной власти как право на судебную защиту (ст. 55), право на правовую помощь (ст. 59), презумпция невиновности (ст. 62), а также положение относительно судебного контроля за правомерностью ограничения свободы человека и личной неприкосновенности, неприкосновенности жилья, тайны переписки, телефонных разговоров, телеграфной и другой корреспонденции и другие важные положения, которые непосредственно определяют содержание деятельности правоохранительных органов. Раздел VII определяет функции прокуратуры Украины, порядок назначения и освобождение Генерального прокурора Украины, срок его полномочий. И, в конце концов, раздел VIII определяет основы организации судебной власти в Украине, основные основы судопроизводства, а также компетенцию и состав Высшего совета юстиции. Заслуживает внимания и раздел XV Конституции Украины «Переходные положения», в частности пункты 9, 12 и 13, что касаются сроков и порядка приведения в соответствие с Конституцией Украины судебной системы и функций прокуратуры, а также порядка ареста, держание под стражей и задержание лиц, подозреваемых в совершении преступления, порядка проведения обзора и обыска жилья или другого владения лица.

- Международные договоры, согласие на обязательность которых предоставленная Верховной Радой Украины;

Соответственно ст. 9 Конституции Украины действующие международные договоры, согласие на обязательность которых предоставленная Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства. Среди таких международных правовых актов есть целый ряд договоров, которые определяют способы защиты прав и свобод человека, требования относительно организации судебной власти, обеспечение ее независимости и др. Важнейшими из них:

- Общая декларация прав человека, одобренная Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.;

- Международный пакт о гражданских и политических правах человека, одобренный Генеральной ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.;

- Конвенция о защите прав человека и основоположных свобод от 4 ноября 1950 г.;

- Конвенция против истязаний и других жестоких, нечеловеческих или унижающих достоинство видов обращения или наказание;

- Основные принципы независимости судей, одобренные резолюцией Генеральной ассамблеи ООН 13 декабря 1985 г., и др.

Эти нормативные акты провозглашают и раскрывают содержание неотъемлемых прав человека, а также содержат авторитетную регламентацию вопросов, связанных с обжалованием несправедливых с точки зрения заинтересованных лиц решений высших судебных инстанций Украины в межгосударственные органы, в частности, к Европейскому суду из прав человека. Такая возможность обжалования прямо предусмотрена частью четвертой ст. 55 Конституции Украины. Что же касается последнего из названных документов, то его изучение разрешает получить представление о том, как должны решаться вопрос обеспечения принципа независимости судебной власти.

- Уголовно-процессуальный кодекс Украины.

Регламентирует процедуру осуществления дознания и досудового следствия; полномочие прокурора при осуществлении надзора за соблюдением законов органами, которые проводят дознание и досудовое следствие, а также при поддержании государственного обвинения в судах; принципы судопроизводства, процедуру рассмотрения дел во всех судебных инстанциях, порядок обжалования решений суда и др.

Законодательство о судебной власти, правосудие, суды и судей. Нормативно-правовые акты, которые регламентируют вопросы организации и реализации судебной власти в Украине, принятые в соответствии и в развитие конституционных положений. К ним принадлежат: законы Украины «О судоустройстве Украины», «О Конституционном Суде Украины», «О статусе судей», «О порядке избрания на должность и освобождение от должности профессионального судьи Верховной Радой Украины, «О доступе к судебным решениям», «О Высшем совете юстиции»; «Положение о порядке рассмотрения вопросов и подготовки материалов относительно назначения на должность профессионального судьи», утвержденное Указом Президента Украины, а также акты Государственной судебной администрации относительно организационного обеспечения деятельности судов.

Определяющее место в законодательном массиве этой группы принадлежит Закону Украины «О судоустройстве Украины», принятом 7 февраля 2002 г. Этот закон определяет организационные основы судебной системы Украины, в том числе виды, состав и полномочия судов всех уровней; виды судопроизводства; основы осуществления правосудия; некоторые вопросы статуса профессиональных судей, народных заседателей и присяжных; систему, полномочие и организацию работы квалификационных комиссий судей; основы, задача и полномочие органов судейского самоуправления, а также вопрос организационного обеспечения деятельности судов и другие вопросы судоустройства.

3акон Украины «О Конституционном Суде Украины», принятый 16 октября 1996 г., определяет статус Конституционного Суда, принципы его деятельности, субъектов права на конституционное представление и конституционное обращение, статус и гарантии деятельности судей Конституционного Суда, вопрос организации и деятельности Конституционного Суда, порядок конституционного проведения в делах.

В Законе Украины «О статусе судей», принятому 15 декабря 1992 г. (с многочисленными следующими изменениями и дополнениями), закрепленные требования, которые выдвигаются к судье; его обязанности; порядок избрания (назначение) судей; гарантии их независимости; сроки и порядок аттестации судей; основания дисциплинарной ответственности судей; процедура рассмотрения дисциплинарного дела, а также решен вопросы материального и социально-бытового обеспечения судей.

Закон Украины «О Высшем совете юстиции», принятый 15 января 1998 г. (с изменениями, внесенными согласно Решению Конституционного Суда Украины № 9-рп/2002 от 21 мая 2002 г.), определяет статус Высшего совета юстиции как коллегиального независимого органа, ответственного за формирование высокопрофессионального судейского корпуса, а также за принятие решений относительно нарушений судьями и прокурорами требований относительно несовместимости и в пределах своей компетенции об их дисциплинарной ответственности. Этот закон регламентирует порядок образования и организацию работы Высшего совета юстиции, порядок решения вопросов, отнесенных ее компетенции.

Законодательство об органах юстиции и государственную исполнительную службу. Эту группу нормативно-правовых актов можно разделить на две подгруппы.

К первой подгруппе принадлежат нормативно-правовые акты, которые регламентируют организацию и деятельность органов юстиции: Положение «О Министерстве юстиции Украины» утверждено Постановлением Кабинета Министров Украины от 14 ноября 2006 г.; Постановление Кабинета Министров Украины «О системе органов юстиции» № 592 от 30 апреля 1998 г.; Положение о главных управлениях юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, областях, гг. Киеве и Севастополе, утвержденное приказом Министерства юстиции Украины ~ 36/5 от 30 августа 2000 г.; Положение о районных, районные в городах, городские (мост областного значения), межрайонное управление юстиции, утвержденное приказом Министерства юстиции Украины № 36/5 от 30 августа 2000 г.

Постановление Кабинета Министров Украины «О системе органов юстиции» определяет систему органов юстиции, а также необходимые организационная и финансовая меры по обеспечению деятельности новообразованных районных (городских) управлений юстиции (к этому в районах и городах управлений юстиции не было).

Вышеупомянутые положения регламентируют задачи, структуру и полномочие органов юстиции всех уровней.

Ко второй подгруппе принадлежат нормативно-правовые акты, которые определяют организацию и деятельность государственной исполнительной службы, которая входит в систему органов Министерства юстиции Украины: законы Украины «О государственной исполнительной службе», «Об исполнительном проведении», другие подзаконные нормативные акты, принятые на их выполнение.

3акон Украины «О государственной исполнительной службе», принятый 24 марта 1998 г. (со следующими изменениями и дополнениями), определяет основы организации и деятельности государственной исполнительной службы, ее задача, правовой статус работников органов государственной исполнительной службы и их социальная защита.

3акон Украины «Об исполнительном проведении», принятый 21 апреля 1999 г. (со следующими изменениями и дополнениями), определяет порядок и условия принудительного выполнения решений судов и других определенных законом органов и должностных лиц, права и обязанности государственных исполнителей.

Законодательство о деятельности органов прокуратуры. К нормативно-правовым актам, которые регламентируют организацию и деятельность прокуратуры, принадлежат: 3акон Украины «О прокуратуре», Положение «О классных чинах работников органов прокуратуры», Дисциплинарный устав прокуратуры Украины, а также приказы, распоряжения, инструкции Генерального прокурора Украины.

В 3аконе Украины «О прокуратуре», принятому 5 ноября 1991 г. (со следующими изменениями и дополнениями), довольно детально решенные все основные вопросы организации и деятельности прокуратуры, а именно: система органов прокуратуры, принципы организации и деятельности прокуратуры, ее функции, статус работников органов прокуратуры, их полномочие.

Дисциплинарный устав прокуратуры Украины, утвержденный постановлением Верховной Рады Украины от 6 ноября 1991 г., устанавливает порядок поощрения и привлечение к дисциплинарной ответственности прокурорско-следственных работников, а также работников учебных, научных и других учреждений прокуратуры, которые имеют классные чины.

Положение «О классных чинах работников органов прокуратуры», утвержденное постановлением Верховной Рады Украины от 6 ноября 1991 г., определяет порядок установления и присвоение классных чинов работникам органов прокуратуры.

Нормативные акты, которые выдает Генеральный прокурор Украины, определяют задачу и стратегию осуществления надзора за соблюдением законов в соответствующей сфере.

Законодательство об органах досудового расследования преступлений. К многочисленной группе нормативно-правовых актов, которые регламентируют досудовое расследование преступлений, принадлежат: Уголовно-процессуальный кодекс Украины, Таможенный кодекс Украины, законы Украины «О милиции», «О Службе безопасности Украины», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О государственной налоговой службе Украины», «О Государственной границе Украины», Положение о Министерстве внутренних дел Украины и др. Такая неоднородность и многочисленность нормативно-правовых актов этой группы объясняется тем, что, во-первых, выявление и расследование преступлений проводится путем осуществления оперативно-розыскной деятельности, дознания и досудового следствия, а во-вторых, осуществление деятельности полагается на разнообразные органы, перечень которых определяется законом.

В рамках дисциплины, которая изучается, нет необходимости досконально усваивать полное содержание вышеупомянутых нормативно-правовых актов. К предмету этой дисциплины принадлежат положение, которые касаются круга органов, которые обнаруживают и расследуют преступления, их структуры, основных полномочий, взаимодействия между собой и другими государственными и негосударственными органами.

Законодательство об организации правовой помощи. Право каждого на правовая помощь предусмотрена Конституцией Украины. Предоставление правовой помощи является многогранной правоохранительной функцией. Среди нормативно-правовых актов, которые регламентируют эту деятельность, основным следует считать Закон Украины «Об адвокатурах». В эти группы входят нормативно-правовые акты, которые определяют статус адвоката: Положение «О квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатур и Положение «О Высшей квалификационной комиссии адвокатур», а также соответствующие положения законов, которые определяют права и обязанности лиц, которые предоставляют правовую помощь (Уголовно-процессуальный кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, Кодекс административного судопроизводства, Хозяйственный процессуальный кодекс, Кодекс Украины об административных правонарушениях).

3акон Украины «Об адвокатурах., принятый 19 декабря 1992 г., определяет задача, принципы и организационные формы деятельности адвокатур, виды адвокатской деятельности, статус адвоката, гарантии адвокатской деятельности, основания привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности и виды дисциплинарных взысканий.

Положение «О квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатур», утвержденное Указом Президента Украины № 155/93 от 5 мая 1993 г. (со следующими изменениями), определяет порядок организации и деятельности квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатур, ее полномочие.

Положение «О Высшей квалификационной комиссии адвокатур., утвержденное Указом Президента Украины № 155/93 от 5 мая 1993 г., определяет порядок деятельности и полномочие Высшей квалификационной комиссии адвокатур.

Законодательство о нотариате. Центральное место среди нормативно-правовых актов, которые регламентируют эту деятельность, занимает Закон Украины «О нотариате» Вопрос организации и деятельности нотариата в Украине определяются также указами Президента Украины, нормативно-правовыми актами Кабинета Министров Украины (например, декрет Кабинета Министров Украины «О государственной пошлине», инструкциями и приказами Министерства юстиции Украины.

3акон Украины «О нотариате., принятый 2 сентября 1993 г., определяет круг органов и лиц, которые совершают нотариальные действия, статус нотариуса, предмет нотариальной тайны, полномочие относительно совершения нотариальных действий, общие правила совершения нотариальных действий.

 

Магистратураға арналған ПСИХОЛОГИЯ пәнінің бағдарламасы