Основные институты54. История становления современного конституционного строя России: от октября 1993 года до принятия ныне действующей конституции. Работы конституционной комиссии, основные проекты конституции
Формирование новых органов власти началось с октября 1993 г. В самом начале месяца принимается Положение о выборах депутатов Государственной Думы. Здание Белого дома 5 октября передается под резиденцию Правительства. Одновременно издается Указ О мерах по ликвидации последствий попытки вооруженного государственного переворота. Через два дня — Указ О расследовании вооруженного мятежа в г. Москве. Указами Президента 21 сентября и 1 октября было принято Положе- ние о выборах депутатов Государственной Думы, Указом 11 октября — Положение о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания. В Совет Федерации входили представители от каждого субъекта Российской Федерации (по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти). Государственная Дума включала 450 депутатов. Принятые Думой федеральные законы должны были быть одобрены Советом Федерации, а некоторые из наиболее важных законопроектов — обязательно рассмотрены верхней палатой парламента. 7 октября был издан Указ Президента О Конституционном Суде Российской Федерации, 11 октября — Указ о выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 15 октября принимается Положение о всенародном голосовании по проекту Конституции. Тогда же создается Министерство безопасности Р Ф. Для завершения работы над проектом новой Конституции было сформировано Конституционное совещание, состоящее из Государственной и Общественной палат. В конце октября проводится ряд мер по реорганизации Совета Безопасности Р Ф. При Президенте учреждается Комиссия законодательных предположений. 6 ноября 1993 г. был принят Указ Президента О проекте Конституции Российской Федерации, представляемом на всенародное голосование. В конце месяца принимается Положение о Государственном гербе Российской Федерации (в правах был восстановлен старинный (двуглавый орел). 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята Конституция РФ. Еще в мае 1991 г. в Российской Федерации был учрежден пост Президента России, являвшегося главой исполнительной власти. Пред- усматривалось, что Президент руководит работой Совета Министров РСФСР, им же формируется состав Правительства; глава Правитель- ства назначается на должность с согласия Верховного Совета РСФСР. В декабре 1992 г. этот порядок был частично изменен — четыре ключевых должности (министры иностранных дел, обороны, государственной безопасности и внутренних дел) в Правительстве стали назначаться Пре- зидентом с согласия Верховного Совета РСФСР. В субъекты Федерации направлялись представители Президента, входившие в структуру Администрации Президента РФ. С 12 декабря 1993 г. Россия приобрела ярко выраженные черты президентской республики: Президент получил право роспускать Государственную Думу, назначать новые выборы и производить отставку Правительства. Указом Президента в декабре 1993 г. производится преобразование и реорганизация Совета Министров, структура и деятельность которого сообразуется с положениями Конституции РФ. Совет Министров преобразуется в Правительство Российской Федерации. В январе 1994 г. оформляется типовая структура федеральных органов исполнительной власти — министерства, комитеты, службы, управления, агентства и проч. Защита свободы информации потребовала создания общественной Судебной палаты по информационным спорам при Президенте Российской Федерации. При Президенте образуется также Общественная палата для политических, правовых и социально-экономических консультаций, а в августе 1994 г. — управления по взаимодействию с политическими партиями, общественными объединениями, фракциями и депутатами палат Федерального Собрания. В июне Указом были определены меры по реализации Договора об общественном согласии, акта, призванного обеспечить социальный мир в обществе, находящемся в состоянии кризиса. К преодолению кризиса власти был направлен Указ от 3 октября 1994 г. О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации — акт, принятый в годовщину октябрьских событий в Москве. Весной — летом 1994 г. вносится ряд изменений в регламент Государственной Думы. Сама Дума в течение года принимала большое число постановлений, вносящих изменения в ранее принятые правовые акты или формирующих новые правовые институты, нормы и отрасли (в УК, ГК, ГПК, УПК, КЗоТ и др.). С весны 1992 г. Верховный Совет принял ряд законов, регламентирующих деятельность и структуру местных органов власти. В марте принимается Закон о краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации, в июне — Закон О мест- ном самоуправлении в РСФСР и О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям; в июле — Об установлении переходного периода по государственно-территориальному разграничению в Российской Федерации и О закрытом административно-территориальном образовании. В июле и ноябре вносятся изменения в Закон о выборах народных депутатов местных Советов. После октябрьских событий 1993 г. в Москве принимается Указ Президента О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации. 22 октября принимается Положение об основных началах организации и деятельности органов государственной власти в субъектах Федерации (краях, областях, городах, автономных областях и округах). Принимаются положения о выборах в Московскую городскую думу и в Московскую областную думу. В конце месяца принимаются указы о реформе местного самоуправления и выборах в органы местного самоуправления. На их основе издаются положения. До избрания новых органов власти и органов местного самоуправления функции упраздненных Советов возлагались на местную администрацию. Местные бюджеты утверждались с согласия главы администрации соответствующего субъекта РФ. Указами Президента утверждались положения о выборах в представительные органы власти краев, областей, округов. Советы заменяются собраниями представителей, думами, муниципальными комитетами. Возникают институты глав администрации, мэров, старост и т.п. Тогда же принимаются Основные положения о выборах в органы местного самоуправления. В марте 1994 г. создается специальное Управление Администрации Президента по работе с территориями — делается новая попытка усилить контроль Центра за местами. Одновременно был издан Указ О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления. В июле принято Положение о Комиссии по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, сделана очередная попытка разграничить сферы влияния Центра и мест. Формирование нового управленческого аппарата потребовало принятия специального Указа, регламентирующего порядок организации и систему государственной службы в России. Создается (в июне 1993 г.) Совет по кадровой политике при Президенте. В июле принимается Положение о проведении аттестации руководителей и специалистов структурных подразделений центральных органов федеральной исполнительной власти и Положение о проведении конкурса при приеме на этидолжности. Для всех работников бюджетной сферы в августе была введена единая тарифная сетка по оплате труда. В ноябре создается Управление делами Президента РФ, в декабре принимается единое Положе- ние о федеральной государственной службе. В августе 1990 г. была представлена концепция, а в октябре — первый вариант проекта новой Конституции. В ноябре 1990 г. проект был опубликован Конституционной комиссией, развернулась широкая полемика, появились альтернативные варианты. Официальный проект Конституции был рассмотрен в одной из палат Верховного Совета РФ (Совет Республики) и внесен в октябре 1991 г. на рассмотрение внеочередного Съезда народных депутатов. После до- работок официальный проект был опубликован повторно в марте 1992 г. Его основные положения были одобрены Съездом народных депутатов в апреле того же года. В Конституционную комиссию были внесены поправки к проекту, сделанные Президентом РФ. Очередной вариант проекта был одобрен Конституционной комиссией в октябре 1992 г. Проект предполагалось согласовать с субъектами Федерации и затем вынести на всероссийский референдум. Процесс разработки проекта Конституции растянулся на три года. В июне 1993 г. Президент РФ выступил с инициативой созыва Конституционного совещания, которому был предложен новый (президентский) вариант проекта, в котором предполагалось значительное усиление президентской власти и ослабление роли парламента. Для завершения работы над проектом при Конституционном совещании были созданы Общественная и Государственная палаты, имевшие статус совещательных органов при Президенте. В состав Конституционного совещания вошли политики, представители федеральных и региональных органов власти, специалисты-эксперты. Был выработан единый проект, вынесенный по решению Президента на референдум, принявший Конституцию РФ 12 декабря 1993 г. В ст. 4 Конституции провозглашались единство и суверенитет России, в ст. 6 — единое гражданство. Подчеркивались приоритет и верховенство Основного закона на всей территории федерации. Конституция не предусматривает права выхода субъектов Федерации из ее состава. Статус субъектов определяется в республиках конституциями, в иных субъектах (краях, областях, городах федерального значения, автономной области и автономных округах) — уставами. Статья 5 провозглашает равенство всех членов Федерации. Статус и границы отдельных членов Федерации могут быть изменены только с их согласия. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами власти Федерации и ее субъектов осуществляется на основе Конституции РФ и договоров. В ведение Федерации входят вопросы принятия и изменения Конституции РФ, федеративного устройства, федерального бюджета, налогообложения, внешних сношений, обороны, организации финансовой системы, формирования основ законодательства и другие вопросы общефедерального значения. Регламентирование этих проблем осуществляется посредством федеральных конституционных законов, а также федеральных законов, имеющих прямое действие на всей территории страны. Ряд вопросов находится в совместной компетенции Федерации и ее членов (разграничение государственной собственности, природопользование, образование, законодательство о недрах, административное, трудовое и земельное законодательство, адвокатура и нотариат, кадры судебных и правоохранительных органов и др). Все вопросы, не относящиеся к компетенции Федерации или совместному ведению, остаются в сфере полномочий членов (субъектов) Федерации. Споры о полномочиях, возникающие как между федеральными властями и властями субъектов, так и между органами власти отдельных субъектов Федерации, рассматриваются Конституционным Судом РФ. Президент и Конституционный Суд призваны осуществлять работу по приведению в соответствие законодательства субъектов Федерации положениям федеральной Конституции. Согласно Конституции Президент получает широкие полномочия: определяет политику, назначает главу Правительства, выдвигает кандидатуры судей Конституционного Суда, распускает Думу и назначает новые выборы в случае троекратного отклонения ею предложенной Президентом кандидатуры премьер-министра. На основе принципа федерализма Конституция решает вопрос о разграничении предметов ведения между Федерацией и ее субъектами. Конституция деполитизирована, поэтому общественный строй в ней не определяется. Российская Федерация представлена как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Человек, его права и свободы объявляются высшей ценностью. Конституция провозглашает идеологическое и политическое многообразие, многопартийность, принцип разделения властей, признание частной собственности, равноправной с государственной. По своему типу Конституция 1993 г. вписывается в общую систему конституционных актов современных государств мира, сохраняя при этом некоторые специфические черты, характерные для российской государственной традиции.
|
