Управления культуры муниципального образования

Муниципальное образование – это «территория, в границах которой совместно с государственным управлением разрешено местное самоуправление для решения только местных вопросов» [35].

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований:

- сельское поселение – один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления [35];

- городское поселение – небольшой город или посёлок городского типа, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления [35];

- муниципальный район – несколько поселений (сельских и/или городских) и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации [35];

- городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом вопросов местного значения [35];

- внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления [35].

Основной целью управления культурой в муниципальных обазованиях является «формирование целостной, эффективно действующей на территории муниципального образования системы организации досуга, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства, создание необходимых условий для социальной и творческой самореализации, формирование здорового образа жизни, повышение гражданской инициативы жителей муниципального образования» [30, с.95].

В связи с этим главными задачами Управления культуры муниципальными учреждениями сферы культуры на муниципальном уровне являются:

- организовывать социально-воспитательную, досуговую, физкультурно-оздоровительную и спортивную работу с населением по месту жительства в помещениях и на плоскостных сооружениях, переданных в ведение муниципалитета;

- создавать условия для проведения активного досуга населения по месту жительства средствами физической культуры и спорта, библиотеки, кинотеатров и театров и т.д.;

- организовывать работу бесплатных секций на дворовых спортивных площадках под руководством специалистов физической культуры и спорта и кружков в помещениях муниципального учреждения клубного типа;

- проводить массовые праздники, соревнования по видам спорта;

- создавать условия для привлечения как можно большего количества жителей муниципального образования различных возрастных и социальных групп, в том числе людей с ограничением жизнедеятельности, к проведению активного досуга, систематическим занятиям физической культурой и спортом на дворовых территориях;

- организовывать систему содержания и эксплуатации использования дворовых спортивных площадок и свободный доступ к ним населения;

- организовывать проведение традиционных местных праздничных мероприятий для жителей муниципального образования, соответствующего перечню мероприятий, утвержденных муниципальным образованием (годовой план работы муниципального образования);

- организовывать жителей на участие в районных, окружных выставках, турнирах, фестивалях и праздничных мероприятиях;

- организовывать информационное обеспечение населения о проводимости на территории муниципального образования досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы [31, с.23].

Управление Культуры как структурное подразделение Администрации муниципального образования имеет определенные цели, задачи и функции.

Так, например, основные цели деятельности Управления культуры Администрации г. Екатеринбурга:

1.Сохранение и развитие культурного потенциала города, разработка эффективных социально-экономических мер защиты и поддержки культуры.

2.Реализация конституционных гарантий граждан в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о культуре общедоступное пользование достижениями культуры, право личности на творческую деятельность, соблюдение и защита интересов различных групп населения.

3.Содействие в реализации на территории города Екатеринбурга гражданами Российской Федерации прав на свободу творчества, культурную деятельность, удовлетворение духовных потребностей и приобщение к ценностям отечественной и мировой культуры [33].

В соответствии с поставленными целями Управление культуры г. Екатеринбурга призвано решать следующие задачи:

- разработка, принятие и выполнение перспективных целевых программ и стратегических проектов по сохранению и развитию культуры города Екатеринбурга;

- создание условий для функционирования и развития муниципальных учреждений культуры;

- создание условий для развития и совершенствования профессионального искусства, художественного образования, народного творчества;

- развитие международных культурных связей;

- взаимодействие с предприятиями, организациями и учреждениями сферы культуры города независимо от их ведомственной принадлежности по вопросам развития сферы культуры города Екатеринбурга;

- организация общегородских, культурно-массовых и зрелищных мероприятий в городе Екатеринбурге [33].

Функции Управления культуры муниципального образования г.Екатеринбург:

1. Является учредителем муниципальных учреждений культуры и муниципальных образовательных учреждений культуры.

2. Обеспечивает подбор и расстановку руководителей учреждений, находящихся в ведении Управления культуры, повышение их профессиональной квалификации, проведение аттестации руководителей.

3. Координирует и контролирует деятельность муниципальных учреждений культуры, оказывает им организационную, информационную и методическую помощь.

4. Координирует деятельность отделов культуры Администраций районов города.

5. Осуществляет организацию и проведение общегородских конкурсов и фестивалей, мероприятий в области культуры и искусства, способствует развитию форм культурного досуга в местах массового отдыха.

6. Принимает меры по укреплению материально-технической базы учреждений культуры.

7. Осуществляет сбор и анализ информации и статистических материалов по вопросам культуры, изучает спрос и создает банк культурных предложений [33].

Помимо этих функций, Управление культурой муниципального образования осуществляет строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий. В собственности муниципальных образований могут находиться имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы, иные объекты (музеи, галереи, библиотеки и т.д.).

Одной из функцийместных органов управления культуры является организация и проведение массовых мероприятий развлекательного характера: праздников, фестивалей, иных зрелищных мероприятий.

Управление культурой муниципального образования вправе приостанавливать предпринимательскую деятельность муниципальных организаций культуры, если она наносит ущерб уставной деятельности организации, до решения суда по данному делу. Выполняя контрольные функции в сфере культуры, органы местного самоуправления осуществляют охрану памятников природы, культуры, истории, находящихся в их ведении.

Аудитория культурно-массовой работы в муниципальных учреждениях охватывает население всех возрастных групп от малышей до людей преклонного возраста.

Финансирование муниципальной сферы культуры осуществляется за счет бюджетных средств и оказания платных услуг. Среди основных направлений деятельности учреждений культуры, позволяющих получать дополнительный доход, наиболее распространенными являются: торгово-посредническая деятельность, оказание досуговых услуг; видеопрокат, аудио и видеозапись, видеобары, рестораны, казино, дискотеки, развлекательные программы, ночные клубы, аттракционы и игровые автомата; платное обучение, психологические службы; рекламные, спортивно-оздоровительные, туристические и бытовые услуги; прокат предметов культурно-бытового назначения, фотостудии, обслуживание семейных праздников, художественно-оформительские работы и производство товаров (сувениры, мебель, костюмы, реквизит, изделия народных промыслов, печатно-полиграфическая продукция), а также сдача помещений и оборудования в аренду [14, с.13]. Получение доходов от указанных видов деятельности по действующему в России законодательству не влияет на объемы бюджетного финансирования.

Негосударственные источники финансирования сферы культуры, наиболее распространенные в мировой практике, включают:

- поступления от коммерческих организаций для осуществления совместных с государственными учреждениями культурных мероприятий и проектов;

- средства общественных организаций, фондов, ассоциаций и других учреждений, осуществляющих благотворительные пожертвования;

- пожертвования частных лиц;

- поступления от национальных лотерей, лото, спортивных тотализаторов;

- поступления от лицензирования некоторых видов культурной деятельности (например, телерадиовещания);

- налоги на доходы телевизионных кампаний, аудиовизуальную продукцию, книжную торговлю, копировальную технику, бытовую аудиовидеозаписывающую аппаратуру, чистые аудио- и видеокассеты;

- абонентская плата за радио- и телевизионные программы [14, с.14].

Услуги любого муниципального культурно-досугового учреждения носят интегрированный характер и могут быть представлены в различной форме (массовой, коллективной, групповой, камерной, индивидуальной, интерактивной) и на любой демонстрационной площадке (в зрительном, танцевальном, выставочном зале, на площади, стадионе, поляне, ферме, в учебном заведении и т.д.).

Таким образом, особенностью организации управления культурой в муниципальном образовании является то, что оно (управление) относится к тем культурным объектам, которые находятся в ведомстве этого муниципального образования – их содержанию, обслуживанию, функционированию, финансированию. Управление культуры Администрации муниципального образования должно способствовать развитию всех форм организации культурной и досуговой деятельности на территории муниципального образования.