Вопрос 3. Особенности банкротства отдельных категорий должников

Градообразующие организации. Градообразующие организации — наследие экономики советского типа, когда предпочтительным считалось создание и развитие крупных государственных предприятий. После строительства крупного промышленного предприятия вокруг него формировался населенный пункт и, естественно, практически весь персонал такого предприятия проживал в этом же населенном пункте. Надо сказать, что понятие градообразующей организации установлено в нашем законодательстве только применительно к процедуре несостоятельности[12] — это организация, численность работников которой превышает 25% от числа работающих жителей данного населенного пункта. Аналогичные правила применяются к организациям с численностью работников более 5 тыс. человек.

Процедуры финансового оздоровления и внешнего управления градообразующими организациями вводятся под поручительство Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования. Продажа имущественного комплекса (предприятия) проводится при условии, что покупатель обязуется сохранить 50% рабочих мест. Сельскохозяйственные организации. К ним относятся организации, для которых производство, переработка сельскохозяйственной продукции составляют 50% от общей суммы выручки предприятия. Такие же правила применяются к рыболовецким артелям, в которых выручка от уловов водных биоресурсов составляет 70% от общей суммы выручки. Все процедуры банкротства в отношении сельскохозяйственных организаций вводятся с учетом сезонности производства. Преимущественное право покупки имущества должника имеют другие сельскохозяйственные организации, владеющие прилегающими земельными участками.

Финансовые организации. Это кредитные организации, страховые компании, профессиональные участники рынка ценных бумаг. Среди основных особенностей банкротства финансовых организаций можно назвать следующие. Дело о банкротстве кредитной организации начинается только после отзыва Центральным банком РФ ее лицензии и включает одну процедуру — конкурсное производство. При этом кредиторами первой очереди, помимо физических лиц, перед которыми кредитная организация несет ответственность за причинение вреда их жизни или здоровью, выступа- ют вкладчики — физические лица. Практика последних лет показала, что, как правило, после полного расчета со своими вкладчиками кредитная организация уже не может выполнить обязательства перед другими кредиторами.

Кроме того, в первую очередь кредиторов включаются требования Агентства по страхованию вкладов по договорам банковского вклада и договорам банковского счета, перешедшие к нему в соответствии с Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации», а также требования Центрального банка РФ, перешедшие к нему в результате осуществления выплат Центрального банка РФ по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации[13]. Продажа имущественного комплекса страховой организации возможна только в пользу другой страховой компании, которая имеет соответствующую лицензию, принимает на себя все договоры страхования и обладает достаточными денежными средствами для их покрытия. При банкротстве профессионального участника рынка ценных бумаг (брокера, депозитария, доверительного управляющего и проч.) его клиенты могут разрешить продолжать управление их ценными бумагами, не смешивая их с имуществом профессионального участника. При этом ценные бумаги клиентов должны учитываться на специальном брокерском счете.

Стратегические предприятия и организации. К ним относятся федеральные государственные унитарные предприятия или открытые акционерные общества, производящие оборонную продукцию, если акции находятся в федеральной государственной собственности. Стратегическими считаются также все предприятия оборонно- промышленного комплекса и уголовно-исполнительной системы[14]. Для признания таких предприятий банкротами установлен более длительный период просрочки исполнения обязательств (шесть месяцев), а также иной «порог подведомственности» — 500 тыс. руб. К кандидатуре арбитражного управляющего стратегического предприятия или организации установлен ряд дополнительных требований, в частности стаж работы на стратегическом предприятии, специальное образование, опыт антикризисного управления[15]3. Внешний управляющий не вправе отказываться от исполнения договоров должника, связанных с выполнением государственного оборонного заказа. При продаже предприятия должно сохраняться целевое назначение имущества.

Банкротство индивидуального предпринимателя. Основанием для признания индивидуального предпринимателя банкротом является его неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Заявление о признании индивидуального предпринимателя банкротом может быть подано им самим, его кредитором, требование которого связано с обязательствами при осуществлении предпринимательской деятельности, уполномоченными органами. В ходе процедур банкротства кредиторы, требования которых неразрывно связаны с личностью кредиторов, вправе также предъявить свои требования («личные долги»). Объясняется это тем, что имущественная состоятельность гражданина не может быть разделена на две независимые части, поэтому притязания кредиторов удовлетворяются как за счет имущества, задействованного в бизнесе, так и за счет личного имущества. Особым последствием начала процедур банкротства является то, что государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя автоматически утрачивает силу. Кроме того, аннулируются все выданные ему лицензии на соответствующие виды предпринимательской деятельности. Гражданин не может быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в течение года с момента признания его банкротом.

Упрощенные процедуры банкротства. Упрощенная процедура банкротства ликвидируемого должника применяется, если после принятия решения о ликвидации юридического лица оказывается, что не хватает имущества для исполнения требований всех его кредиторов. В этом случае председатель ликвидационной комиссии должен подать в арбитражный суд заявление о признании юридического лица банкротом[16]. Упрощенный порядок банкротства заключается в том, что в отношении должника применяется только одна процедура — конкурсное производство. В случае, если заявление о применении такого порядка не подавалось, руководитель, учредитель, председатель ликвидационной комиссии несут субсидиарную ответственность перед кредиторами.

Еще одной упрощенной процедурой считается банкротство отсутствующего должника [17]. Должник (гражданин или руководитель юридического лица) признается отсутствующим, если он фактически прекратил свою деятельность, отсутствует или установить место его нахождения не представляется возможным. Положения об отсутствующем должнике применяются и еще в двух случаях: если имущество должника — юридического лица заведомо не позволяет покрыть судебные расходы в связи с делом о банкротстве или если в течение последних 12 месяцев не проводились операции по банковским счетам должника. Возможно также наличие иных признаков, свидетельствующих об отсутствии предпринимательской или иной деятельности должника.

Заявление о признании отсутствующего должника банкротом может быть подано конкурсным кредитором, уполномоченным органом независимо от размера кредиторской задолженности. Уполномоченный орган подает такое заявление только при наличии средств, необходимых для финансирования процедур банкротства. Арбитражный суд в течение одного месяца с даты принятия к производству заявления принимает решение о признании отсутствующего должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Конкурсный управляющий в письменной форме уведомляет о банкротстве всех известных ему кредиторов отсутствующего должника, которые в течение месяца со дня получения уведомления могут предъявить свои требования конкурсному управляющему. Если впоследствии будет обнаружено имущество отсутствующего должника, арбитражный суд может по ходатайству конкурсного управляющего вынести определение о прекращении упрощенной процедуры банкротства и переходе к обычным процедурам, предусмотренным законом.

 

[1] См. также постановление Пленума ВАС РФ от 15 декабря 2004 г. № 29 «О не- которых вопросах практики применения Федерального закона «О несостоятель- ности (банкротстве)» // Хозяйство и право. 2005. № 2. 2 СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1097; см. также информационное письмо Президи- ума ВАС РФ от 15 августа 2003 г. № 74 «Об отдельных особенностях рассмотре- ния дел о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» // Вестник ВАС РФ. 2003. № 10.

[2] См., например, ч. 7 ст. 2 Федерального закона от 13 мая 2008 г. № 68-ФЗ «О центрах исторического наследия президентов Российской Федерации, пре- кративших исполнение своих полномочий» // СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2253.

[3] Постановлением Конституционного Суда РФ от 19 декабря 2005 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности абзаца восьмого пункта 1 статьи 20 Фе- дерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в связи с жалобой граж- данина А.Г. Меженцева» (СЗ РФ. 2006. № 3. Ст. 335) это требование признано не противоречащим Конституции РФ.

[4] Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6076.

[5] Положение о порядке ведения единого государственного реестра саморе- гулируемых организаций арбитражных управляющих, утв. приказом Минюста России от 30 декабря 2004 г. № 202 // Российская газета. 2005. 4 февр.

[6] Правила проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего, утв. постановлением Правительства РФ от 9 июля 2003 г. № 414 // СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2939.

[7] Правила проведения и сдачи теоретического экзамена по единой програм- ме подготовки арбитражных управляющих, утв. постановлением Правительства РФ от 28 мая 2003 г. № 308 // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2169; приказ Минэконом- развития России от 10 декабря 2009 г. № 517 «Об утверждении Единой програм- мы подготовки арбитражных управляющих» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. № 12.

[8] Правила проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утв. постановлением Правительства РФ от 25 июня 2003 г. № 367 // СЗ РФ. 2003. № 26. Ст. 2664.

[9] Комитет кредиторов представляет законные интересы конкурсных креди- торов, уполномоченных органов и осуществляет контроль за действиями арбит- ражного управляющего; он избирается в тех случаях, когда количество конкурс- ных кредиторов и уполномоченных органов больше 50.

[10] См. подробнее: Беляева О.А. Новые правила торгов в ходе банкротства // Хозяйство и право. 2009. № 8. С. 101–108; она же. Аукционы и конкурсы: ком- ментарий судебно-арбитражной практики. М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 260–282.

[11] Порядок проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утв. приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2010 г. № 54 // Российская газета. 2010. 2 июня.

[12] Существуют некоторые особенности налогового режима в отношении гра- дообразующих и поселкообразующих рыбохозяйственных организаций, но в целом это понятие применяется в том значении, которое установлено законо- дательством о банкротстве. См. об этом: постановление Президиума ВАС РФ от 21 декабря 2004 г. № 10929/04 // СПС «КонсультантПлюс».

[13] Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 96-ФЗ «О выплатах Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Россий- ской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3232.

[14] Перечень стратегических организаций, а также федеральных органов испол- нительной власти, обеспечивающих реализацию единой государственной поли- тики в отраслях экономики, в которых осуществляют деятельность эти организа- ции, утв. распоряжением Правительства РФ от 20 августа 2009 г. № 1226-р // СЗ РФ. 2009. № 35. Ст. 4288; Перечень стратегических предприятий и стратеги- ческих акционерных обществ, утв. Указом Президента РФ от 4 августа 2004 г. № 1009 // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3313.

[15] Перечень требований к кандидатуре арбитражного управляющего в деле о банкротстве стратегического предприятия или организации, утв. постановлени- ем Правительства РФ от 19 сентября 2003 г. № 586 // СЗ РФ. 2003. № 39. Ст. 3769.

[16] Если недостаточность имущества выявлена до формирования ликвидационной комиссии, соответствующее заявление должен подать учредитель, собственник имущества унитарного предприятия или руководитель организации. Однако в этом случае упрощенный порядок не действует, поскольку в отношении должника применяются все процедуры банкротства, предусмотренные законодательством.

[17] Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 26 июля 2005 г. № 94 «О порядке рассмотрения заявления должника о признании его банкротом при отсутствии у него имущества, достаточного для покрытия расходов по делу о банкротстве» // Вестник ВАС РФ. 2005. № 10; Положение о порядке и условиях финансирования процедур банкротства отсутствующих должников, утв. постановлением Правительства РФ от 21 октября 2004 г. № 573 // СЗ РФ. 2004. № 44. Ст. 4347.