Формы собственности в России

К читателю................................................................................................................................................................................................ 1

Вводная глава......................................................................................................................................................................................... 2

ПЕРВОБЫТНАЯ ЭПОХА........................................................................................................................................................................... 9

Глава 1. Первобытная эпоха человечества................................................................................................................ 9

1.1. Варианты периодизации древнейшей истории................................................................................................................. 9

1.2. Переход от присваивающего хозяйства к производящему...................................................................................... 13

1.3. Разложение первобытно-общинного строя........................................................................................................................ 14

ДРЕВНИЙ РИМ............................................................................................................................................................................................ 17

Глава 2. История государств Древнего Востока.................................................................................................... 17

2.1. Эпоха ранней Древности (конец IV – конец II тыс. до н.э.)........................................................................................ 18

2.2. Эпоха расцвета древних государств (конец II – конец I тыс. до н.э.)................................................................... 22

2.3. Эпоха поздней Древности......................................................................................................................................................... 26

Глава 3. История античных государств........................................................................................................................ 28

3.1. Античная Греция (III тыс. до н.э. – 30 г. до н.э.)................................................................................................................ 28

3.2. Античный Рим (VIII в. до н.э. – V в. н.э.)................................................................................................................................ 34

Глава 4. Цивилизация Древней Руси.................................................................................................................................. 39

4.1. Древнейшие поселения на территории нашей страны (от возникновения до VI в. н.э.)............................... 39

4.2. Восточные славяне на пороге образования государства (VI – IX вв.).................................................................. 43

Средневековье..................................................................................................................................................................................... 48

Глава 5. Становление европейской цивилизации.............................................................................................. 48

5.1. Общая характеристика западноевропейского Средневековь я(V-XVII вв.)....................................................... 49

5.2. Раннее Средневековье(V – Х вв.).............................................................................................................................................. 51

5.3. Классическое Средневековье (XI-XV вв.)............................................................................................................................ 54

5.4. Позднее Средневековье (XVI – нач. XVII вв.)..................................................................................................................... 59

Глава 6 Русь в эпоху Средневековья................................................................................................................................ 63

6.1. Киевская Русь (IX – ХП вв.)......................................................................................................................................................... 63

6.2. Становление цивилизации в Русских землях (XI – XV вв.)......................................................................................... 67

6.3. Формирование и возвышение Московского государства (ХШ – XV вв.)............................................................ 72

Глава 7. Государства Востока в Средние века......................................................................................................... 73

7.1. Особенности развития стран Востока в Средние века................................................................................................ 74

7.2. Индия (VII – XVIII вв.)................................................................................................................................................................... 75

7.3. Китай (III – XVII вв.)...................................................................................................................................................................... 77

7.4. Япония (III – XIX вв.)..................................................................................................................................................................... 82

7.5. Арабский халифат (V – XI вв. н.э.)........................................................................................................................................... 87

Новое время............................................................................................................................................................................................ 90

Глава 8 Европа: переход к Новому времени.............................................................................................................. 91

8.1. Последствия Великих географических открытий.......................................................................................................... 91

8.2. Нидерланды...................................................................................................................................................................................... 93

8.3. Англия.................................................................................................................................................................................................. 95

8.4. Франция.............................................................................................................................................................................................. 98

8.5. Германия.......................................................................................................................................................................................... 101

Глава 9 Россия в XVI-XVII вв...................................................................................................................................................... 105

9.1. Россия в XVI веке......................................................................................................................................................................... 105

9.2. XVII век в истории России....................................................................................................................................................... 110

Глава 10. Европа в XVIII в............................................................................................................................................................. 117

10.1. Ранние буржуазные государства и просвещенный абсолютизм в Европе................................................... 117

10.2. Великая французская революция...................................................................................................................................... 119

10.3. Экономическое развитие стран Европы в XVIII в...................................................................................................... 123

Глава 11 Россия в XVIII веке..................................................................................................................................................... 127

11.1. Россия при Петре I..................................................................................................................................................................... 127

11.2 Социально-экономическое развитие России во второй половине XVIII в.................................................... 130

11.3. Просвещенный абсолютизм в России.............................................................................................................................. 135

Глава 12 Внешняя политика стран Европы в XVIII в.......................................................................................... 138

12.1. Международные отношения в Европе............................................................................................................................ 138

12.2. Колониальная система европейских держав.............................................................................................................. 142

12.3. Война за независимость в английских колониях Северной Америки............................................................ 143

Глава 13. Ведущие страны мира в XIX в......................................................................................................................... 146

13.1. Международные отношения и революционное движение в Европе в XIX веке........................................ 147

13.2. Буржуазные революции в Латинской Америке, США, Японии............................................................................ 152

13.3. Формирование индустриальной цивилизации............................................................................................................ 155

Глава 14. Россия в XIX в................................................................................................................................................................ 165

14.1. Политическое и социально – экономическое развитие России в начале XIX в......................................... 165

14.2. Россия эпохи Николая I......................................................................................................................................................... 171

14.3. Россия во второй половине XIX в...................................................................................................................................... 173

Новейшее время............................................................................................................................................................................... 180

Часть I. Всемирно-исторический процесс и хх век......................................................................................... 180

Глава 15. Мировые войны XX века. Причины и последствия.................................................................... 182

15.1. Первая мировая война............................................................................................................................................................ 183

15.2. Зарождение фашизма. Мир накануне Второй мировой войны........................................................................... 188

15.3. Вторая мировая война............................................................................................................................................................ 189

Глава 16. Крупнейшие экономические кризисы. Феномен государственно-монополистической экономики.................................................................................................................................... 194

16.1. Экономические кризисы первой половины XX в........................................................................................................ 194

16.2. Экономические кризисы второй половины XX в........................................................................................................ 197

Глава 17. Крушение колониальной системы. Развивающиеся страны и их роль в международном развитии...................................................................................................................................................... 200

Глава 18. Этапы развития мировой системы социализма......................................................................... 205

18.1. Образование мировой системы социализма............................................................................................................... 205

18.2. Этапы развития мировой системы социализма........................................................................................................ 208

18.3. Распад мировой системы социализма........................................................................................................................... 209

Глава 19 Третья научно-техническая революция............................................................................................ 211

Постиндустриальная цивилизация.............................................................................................................................. 211

19.1. Этапы современной НТР........................................................................................................................................................ 211

19.2. Переход к постиндустриальной цивилизации............................................................................................................ 213

Глава 20 Основные тенденции мирового развития......................................................................................... 215

на современном этапе............................................................................................................................................................... 215

20.1. Интернационализация экономики................................................................................................................................... 215

20.2. Три мировых центра капитализма.................................................................................................................................... 217

20.3. Глобальные проблемы современности............................................................................................................................ 218

Часть II. Россия в ХХ в................................................................................................................................................................... 220

Глава 21. Россия в первой половине ХХ века.......................................................................................................... 221

21.1. Революции в России начала XX в...................................................................................................................................... 221

21.2. Основные этапы развития страны Советов в довоенный период (X. 1917 г. – VI. 1941 г.)....................... 224

21.3. Великая Отечественная война (1941-1945 гг.).............................................................................................................. 228

Глава 22. Россия во второй половине XX столетия.......................................................................................... 233

22.1. Послевоенное восстановление народного хозяйства........................................................................................... 234

Развитие экономики СССР в 50-60-е гг...................................................................................................................................... 234

22.2. Социально-экономические и политические причины,............................................................................................ 237

осложнившие выход страны на новые рубежи..................................................................................................................... 237

22.3. Распад СССР. Посткоммунистическая Россия. Трудности перехода к рыночной экономике........... 243

Хронологическая таблица всемирной истории............................................................................................... 246

Рекомендуемая литература................................................................................................................................................. 250

ОГЛАВЛЕНИЕ........................................................................................................................................................................................... 252

 

1 Ныне Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации.

1 Ключевский В.О. Сочинения в девяти томах. Курс русской истории. Ч. 1.– М.: Мысль, 1987. – С. 61.

1 Марск К, Энгельс Ф. Соч., Т. 3. – с. 16., прим.

2 В советский период, особенно в 30-50-е годы, историческая наука в нашей стране испытала сильное влияние коммунистической идеологии, что обусловило узость взглядов и определенную необъективность оценок как исторических событий, так и исторических трудов, а также наличие многих белых пятен, т.е. запрещенных тем в изучении отечественной истории.

1 См.: Семменикова Л.И. Россия в мировом сообществе цивилизаций. М.: Курсив, 1995. С. 40-41.

1 См.; Марков Г.Е. История хозяйства и материальной культуры в первобытном и раннеклассовом обществе. М.: МГУ, 1979. С. 1920.

1 Шелльская культура – около 600-400 тыс. лет назад названа так по находкам близ г. Шелль (Франция). Характеризуется крайне примитивными каменными орудиями, ручными рубилами. Хозяйство: охота и собирательство. Физический тип человека – питекантроп, синантроп, атлантроп, гейдельбергский человек и т.п.

2 Экзогамия – запрет браков в пределах одного коллектива.

1 Ригведа – собрание религиозных гимнов мировоззренческого и космологического содержания, оформилось в Х в. до н.э.

1 См.: История народного хозяйства: Словарь-справочник / Под ред. А.Н. Марковой.
– М.:ВЗФЭИ, 1995.– С. 19.

1 Хеттское царство возникло в XVII в до н.э. на территории Малой Азии; в период расцвета (XIV-XIII вв. до н.э.) включало также некоторые области Восточного Средиземноморья и Северной Месопотамии. В XII в. до н.э. под натиском народов моря государство хеттов прекратило свое существование.

1 Основано в XVI в. до н.э. племенами хурритов, пришедших с Иранского нагорья; занимало значительную часть Северной Месопотамии, в XIV в. до н.э. было подчинено хеттами.

1 На территории Восточного Средиземноморья еще в III-II тыс. до н.э. появляются города-государства, наиболее крупными среди которых были Эбла и Угарит в Сирии, Хацор в Палестине, Библ и Сидон в Финикии. В XII в. до н.э. на территории Палестины начинает формироваться Израильское государство.

2 Это государство возникло в середине III тыс. до н.э. в долине рек Керхе и Карун (юго-запад современного Ирана): история Элама тесно связана с историей Месопотамии. XII в. до н.э. был временем расцвета государства, в VI в. до н.э. оно вошло в состав Ахеменидской державы.

1 Существовало в конце IV-I вв. до н.э., охватывало часть территории Ближнего Востока, Ирана и Афганистана.

1 Греч. archaio – древний.

1 От названия пролива Боспора Киммерийского (современный Керченский пролив).

2 Этническая общность (этнос) – исторически сложившаяся устойчивая группа людей: племя, народность, нация.

1 Скифы не были прямыми предками славян, но их потомки, по предложениям ученых, слились с древнеславянскими племенами и обогатили их язык такими словами, как «хорошо», «топор», «собака», соответствующими славянским «добро», «секира», «пес».

2 Кочевой народ, сложившийся из союза тюркоязычных и местных племен в Приура-лье в IIIV вв.

3 После смерти Аттилы его тело положили в три гроба – золотой, серебряный и железный в знак того, что железом он одолел другие народы, а золото и серебро доставил своему племени.

1 Согласно древнероусской летописи – обры.

2 Этногенез – происхождение народа: начальные этапы его возникновения и его дальнейшее формирование; это длительный процесс, занимающий несколько тысячелетий.

3 Полное название; «Се повести временных лет, откуда есть пошла Русская земля, кто в Киеве нача первее княжити, и откуда Русская земля стала есть».

1 Борть – дупло большого дерева, где роились пчелы.

1 От древнерусского «вервь» – веревка которой отмеряли участок.

2 «Вече» - от слова «вещать» - говорить.

3 Обычное право – совокупность неписаных правил, обычаев, сложившихся в данном обществе.

1 От слова «гость» – купец.

1 Города, объединенные в Союз (от нем. ганза – союз).

1 Толерантность (от лат. терпение) – терпимость к чужим мнениям, верованиям, поведению.

1 Настоящее имя – Георг Бауэр.

1 Моголами в Северной Индии и Афганистане назывались как сами монголы, так и князья-мусульмане, правившие на завоеванных монголами землях и с ними породнившиеся. Весь район Средней Азии и Афганистана назывался Моголистаном. Бабур пришел в Индию оттуда, поэтому его и всех прибывших с ним стали называть моголами. Европейцы же именовали правителя Великий Могол.

1 Сёгун – титул военно-феодальных правителей Японии в 1192-1867 гг., при которых императорская династия была лишена реальной власти. Сёгунат правительство сёгунов в феодальной Японии (другое название – бакуфу).

1 Испанские завоеватели-авантюристы.

1 Индепенденты (англ. – букв. независимые) – политическая партия, выражавшая интересы радикального крыла буржуазии и обуржуазившегося нового дворянства, находались у власти в 1649-1660 гг.

1 Левеллеры (англ. – букв. уравнители) – радикальная политическая партия.

2 Диггеры (англ. – букв. копатели) – крайне левое крыло революционней демократии, выделились из движения левеллеров.

1 В XV-XVII вв. французские короли вели длительную борьбу с Габсбургами: итальянские войны 1494-1559 гг., Тридцатилетняя война 1618-1648 гг. В 1667 г. Франция начала Деволюционную войну против Испании, использовав в качестве предлога наследственное, так называемое деволюционное право. По заключенному в 1668 г. Анхенскому миру Франция удержала 11 захваченных ею городов, но вернула Испании Франт – Конте.

1 Анабаптисты требовали вторичного крещения (в сознательном возрасте), отрицали церковную иерархию, выступали против богатства, за общность имущества.

1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 7. – С. 342.

1 Село близ Троице-Сергиева монастыря.

1Белые слободы принадлежали …

1 Человек: мыслители прошлого и настоящего о его жизни, смерти и бессмертии. Древний мир – эпоха Просвещения. – М., 1991. – С. 362.

1 См.: История Европы. Т. 4. Европа Нового времени (XVII-XVIII вв.). –М.: Наука, 1994. –С. 251.

1 Ревизская душа – лицо мужского пола независимо от возраста.

1 Ансэйские договоры – неравноправные договоры, заключенные США, Россией, Англией и Францией с Японией в 18541858 гг., положившие конец внешней изоляции Японии.

1 Маркс К. Энгельс Ф. Соч. Т.4. – С. 524.

1 Проекты М.М. Сперанского на столетие опередили Манифест 17 октября 1905 г. и на 60 лет – судебную реформу 1864-1866 гг.

2 В 1816-1819 гг. в Прибалтике было отменено крепостное право. Финляндия имела режим политической автономии.

1 Великая армия состояла из 610 тыс. солдат и офицеров. В нее вошли военные силы покоренных Наполеоном народов Европы.

1 Отречение брата Александра I Константина от престола и назначение нового наследника не были обнародованы, войска и население после смерти Александра I присягнули Константину.

2 Ключевский В.О. Курс русской истории.– М., 1989. Т. 9. – С. 428.

 

1 В Англии за этот же период промышленное производство возросло в 30 раз.

 

1 Мюридизм – национально-освободительное движение горцев Северного Кавказа против царизма во время Кавказской войны 1817-1864 гг.

1 Названный так А.И. Герценом от лица русских революцонеров.

1 Отработка – обработка помещичьей земли своим, крестьянским инвентарем; испольщина – крестьянин отдавал помещику половину урожая; издольщина крестьянин – отдавал помещику какую-либо часть урожая.

1 А.Дж. Тойнби. Постижение истории. – М.: Прогресс, 1996. – С. 68-69.

1 Этатизм – активное участие государства в экономической жизни общества, преимущественно с использованием прямых методов вмешательства.

1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т.8. – С. 115.

2 Россия в цифрах. – М.: Финансы и статистика, 1996. – с. 8, 29, 60, 112; сб. «Реформы» – М. – с. 14.

Формы собственности в России

Формы собственности, адекватные современной рыночной (сме­шанной) экономике, представляют собой систему, включающую не только частную собственность (во всех ее проявлениях), но и собствен­ность государственную, а также муниципальную, кооперативную, соб­ственность некоммерческих организаций и т.д. Частная собственность выражает собой отношения, основанные на частном присвоении объ­ектов собственности и частном характере реализации прав собствен­ности. Характерной, имеющей принципиальное значение чертой част­ной собственности является экономическая свобода ее субъектов.

В качестве основных субъектов российской частной собственности можно выделить:

♦ малые предприятия и индивидуальных предпринимателей. И те и другие могут либо использовать наемный труд, либо не использовать его;

♦ частные предприятия (в основном средние), использующие на­емный труд, контролируемые собственником или несколькими собст­венниками;

♦ акционерные общества, функционирующие на основе акцио­нерной собственности, в том числе и крупной (корпоративной). Пред­ставлены в основном средними и крупными предприятиями, а также крупными многоотраслевыми структурами (бизнес-группами).

Акционерная собственность представляет собой многосубъектную совместную собственность (совместную — в отличие от индивидуаль­ной), формирующуюся в процессе объединения различных капиталов. Объектом совместной собственности являются акционерный капитал и активы, принадлежащие акционерному обществу (АО) как юридиче­скому лицу.

В большей части российских АО преобладает частный капитал. В соответствии с законодательством все АО, в том числе и с участием го­сударственного капитала, являются юридическими лицами и их дея­тельность регулируется частным правом. Принятие решений, контроль за собственностью и финансовыми потоками АО всегда находятся в ру­ках собственников контрольных пакетов акций, представленных, как правило, ограниченным кругом частных лиц или институциональных инвесторов. В результате владельцы контрольных пакетов акций пре­вращаются в фактических собственников всего акционерного капитала и других активов АО. В то же время миноритарные акционеры, несмот­ря на формальную демократичность акционерной формы организации предпринимательства, отчуждаются от прав собственности.

Генезис российской акционерной собственности связан с привати­зацией государственной собственности, а точнее, с одним из основных ее направлений — акционированием государственных предприятий. Ущербная нормативная база акционирования и игнорирование в про­цессе приватизации необходимости создания институциональных усло­вий для нормального функционирования акционерных обществ предо­пределили специфику акционерной собственности в России.

В порядке конкретизации можно отметить следующие качества, присущие российской акционерной собственности.

1. Отсутствие в течение целого ряда лет после начала приватизации условий ее экономической реализации из-за существенного отставания во времени институциональных преобразований. Акционерные обще­ства создавались при отсутствии рынка ценных бумаг и правового оформления их функционирования. Массовое акционирование нача­лось с 1992 г., а Закон «Об акционерных обществах» был принят только в 1995 г., Закон «О рынке ценных бумаг» — только в 1996 г. В этой ситуа­ции преимущества акционерной собственности не могли быть реализо­ваны. Но и принятие названных законов не решало проблемы ее реали­зации, поскольку с началом выпуска в обращение Государственных краткосрочных обязательств (ГКО) все воспроизводственные функции фондового рынка были подавлены. Рынок ценных бумаг превратился в мощный механизм оттока капитала из реального сектора экономики.

2. Неэффективная структура собственности в акционерных обще­ствах, созданных в процессе приватизации. В общей массе акционер­ных обществ, сформированных в процессе приватизации, преоблада­ли предприятия с высокой долей трудового коллектива в акционерном капитале. В 1993—1994 гг. в процессе приватизации трудовые коллек­тивы получили в среднем около 55—65% акций приватизированных предприятий. Наряду с ними определенным количеством акций обла­дали государство и менеджмент. Данная модель структуры собствен­ности оказалась неэффективной, поскольку права собственности ока­зались распыленными, что усиливало монопольные позиции менед­жеров как субъектов контроля и управления, пользующихся всеми правомочиями собственника.

Концентрация капитала, с одной стороны, расширяя возможности координации и контроля, способствует повышению эффективности компаний. В то же время ее чрезмерный уровень чреват и отрицатель­ными результатами, подавляющими ее позитивный эффект. Незащи­щенность прав собственности, сохраняющаяся до сих пор, является питательной средой для незаконного передела корпоративной собст­венности в пользу крупных акционеров на основе увода различными способами активов у мелких акционеров и государства.

Нерешенность до сих пор проблемы эффективного собственника для большинства российских акционерных обществ подтверждается также их нерыночным поведением, проявляющимся, в частности, в том, что ос­новная масса АО не использует фондовый рынок для мобилизации капи­тала, поскольку избегает привлечения внешних инвесторов, избегает публичности, предпочитает непрозрачные отношения собственности.

3. Низкий уровень корпоративного управления, затрудняющий привлечение инвестиций и в силу этого превращающийся в тормоз экономического роста. Ключевые нерешенные проблемы корпоратив­ного управления, существенно снижающие его эффективность и инве­стиционную привлекательность компаний, связаны с различными ас­пектами отношений корпоративной собственности. Это непрозрач­ность компаний, в большинстве случаев не раскрывающих своих реальных собственников, незащищенность прав собственности мино­ритарных акционеров, стандарты финансовой отчетности, не позво­ляющие инвесторам получать достоверную информацию о финансо­вом положении компаний, и т.д.

4. Высокий уровень концентрации собственности в процессе инте­грации корпоративных структур и формирования на этой основе не­большого количества крупных олигархических многоотраслевых бизнес-групп, объединяющих корпорации самых разных отраслей. По данным ИМЭМО РАН, на долю десяти крупнейших бизнес-групп, в число которых входят МЕНАТЕП, ЛУКОЙЛ, Альфа-групп, Базэл, Сургутнефтегаз, АВТОВАЗ, Северсталь, МДМ, приходится 38,7% об­щего объема выпускаемой промышленной продукции, 21% инвести­ций в основной капитал, 31% российского экспорта. Налог на при­быль, уплачиваемый ими, составляет 22% всех платежей в бюджет по налогу на прибыль.

В настоящее время процесс концентрации собственности в России продолжается, о чем свидетельствует усиливающаяся в последние годы тенденция к росту слияний и поглощений. Специфика россий­ского процесса концентрации производства и собственности состоит в том, что большой удельный вес в общей массе поглощений занимают так называемые недружественные поглощения и откровенные корпо­ративные захваты, в том числе и силовые, ставшие своеобразным, са­мостоятельным бизнесом со своими расценками.

Одним из результатов концентрации собственности стала транс­формация крупного российского бизнеса в бизнес олигархический, использующий государственный аппарат для реализации своих узко­групповых интересов. Используя коррупцию в качестве фактора влия­ния на бюрократический аппарат, крупный бизнес тормозит принятие правовых норм, исключающих возможность полулегальных форм пе­редела собственности, возможностей максимизации прибыли за счет неконкурентных преимуществ.

5. Низкий уровень социальной ответственности российских кор­пораций. Западные компании давно осознали выгодность социальной ориентации бизнеса, поскольку социально ответственные компании получают преимущества в конкуренции. Социальная ответственность не отождествляется ими с благотворительностью и рассматривается не как затраты, а как инвестиции в свою собственную репутацию. К на­стоящему времени на Западе выработаны единые для всех компаний социальные стандарты и формы социальной отчетности. Их отчеты начинаются с информации о мероприятиях в области экологии и соци­альной политики.

В России взаимодействие общества и бизнеса в социальной сфере имеет случайный, бессистемный характер, что свидетельствует об оп­ределенной деградации социальных норм корпоративного поведения.

Под социальной ответственностью в основном понимается благо­творительность. Причем благотворительные акции осуществляются в обмен на налоговые льготы от региональных администраций, неред­ко превышающие затраты на благотворительность.

Государственная собственность является неотъемлемым элемен­том рыночной экономики, повышающим ее устойчивость и гибкость, дополняющих действие рыночных регуляторов функциями государст­венного регулирования с целью предотвращения монополизации про­изводства и рынка, решения проблем социального характера, защиты окружающей среды и т.д.

В качестве наиболее общего показателя степени участия государст­ва в экономике принято использовать показатель доли государствен­ных расходов в ВВП.

В агрегированном виде основные, базовые функции государства можно представить следующим образом:

♦ формирование системы правовых норм, регулирующих функ­ционирование всех субъектов хозяйственной деятельности, в том чис­ле и государства, с целью обеспечения их принуждения к соблюдению прав собственности и условий контрактов, а также с целью защиты прав потребителей, охраны окружающей среды, обеспечения контроля за деятельностью монополий и т.д.;

♦ производство общественных благ и услуг, которые либо недели­мы по своей природе (оборона, здравоохранение, образование, соци­альная защита и др.), либо их производство предполагает использова­ние целостных, единых в масштабах страны производственных систем (естественных монополий);

♦ проведение антимонопольной политики;

♦ сохранение и рациональное использование невоспроизводимых природных ресурсов;

♦ государственная поддержка научно-технической сферы на на­правлениях, связанных с фундаментальными исследованиями и реа­лизацией крупномасштабных, высокорискованных технологических проектов;

♦ государственная поддержка малого предпринимательства;

♦ некоторые другие функции.

Необходимым условием выполнения государством своих функций является наличие в его собственности определенного объема материальных и финансовых ресурсов. В состав государственной собственности входят практически все элементы национального богатства: при­родные ресурсы (недра, земля, леса, вода), государственные предпри­нимательские структуры (унитарные предприятия), доли государства в акционерный обществах, бюджетные учреждения и организации, не­движимость. Право государственной собственности распространяется также на средства федерального бюджета и бюджетов субъектов Феде­рации, государственных внебюджетных фондов, золотовалютные ре­зервы ЦБ РФ и другие финансовые ресурсы.

При характеристике государственной собственности наибольшее внимание чаще всего уделяется ее сегменту, представленному государ­ственными предприятиями.

Государственные унитарные предприятия являются коммерческими организациями, не наделенными правами собственности на закреп­ленное за ними имущество. Собственником имущества унитарных предприятий является государство.

Унитарные предприятия делятся на две категории: предпри­ятия, которым предоставлено право хозяйственного ведения, и пред­приятия, основанные на оперативном управлении, называемые казен­ными.

Предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, не впра­ве продавать недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в за­лог, вносить в качестве вклада в уставный капитал других организаций и распоряжаться иным способом без разрешения собственника, т.е. госу­дарства. Остальным имуществом предприятия данной группы имеют право распоряжаться по своему усмотрению. За государством закрепле­но право на часть прибыли, получаемой этими предприятиями.

Предприятия, основанные на оперативном управлении (казенные предприятия), обладают значительно меньшим объемом полномочий. Самостоятельно они вправе распоряжаться лишь производимой ими продукцией. Остальным имуществом предприятия этой группы могут распоряжаться исключительно с согласия собственника. Порядок рас­пределения их доходов определяется уполномоченными на то органа­ми власти федерального уровня или субъектов Федерации.

В России количество и структура предприятий, закрепленных за государством, определялись масштабами и темпами приватизации го­сударственной собственности.

Сокращение количества государственных предприятий в результа­те продолжения приватизации представляется вполне логичным и за­кономерным, поскольку производство благ, за исключением благ об­щественных, — не главная функция государства. Приоритетное значе­ние для развития экономики имеют функции государственного регулирования и те сегменты государственной собственности, кото­рые материально и финансово обеспечивают их реализацию. Это пре­жде всего финансовые ресурсы, природные ресурсы, стратегические предприятия в сегменте предпринимательских структур, государст­венные предприятия и учреждения социальной инфраструктуры (здравоохранение, социальная защита, образование и др.).

Что касается этих сегментов государственной собственности, то преобладания частной собственности там не наблюдается.

Природные ресурсы, находящиеся в государственной собственно­сти, по некоторым оценкам, составляют значительно более половины национального богатства. В том числе в собственности государства полностью сосредоточены недра земли. При этом размеры разведан­ных запасов полезных ископаемых имеют тенденцию увеличиваться.

Аналогичная тенденция наблюдается и в сегменте государствен­ной собственности, представленной финансовыми ресурсами. Из года в год возрастают доходы государственного бюджета.

Большая часть лесных ресурсов и земельного фонда РФ сосредото­чена в государственной собственности.

Не наблюдается существенного преобладания частной собствен­ности и в структуре собственности на основные фонды, 42% которых являются объектом государственной собственности.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что государственный сектор, государственная собственность представлены не только и не столько государственными предприятиями. Поэтому сокращение ко­личества государственных предприятий еще не означает сокращения масштабов государственной собственности в целом, поскольку другие ее сегменты обнаруживают четкую тенденцию к своему расширению.

Государственная собственность отличается многоуровневым харак­тером, означающим, что каждый уровень государственной власти распо­ряжается определенной системой объектов государственной собственно­сти, материально и финансово обеспечивающих социально-экономиче­ское развитие соответствующей территории. Данная особенность государственной собственности предполагает необходимость разграни­чения собственности на собственность федеральную и собственность субъектов Федерации. Основой такого разделения является разграниче­ние сфер деятельности и полномочий между названными уровнями госу­дарственной власти, определение пределов их компетенции.

На практике принципы разграничения собственности еще не раз­работаны, и законодательная база этого процесса отсутствует. Она ограничивается двумя постановлениями Верховного Совета РФ и Пра­вительства РФ 1991 г. и 1995 г. К федеральной собственности отнесе­ны: объекты, составляющие основу национального богатства; объек­ты, необходимые для решения общероссийских задач; российская каз­на; имущество вооруженных сил, органов безопасности; другие объекты, обеспечивающие жизнедеятельность народного хозяйства Российской Федерации в целом.

Все, что не было включено в состав федеральной собственности, могло быть передано в собственность субъектов Федерации и муници­пальную собственность.

К собственности регионального уровня были отнесены предпри­ятия, объекты производственной и социальной инфраструктуры и природные ресурсы.

В настоящее время в процессе интенсивно осуществляемой адми­нистративной реформы разрабатывается законодательная база разгра­ничения полномочий между уровнями государственной власти и юри­дически оформленного разграничения между ними государс