Тема 4. Основы поддержки и регулирования малого (среднего) бизнеса в РК

Цель: изучить основные направления поддержки и регулирования малого и среднего предпринимательского сектора в Республике Казахстан

 

1 Состояние малого и среднего предпринимательства

2.Государственные органы поддержки и регулирования деятельности малых и средних предприятий

3. Нормативно-правовое обеспечение функционирования малых и средних предприятий

1. Малое предпринимательство в Республике Казахстан стало явлением массовым и относительно динамичным. За последние четыре года количество зарегистрированных субъектов малого предпринимательства (далее - СМП) увеличилось более чем на 35% по сравнению с 2005 годом, и по итогам 2008 года достигло 1 млн. единиц, что составляет около 92% от общей численности всех хозяйствующих субъектов в стране^[1]:

Структура действующих СМП в разрезе организационно-правовых форм показывает, что в 2008 году количество индивидуальных предпринимателей (далее - ИП) составило 604 тыс. субъектов или 60,3%, количество юридических лиц – предприятий малого бизнеса (далее - ПМБ) составило 203 тыс. или 20,3%, крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - КФХ) – 194 тыс. или 19,4%:

Обзор активных[2] СМП в региональном разрезе за 2008 год показывает, что наибольшее количество СМП функционируют в Южно-Казахстанской области (102 тыс.), в Алматинской области (79 тыс.) и в г.Алматы (60 тыс.). Наименьшие показатели имеют Кызылординская (15 тыс.), Северо-Казахстанская (18 тыс.), Мангистауская (21 тыс.) и Западно-Казахстанская (22 тыс.) области.

Несмотря на высокие темпы развития предпринимательства в последние годы, существует ряд проблем, препятствующих качественному росту данного сектора экономики. Данные проблемы включают:

· несовершенство законодательной базы – законодательство о частном предпринимательстве содержит устаревшие нормы. По ряду вопросов развития МСБ отсутствуют четкие нормы, что ведет к увеличению административных барьеров и двоякой трактовке норм действующего законодательства;

· проблема критериального определения субъектов предпринимательства – критерии отнесения субъектов предпринимательства к категории малого и среднего бизнеса не соответствуют мировой практике. Заниженные стоимостные критерии не соответствуют сегодняшнему уровню развития экономики и бизнеса. Они стимулируют искусственное «дробление» бизнеса, снижают эффективность мер поддержки и конкурентоспособность отечественного предпринимательства.

· недостаточно конструктивная налоговая система – налоговая система Казахстана не предусматривает экономических стимулов для роста масштабов малого бизнеса и постепенной его трансформации в средний;

· административные барьеры – наличие административных барьеров является серьезным препятствием для развития малого и среднего бизнеса. Однако их комплексный анализ дает ключи к наиболее эффективному решению данной проблемы;

· слабое развитие и фрагментарность инфраструктуры поддержки предпринимательства – существующая в Казахстане инфраструктура поддержки МСБ не обеспечивает комплексной поддержки развития малого и среднего бизнеса и обуславливает повышенные транзакционные издержки;

· низкая конкурентоспособность продукции малого и среднего бизнеса – недостаточный уровень фондовооруженности, высокий уровень износа и низкая обновляемость основных средств, а также низкая технологичность сектора МСБ в целом, снижают производительность труда, экономическую эффективность и конкурентоспособность продукции малого и среднего бизнеса;

отсутствие доступа к финансовым ресурсам – мировой финансовый кризис усугубил проблему недостатка финансирования субъектов МСБ. Своевременная реализация государственной Стабилизационной программы позволила частично нивелировать негативное влияние кризисных явлений на сектор МСБ.

2. В структуре системы государственной поддержки малого бизнеса (СГП МБ) в Казахстане можно выделить три ее уровня, а именно: республиканский, региональный и местный. Каждый уровень сам образует систему и представлен тремя блоками: концептуально-программным, организационно-ресурсным и функциональным.

На инициативы малого бизнеса ставится акцент в Стратегии индустриально-инновационного развития, на активность малого бизнеса полагаются экономики депрессивных городов. Однако когда численность занятых в малом бизнесе всего в два раза больше зарегистрированных СМП, а количество малых предприятий в форме юридических лиц практически в четыре раза меньше количества предпринимателей без образования юридической формы, то налицо фактор социальной направленности сферы малого бизнеса.

3. Государственная поддержка малого предпринимательства в Казахстане основывается на республиканском законодательстве, регионам же предоставляются некоторые возможности в рамках своей компетенции конкретизировать об­щие установки, адаптировать их к региональным условиям и особенностям функционирования малого предпринимательства.

В настоящее время регионы вправе разрабатывать и принимать региональные программы развития малого бизнеса, создавать специальные фонды для его поддержки, определять и изыскивать для них дополни­тельные источники финансирования. В связи с тем, что дальнейшее совершенствование системы государственного управления в РК связывается с передачей ряда функций центральных органов местным исполнительным органам, в том числе и по непосредственной поддержке малого предпринимательства, весьма актуальным является анализ предоставленных регионам законодательством РК возможностей поддержки малого бизнеса. Стержневым и консолидирующим является Закон РК «О государственной поддержке малого предпринимательства».

Список рекомендуемой литературы

1. Бусыгин А.В. Предпринимательство.- М.: Независимый институт российского предпринимательства, 1997.
2. Блинов А.О. Малое предпринимательство. Организационные и правовые основы деятельности. – М.,2001.

3. Бланк И.А. Финансовый менеджмент: учебный курс. - К.: Ника-центр, 2002.

1. Валигурский Д.И. Предпринимательство: развитие, государственное регу-лирование, перспективы.-М.:ИКЦ «Дашков»,2002.
2. Менеджмент организации. – уч. пос./под ред. Румянцева З. П. ИНФРА–М, 1996

Тема 5. Финансово-инвестиционные механизмы регулирования деятельности предприятий сферы малого (среднего) бизнеса

Цель: изучить содержание и основные особенности финансово-инвестиционных механизмов регулирования деятельности малых и средних предприятий

1. Основные субъекты и инструменты финансирования деятельности малого и среднего бизнеса
2. Малый и средний бизнес и инвестиции
3. Проблемы развития финансово-инвестиционного механизма регулирования деятельности малых и средних предприятий

 

1. Финансирование поступает по двум направлениям: по прямому и косвенному посредством предоставления помещения, оборудования, снижения стоимости коммунальных услуг и др. Государственная поддержка финансирования малого бизнеса, осуществляемого с помощью Фонда развития предпринимательства с участием Правительства Республики Казахстан, реализуется в следующих направлениях.

1. Обеспечение государственных гарантий под заем и кредиты, который обеспечивает:

- обычные ссуды в размере до 750 000 долл. сроком до 25 лет, при этом Фонд гарантирует до 90% займа;

- ссуды под экономическое развитие регионов путем создания рабочих мест и оживления экономики;

- ссуды малым предприятиям, руководители которых граждане с ограниченными возможностями;

- кредитная линия для финансирования малых фирм, выходящих на неосвоенный рынок.

2. Финансирование малого бизнеса, нуждающегося в дорогостоящем оборудовании – средств защиты окружающей среды.

3. Осуществление посреднической деятельности между потенциальными инвесторами и субъектами малого предпринимательства.

4. Прямое инвестирование предприятий и др.

2. Благодаря политической стабильности Республики Казахстан в последнее годы приобретают все более важное значение иностранные инвестиции в сферу малого бизнеса. Появляющиеся государственные и иностранные фонды поддержки предпринимательства несколько выравнивают ситуацию. В целом потребность в финансовых ресурсах гораздо выше тех возможностей, которые может предоставить инвестиционная система Казахстана. На сегодня в Казахстане действуют целый ряд инвестиционных фондов (Центрально-азиатский американский фонд поддержки предпринимателей (поддерживается правительством США); AIG Silk Road Fund частная Американская компания; Фонд оборонных предприятий (поддерживается правительством США); Программа ACDI/VOCA; Казахстанский фонд кредитования общин (КФКО) и др.).

3. Необходимо отметить, что существующая в настоящее время в Казахстане налоговая система носит фискальный характер, что отрицательно сказывается на развитии малого бизнеса. Как показывает мировая практика, наиболее благоприятными налоговыми ставками для малых предприятий являются ставки в размере 20-32% всех налоговых поступлений.

Наибольшие проблемы возникают не в связи с количеством и размером уплачиваемых налогов, а в связи с правильностью их расчетов, неоднозначностью налоговых законов и подзаконных нормативных актов. Ко всему прочему существующие финансовые санкции за нарушение налогового законодательства очень значительны, а правила их применения жестокие. Налогообложение малого предпринимательства должно быть как можно более простым для понимания в целях обеспечения более точного и полного его соблюдения, тем более что пользователями налогового законодательства в части субъектов малого предпринимательства являются не квалифицированные специалисты в области налогов, а владельцы малых предприятий и индивидуальные предприниматели.

В условиях недостатка собственных средств главным источником развития малого бизнеса являются заемные средства. Банки в целом положительно относятся к кредитованию малых предприятий, однако возможность предоставления кредитов жестко увязывается, прежде всего, с залоговым их обеспечением.

 

Список рекомендуемой литературы

1. Бусыгин А.В. Предпринимательство.- М.: Независимый институт российского предпринимательства, 1997.

2. Блинов А.О. Малое предпринимательство. Организационные и правовые основы деятельности. – М.,2001.

3. Бланк И.А. Финансовый менеджмент: учебный курс. - К.: Ника-центр, 2002.

4. Валигурский Д.И. Предпринимательство: развитие, государственное регу-лирование, перспективы.-М.:ИКЦ «Дашков»,2002.

5. Менеджмент организации. – уч. пос./под ред. Румянцева З. П. ИНФРА–М, 1996