Тенденция к сведению федерального бюджета с излишком продолжиласьИ в 2005—2006 гг. В 2005 г. профицит федерального бюджета России составил Трлн 612,9 млрд рублей, а в 2006 г. достиг почти 2 трлн рублей. Гпава 5. Гэсударственный сектор. Бюджетно-налоговая политика (9 3 Увеличение доходов и формирование профицита федерального бюджета Создали предпосылки для формирования в России стабилизационного фонда (объем которого на 1 января 2008 г. составил 3 трлн 849 млрд рублей), позволяющего Снизить зависимость бюджета от мировых цен на нефть. Международный Опыт создания стабилизационных фондов в Чили, Венесуэле, Норвегии, США (на Аляске) и других странах показывает, что стабилизационный фонд Может формироваться в периоды благоприятной конъюнктуры как за счет Части налоговых доходов от нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей Отраслей, так и части суммарных налоговых доходов федерального бюджета. Средства из стабилизационного фонда могут использоваться, во-первых, для Финансирования бюджетного дефицита в периоды неблагоприятной экономической Конъюнктуры, во-вторых, для погашения внешнего долга и, в-третьих, Для борьбы с инфляцией. В России при создании стабилизационного фонда на передний план выдвигалась задача погашения бюджетного дефицита в случае Падения мировых цен на нефть, однако фактически во многом именно с помощью Стабилизационного фонда удалось досрочно погасить долг Парижскому Клубу кредиторов. В защиту мнения о возможности использования стабилизационного Фонда для борьбы с инфляцией приводится аргумент, утверждающий, Что денежные средства, поступающие в экономику от экспорта нефти по Ценам выше нормативного уровня, являются исключительно инфляционным Фактором и поэтому должны из экономики изыматься. В качестве контраргумента Служит утверждение о том, что наряду с монетарными факторами инфляции В экономике России присутствуют и немонетарные факторы инфляции (табл. 3.4), к которым относятся монопольные эффекты — скачки тарифов на Услуги ЖКХ и транспорта, а также цен на энергоресурсы1. Если при формировании профицита «лишние» деньги государство может Использовать для улучшения экономической ситуации в стране, то при возникновении Дефицита бюджета встает проблема его финансирования. Так, если в 2008 г. профицит федерального бюджета составил 4,1% ВВП, сократившись На 1,3 процентных пункта по сравнению с 2007 г., то неизбежным следствием Кризисных явлений в экономике России, имеющих место на фоне мирового Финансового кризиса, станет сжатие бюджетных доходов и одновременное наращивание Расходов, что неминуемо приведет к возникновению значительного бюджетного дефицита. В 2009 г. его ожидаемая величина равна 7% ВВП. В этой Связи средства стабилизационного фонда будут активно направляться на покрытие Дефицита федерального бюджета. Помимо использования средств резервных Фондов, проблема финансирования дефицита госбюджета может быть решена двумя способами: во-первых, с помощью денежной эмиссии или монетизации Бюджетного дефицита, а во-вторых, с помощью государственных займов и л и Долгового финансирования бюджетного дефицита. Государственный долг Понятие государственного долга Бюджетный дефицит, если невозможно по тем или иным причинам его покрытие За счет денежной эмиссии, приводит к созданию государственного долга. 1 См.: Экономический альманах: статистика, анализ, прогноз. — М.: ТЕИС, 2005. — С. 12. Раздел I. Введение в макроэкономику Если правительству не хватает средств, полученных от сбора налогов, для покрытия Расходных статей бюджета, оно финансирует свои программы за счет заимствований У экономических агентов путем продажи своих обязательств — ценных Бумаг правительства. Государственный долг — это общий размер задолженности правительства Владельцам государственных ценных бумаг, равный сумме прошлых бюджетных Дефицитов (за вычетом прошлых бюджетных излишков). Если правительство Создает бюджетные дефициты в течение нескольких лет, оно ежегодно вынуждено Делать новые займы и увеличивать сумму долга. Таким образом, государственный
|
