Лекция № 15. Независимый Казахстан

1. Распад СССР и образование независимой Республики Казахстан.

2. Этапы государственности.

3. Н.А. Назарбаев как политический и государственный деятель

4. Политические партии и общественные объединения в Республике Казахстан.

5. Этнодемографические процессы в Казахстане.

6. Стратегия «Казахстан - 2030».

 

После августовского путча 1991 года СССР по сути перестал существовать.

20-21 декабря 1991 года руководители 11 бывших союзных республик (исключая республики Прибалтики и Грузию) подписали в Алматы соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). Принятие 16 декабря 1991 года Конституционного Закона РК стало Днем независимости Казахстана и обретение республикой самостоятельности. 1 декабря 1991 года были проведены всенародные выборы Президента РК. Большинство жителей Казахстана поддержало кандидатуру Н.Назарбаева (еще в апреле 1990 г. он был избран президентом КазССР Верховным Советом КазССР). Хасен Кожахметов – лидер партии «Желтоксан», также выдвигавший свою кандидатуру на пост Президента, не сумел набрать 100 тыс. голосов и не был зарегистрирован как кандидат.

10 декабря 1991г. сессией Верховного Совета было принять решение о переименовании КазССР в РК.

Конституционный Закон от 16 декабря 1991г. определил Казахстан как независимое, правовое, демократическое государство.

Казахстан самостоятельно определяет и проводит внутреннюю и внешнюю политику. С государствами мира строит свои взаимоотношения на принципах международного права. Главой РК и ее исполнительной власти является Президент. Высшая законодательная власть принадлежит Парламенту РК.

Как отмечал Н.А.Назарбаев (1993г.) «высшей ценностью общества, которого мы строим, является человек, во имя и блага которого начаты преобразования».

Определены основные принципы идеологии в экономической области: создание социально ориентированной смешанной рыночной экономики; поддержка частного предпринимательства; преодоление сырьевой направленности экономики и создание собственного рынка продовольствия и товаров народного потребления; социальная защита населения.

Основные направления внутренней и внешней политики современного Казахстана

Основные направления внутри и внешнеполитического развития современного Казахстана определяются 2 основными моментами:

1 – Программой развития «Казахстан – 2030»

2 – Основными закономерностями социально-экономического и политического развития страны в целом, определяющимися в первую очередь основными законами РК.

Исходя из основного закона РК – Конституции - современный Казахстан представляет собой независимое правовое и демократическое государство. Программа «Казахстан – 2030», принятая в 1997г., представляет собой конкретный план внутри – и внешнеполитического развития Казахстана до 2030г., который лежит в основе всех реформ в области внутренней и внешней политики РК за последние 5 лет. В Программе отмечается, что мы строим новое государство, новую рыночную экономику и новую демократию.

По словам Назарбаева к 2030 году Казахстан станет Центральноазиатским барсом, которому присущи такие качества как элитарность, независимость, ум, мужественность, благородство, храбрость, хитрость. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев – вот Казахстан, который мы хотим построить.

Исходя из Программы, главными приоритетами политического развития Казахстана на сегодня является:

1. национальная безопасность;

2. внутриполитическая стабильность и консолидация общества;

3. экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений;

4. здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана;

5. энергетические ресурсы;

6. инфраструктура, в основном транспорт и связь;

7. профессиональное государство (создать эффективный и современный корпус государственных служащих Казахстана).

Современный Казахстан является полноправным членом мирового сообщества. В 2002г. был признан государством с рыночной экономикой. Его признали 113 государств, со 105 установлены дипломатические отношения. Казахстан является членом многих международных организаций: ООН, Европейское сообщество, Международный и Европейский банки реконструкции и развития, Международный валютный фонд, МАГАТЭ, Красный крест, ЮНИСЕФ, ЮНЕСКО, ЭСКАТО (Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана), ЮНЕП (охрана окружающей среды), ВОЗ (здравоохранение), ОИК (организация исламской конференции) и других. Республика присоединилась более чем к 40 международным конвенциям, ею подписаны около 400 многосторонних и более 700 двусторонних договоров и соглашений. Казахстан является инициатором создания Евразийского сообщества.

Решение о переименование Казахской ССР в республику Казахстан принято 10 декабря 1991 года

В 1991 году был избран первый президент страны. Полномочия президента Н.Назарбаева до 1 декабря 2000 года были продлены в результате проведения республиканского референдума. В 1997 году президент выступил с программой «Казахстан-2030».

Новая Конституция принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года. По Конституции главой государства является президент. Парламент Казахстан состоит из Сената и Мажилиса. Казахстан- светское унитарное государство. В ее основу заложено верховенство прав и свобод человека и гражданина, идея строительства в Казахстане сильного государства. Конституция учитывает исторические условия, современные тенденции развития казахстанского общества, опыт конституционного строительства наиболее передовых стран мира. В Основном Законе четко разделены функции исполнительной и судебной власти, детально регламентированы взаимоотношения между ними. Определены основные направления реформирования базовых отраслей законодательства: в области конституционного законодательства: разделение полномочий ветвей власти; в области гражданского права: развитие частного права, восстановление в полном объеме права собственности; в области трудового права: переосмысление полноценных отношений работника и работодателя; в уголовном законодательстве: равенство всех форм собственности, ограничение преступлений, за которые предусматривается смертная казнь.

2. Современные партии и движения в Казахстане.

Весной 1990 года на территории Казахстана началось становление многопартийности. Именно в это время начала оформляться Социально-демократическая партия и Гражданское демократическое движение «Азат». Азат главной своей целью ставил обретение Казахстаном независимости. В августе 1990 года людьми, осужденными за декабрьские события 1986 года в Алматы, создали партию «Желтоксан». Первые общественно-политические формирования возникли как оппозиция Компартии. Сама Компартия к этому времени перестала быть единой.

Второй этап в становлении многопартийности начался после ухода с политической арены в августе 1991 года Компартии. С лета 1991 года в республике начал действовать закон «Об общественных объединениях в Каз ССР». Первые партии прошли регистрацию 21 октября 1991 года. Это были партии Народный Конгресс Казахстана и Социалистическая партия Казахстана.

Осенью 1991 года возникли новые партии демократического направления – Республиканская партия Казахстана и политизированное профсоюзное объединение – Независимый профцентр. Сторонники прежней Компартии в декабре 1991 года создали по сути новую Компартию, однако она не была зарегистрирована в Министерстве юстиции, так как бла приверженцем сохранения СССР и единой КПСС.

Третий этап совпал по времени с проведением в феврале 1993 года конференции «Союза народного единства Казахстана». Этот этап характеризуется возникновением тенденций к объединению сил, созданию политических блоков.

В настоящее время в Казахстане действуют около 10 партий: Отан, Асар, КПК, Социалистическая партия Казахстана, Партия Народное единство Казахстана, Партия Народный конгресс Казахстана и некоторые другие.

Становление многопартийности в Казахстане стало происходить в период развала однопартийной системы, которая была представлена Коммунистической партией. Съезд компартии Казахстана объявил о роспуске партии в 1991 году на Внеочередном и чрезвычайном съезде Компартии Казахстана в Алма-Ате, часть коммунистов объединилась создав партию Народный конгресс Казахстан. Сопредседателями партии Народный конгресс Казахстана в 1991 году стали О.Сулейменов и М.Шаханов

Многопартийность является одним из главных критериев демократии, по пути которой стала развиваться наша Республика. Как известно, демократия означает власть народа. Почувствовав эту власть, он (народ) начинает консолидироваться в группы по политическим интересам, принимая программу и отражая в ней свои цели. Стали появляться многочисленные партии, одни из которых старались реально действовать, деятельность же других отличалось политической пассивностью.

Свобода совести в демократическом государстве включает свободу исповедовать любую религию

Одним из первых и наиболее массовых в конце 80-х годов было экологическое движение – «Невада-Семипалатинск», созданное весной 1989 года. Указ о закрытии Семипалатинского испытательного ядерного полигона подписал Н.А.Назарбаев. Казахское добровольное историко-просветительское общество «Адилет- Справедливость» было создано в апреле 1989 года

3. Послание 2030

После разработки и начала действия долгосрочной стратегии «Казахстан -2030» Президент РК Н.А.Назарбаев ежегодно определяет стратегию государства на будущий год, предоставляя информацию о реализации, достижениях и результатах действия этой программы за предыдущий период.

В Послании 2002 г. в разделе, посвященном аграрной политике, есть дополнение, согласно которому 2003-2005гг. объявлены «Периодом подъема села».

В 2003г. Послание президента «Основные направления внутренней и внешней политики на 2004г.» включает 3 раздела.

1 раздел – «Экономический рост» - отражает основные направления и перспективы экономического развития: аграрная политика (возрождение и развитие сельского хозяйства, возрождение села); индустриально-инновационная политика (увеличение валового продукта в 3,5 раза, ориентация на развитие тяжелой промышленности, энергоресурсов, транспорта); политика интеграции (создание единого экономического пространства в Евразийском регионе, и в частности со странами СНГ); инвестиционная политика (достижение максимальных темпов экономического роста, пересмотр бюджета и ориентация его излишков на социальное развитие, укрепление позиций Банка Развития, упорядочивание работы и контроля за частными банками Казахстана, контроль за исполнением графика сдачи строительных объектов г.Астаны); налоговая политика (щадящая налоговая политика- снижение налогов).

2 раздел «Социальное развитие» - затрагивает наиболее острые социальные проблемы РК: пенсии (увеличение минимальной пенсии 5,5 тыс.тенге, установление размера пенсии с учетом трудового стажа); заработная плата (увеличение минимальной заработной платы на 32% - 6,6 тыс.тенге, увеличение зар.платы бюджетников на 20%); сохранение культурно-исторического наследия (разработка программы «Культурное наследие» - создать целостную систему изучения культурного наследия, воссоздание архитектурных и культурных памятников, выпуск биографической литературы, создание на гос.языке фонда гуманитарного образования)

3 раздел «Демократизация и эффективное управление» - программа политических реформ по 5 приоритетным направлениям: 1.Модернизация системы гос.управления – выборность акимов, целенаправленная подготовка руководящих кадров; 2.Продолжить совершенствование избирательной системы – большая открытость системы голосования, конкурентность избрания. 3.Укрепление институтов гражданского общества – определение положения неправительственных организаций, провидение во второй половине 2004г. форума неправительственных организаций;

4.Определение роли и места СМИ в процессе демократизации общества – принятие нового Закона о СМИ

5.Совершенствование деятельности правоохранительных и судебных органов – гуманизация сферы уголовного права, введение моратория на смертную казнь (введение пожизненного заключения), ввод института присяжных заседателей, введение института судебного санкционирования ареста.

4. Экономическое развитие Казахстана

В 1985 г. экономика Казахстана находилась в предкризисном состоянии. Произведенный в 1985 г. национальный доход уже на 5,7 млн. рублей был меньше средств, затраченных на его производство и накопление. В экономике утвердилась система поддержки убыточных предприятий за счет рентабельных, зависимость оценки работы не от количества и качества произведенной продукции, что приводило к процветанию ресурно-затратных технологий.

В сельском хозяйстве ситуация была еще более удручающей. За 1971-1985 гг. основные производственные фонды утроились, а производство продуктов увеличилось в полтора раза. Половина совхозов и колхозов был убыточной, себестоимость продукции превысила плановую на 7 млрд. рублей, а задолженность государству достигла 12 млрд. рублей. Эта ситуация сложилась в результате неоправданного занижения цен на сельскохозяйственную продукцию. Так, Казахстан ежегодно в 1971-1985 гг. сдавал государству до 300 тыс. тонн мяса по цене около 2 руб. за килограмм, что дало около 9 млрд. рублей, тогда как затраты составили 18-27 млрд. рублей.

С 1985 г. начинают предприниматься попытки оздоровления экономики, но они не затрагивали основ экономической политики, поэтому были обречены на провал. Планировалось реорганизовать систему управления хозяйством, развивать машиностроение, за счет которого модернизировать другие отрасли и увеличить темпы производства. Был увеличен импорт новейшей западной техники, но это не дало ожидаемых результатов. Борьба за укрепление дисциплины на производство переросла в антиалкогольную компанию, приведшую к росту наркомании, самогоноварению, токсикомании, сокращению поступлений в государственную казну. С начала 1987 г. начался спад производства.

В июле 1988 г. государство вынуждено было легализовать деятельность предприятий с негосударственной собственностью – кооперативов. Но кооперативный сектор развивался только в сфере услуг и не затрагивал основ экономики. В Казахстане к 1991 г. количество кооперативов достигло 15 тыс., а работало в них 220 тыс. человек, т.е. это, были мелкие предприятия по 10-15 работников.

Начиная с 1987 г. государство начало строить «планово - рыночную» экономику без кардинального изменения отношений собственности, то привело к увеличению неуправляемости экономики, к разрыву межотраслевых и межреспубликанских связей.

В 1990 г. впервые было заявлено о стремлении властей к переходу к регулируемой рыночной экономике. В мае правительство СССР объявило о повышении цен на хлеб и хлебопродукты в 3 раза, а с января 1991 г. – оптовые и розничные цены выросли в 1,5-2 раза. Ажиотажный спрос на товары привел к дефициту и нормированному распределению продуктов первой необходимости. Ударила по благосостоянию народа и частичная денежная реформа, осуществленная в начале 1991 г. и приведшая к обнищанию части населения. Неудача экономических реформ была вызвана отказом правительства СССР от приватизации средств производства и попытками примирить рынок и социализм. Обретение Казахстаном в 1990 г. суверенитета привело к появлению республиканской концепции перехода к рынку.

При Президенте республики был образован Высший экономический совет, в который входила экспертная группа в составе известных зарубежных и ответственных экономистов, Комитет по государственной собственности, Антимонопольный комитет и другие. Основными положениями этой программы была приватизация социальной сферы и передача всех предприятий под юрисдикцию республики, более справедливое распределение доходов предприятий, увеличение доли перерабатывающих технологий, иностранных инвестиций.

Однако распад СССР при сохранении экономических связей и переход России в одностороннем порядке в начале 1992 г. к либерализации цен привели к дестабилизации финансово –денежной системы и безудержной инфляции. Казахстан стал независимым государством в условиях экономической катастрофы. В январе 1992 года принято решение о либерализации цен, в связи с отпуском потребительских цен в России

В конце 80- годов по объему экспортных поставок Казахстан занимал 5 место в СССР, в структуре экспорта 97 % приходилось на сырье, материалы, полуфабрикаты. Казахстан поставлял 90 % экспорта желтого фосфора из СССР, 72 % - меди, всю хромовую руду, свинец, цинк.

Создание Внешнеэкономбанка привели к организации совместных корпораций и ассоциаций, объем внешней торговли увеличился в 1,5 раза.

Совместно с Саудовской Аравией в ноябре 1990 года был создан первый банк с иностранным участием – «Аль-Барака-Банк Казахстан».

В 1991 году в Казахстане действовало 35 совместных предприятий при участии 24 стран. Совместные предприятия, ориентированные на выпуск товаров народного потребления, освобождались от налогов в течение 5 лет.

В 80-90 годы важным направлением внешнеэкономических связей Казахстан стали свободные экономические зоны Жайрем-Атасуская и Алакульская. Карагандинская, Мангистауская, Алакульская, Жарметская.

В начале 1991 года в селах Казахстана проживало 42,4 % населения республики, по сравнению с 1980 годом численность сельских жителей увеличилась на 4,8 % за счет естественного прироста. В тоже время сельчане не были обеспечены жильем, для них не создавались развитые системы коммуникаций, закрывались торговые точки и культурно-бытовые объекты. Появился ряд неперспективных сел, кризис деревень наблюдался особенно на территории Мангистауской, Атырауской, Кзыл-Ординской, Жезказганской областей. В ходе забастовки карагандинских шахтеров в июле 1989 года были выдвинуты требования, носившие политический характер.

Основные направления социально-экономического развития Казахстана на современном этапе определяется программой развития РК «Казахстан - 2030».

Определены основные принципы идеологии в экономической области: создание социально ориентированной смешанной рыночной экономики; поддержка частного предпринимательства; преодоление сырьевой направленности экономики и создание собственного рынка продовольствия и товаров народного потребления; социальная защита населения.

В Казахстане расширяется спектр стран - экономических партнеров в сфере внешней торговли, идет интенсивный рост совместных предприятий. Появляются новые производства – например, завод по производству телевизионной техники LG (Алматы), предприятия машиностроения (г.Павлодар, Павлодарский машиностроительный завод, первый автокран, Усть-Каменогорск, Автозавод «Азия-Авто», сбор автомобилей «Нива»). одним из приоритетных направлений экономической реформы является развитие малого предпринимательства: выделение микро-кредитов, льготы по регистрации и сертификации.

В сфере развития аграрного сектора идет перестройка сельскохозяйственного производства: организация фермерских хозяйств, поддержка государством кооперации, приватизация колхозов и совхозов и др.

В настоящий момент уровень разгосударствления во всех отраслях экономики составляет около 80%.

В социальной сфере РК разработаны программы по образованию (переход к платной системе в его отдельных сферах), здравоохранению (стимулирование здорового образа жизни, борьба с алкоголизмом, табакокурением, наркоманией, охрана здоровья матери и ребенка, повышение продолжительности жизни и рождаемости).

Проведена реформа пенсионной системы (переход к накопительной системе). Ежегодно основные направления социально-экономического развития Казахстана корректируются Президентом РК в ежегодном послании.