ПРОМЫШЛЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬНаряду с внутренними национальными факторами на обеспечение промышленной безопасности влияют факторы внешнего порядка. Аварии и загрязнения окружающей среды, происходящие в одной стране, оказывают неблагоприятное воздействие на состояние природной среды, здоровье людей и материальные объекты в других странах. В связи с этим государства договорились о совместных действиях по предупреждению аварий, минимизации и ликвидации их последствий. При разработке собственных правовых мер в области промышленной безопасности Россия обязана трансформировать конвенции, принятые ею международные обязательства и нормы. Это обусловлено перспективами вхождения нашей страны в европейское и глобальное правовое пространство по вопросам промышленной и экологической безопасности. Государственная политика в области промышленной безопасности направлена на создание правовых, экономических, организационных и социально-психологических условий формирования систем управления риском на опасных производственных объектах. Интенсивный процесс законодательного регулирования промышленной безопасности начался в конце XX в. При этом вначале законодательные акты концентрировали внимание на источниках риска внутри предприятия. Для развитых стран общее законодательное регулирование правоотношений в данной сфере включало вопросы безопасности производства в целом, обязательства по разработке и осуществлению мер противодействия ЧС, разрешения на строительство предприятий, охрану здоровья персонала и местного населения, экологическую экспертизу. В области промышленной безопасности создан единый орган, на который возлагаются разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности. Федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности, в настоящее время является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору России, образованная в ходе реформы государственного управления 2004 г. путем слияния функций Гостехнадзора, атомного надзора и экологического контроля (инспекции). Новая служба включает центральный аппарат и территориальные органы, в составе которых непосредственный надзор на предприятиях, производствах и объектах осуществляют специальные отделы. Нормативное регулирование в области промышленной безопасности осуществляется путем установления обязательных для выполнения требований (норм, правил, технических регламентов). В основе этого механизма лежат рассмотренные выше федеральные законы и другие нормативные правовые и нормативно-методические документы. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в рамках своих задач и полномочий организует разработку и утверждение требований промышленной безопасности: • согласовывает нормативные правовые акты и нормативно-технические документы федеральных органов исполнительной власти, содержащие требования: - промышленной безопасности; - безопасности при перевозке опасных грузов; - рационального использования и охраны недр; - безопасности в области изготовления, монтажа, эксплуатации, ремонта и диагностики технических устройств и оборудования на опасных производственных объектах; • обеспечивает функционирование государственной автоматизированной информационной управляющей системы регулирования промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности - определенные условия, при которых должны обеспечиваться промышленная безопасность, соответствующие запреты, ограничения и другие обязательные нормы, а следовательно, защита населения и территорий от ЧС, охрана окружающей среды, экологическая безопасность, пожарная безопасность, охрана труда, выполнение требований государственных стандартов. Охрана труда - система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Основные направления государственной политики в области охраны труда: - признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности предприятий; - установление единых нормативных требований по охране труда для предприятий всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности; - государственное управление деятельностью в области охраны труда, включая государственный надзор и контроль соблюдения законов и иных нормативных актов об охране труда; - общественный контроль соблюдения законных прав и интересов работников в области охраны труда, осуществляемый через профессиональные союзы и иные представительные органы; - защита интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве или получивших профессиональные заболевания, а также членов их семей; - проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание здоровых и безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасной техники и технологий, средств коллективной и индивидуальной защиты; - применение экономических санкций в целях соблюдения предприятиями и работниками нормативных требований по охране труда. Каждый работник имеет право на охрану труда, в том числе: - на рабочее место, защищенное от воздействия вредных или опасных производственных факторов; - возмещение вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением им трудовых обязанностей; - обучение безопасным методам и приемам труда за счет работодателя. Государство в лице органов законодательной, исполнительной и судебной властей гарантирует право на охрану труда работникам, участвующим в трудовом процессе по трудовому договору (контракту) с работодателем. Условия трудового договора (контракта) должны соответствовать требованиям законодательных и нормативных актов по охране труда. Ответственность за состояние условий и охраны труда на предприятии возлагается на работодателя. В обязанности работодателя входит обеспечение безопасности оборудования, технологических процессов, применяемого сырья и материалов, выполнение требований законодательства и нормативных актов, в частности организация медицинских осмотров при поступлении на работу и периодических осмотров в процессе работы. Оценку фактического состояния условий труда производят по данным аттестации рабочих мест или специальных инструментальных замеров уровней факторов производственной среды, отражаемым в карте условий труда на рабочем месте.
|
