Экогическая сертификация

Экологическая сертификация (экосертификация) – новое направление природоохранительной деятельности в России. Обязательная экологическая сертификация товаров (работ и услуг), на которые законом установлены требования, направленные на обеспечение безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей среды, введена с принятием 7 февраля 1992 г. Закона РФ «О защите прав потребителей»*. Этим Законом Госстандарту России был придан статус головного органа по сертификации товаров (работ и услуг), в функции которого входят установление контроля за соблюдением правовых требований в этой сфере. В мае 1992г. Госстандарт России ввел по всей стране Систему сертификации ГОСТ (ГОСТ Р), определяющую порядок работ по обязательной сертификации, разработанную с использованием опыта зарубежных стран.

__________________________

* ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 766. Ныне действует в редакции Федерального закона от 9 января 1996 г. (С8РФ. 1996. № 3. Ст. 140).

 

Сертификация продукции в соответствии с Законом РФ от 10 июня 1993 г. «О сертификации продукции и услуг» – это деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям. Экологическая сертификация – деятельность по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям. При этом под экологическими понимаются требования, установленные в законодательных и иных нормативных актах в области природопользования и охраны окружающей среды.

Экологическая сертификация как мера охраны природы и экологических прав граждан имеет сходство с государственной экологической экспертизой, целью которой также является определение соответствия объекта экспертизы экологическим требованиям. Принципиальное различие между этими мерами – в объекте. Так, один из объектов обязательной государственной экологической экспертизы – проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, в том числе на закупаемые за рубежом товары. Но если объекты экспертизы – это всегда предпроектные, проектные и предплановые документы, то объекты экологической сертификации – готовая продукция. Соответственно объектами экологической сертификации является новая техника, материалы, вещества. Включение товаров и услуг в перечень обязательной экологической сертификации в соответствии со ст. 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» служит основанием для их отнесения к объектам обязательной государственной экологической экспертизы.

С помощью экологической сертификации решается ряд важнейших задач по обеспечению рационального использования природных богатств, охраны окружающей среды и здоровья людей от вредного воздействия экологически потенциально опасной продукции или услуг. Она способствует:

• предупреждению появления на рынке и реализации экологически опасной продукции и услуг и соответственно предупреждению вреда природной среде;

• внедрению экологически безопасных технологических процессов и оборудования;

• производству экологически безопасной продукции на всех стадиях ее жизненного цикла, повышению ее качества и конкурентоспособности;

• созданию условий для организации производств, отвечающих установленным экологическим требованиям;

• совершенствованию управления хозяйственной и иной деятельностью;

• предотвращению ввоза в страну экологически опасных продукции, технологий, отходов, услуг;

• интеграции экономики страны в мировой рынок и выполнению международных обязательств.

Экологическая сертификация служит, таким образом, средством подтверждения экологически значимых показателей качества продукции, заявленных изготовителем; содействия потребителям в компетентном выборе экологически благополучной продукции; контроля безопасности продукции для окружающей среды жизни, здоровья и имущества; защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя). Выступая в качестве инструмента защиты экологических и экономических интересов России, экологическая сертификация содействует вхождению России в мировое экономическое пространство, производству конкурентоспособной отечественной продукции, служит средством контроля за ввозом в страну экологически вредной продукции.

Экологическая сертификация проводится в России в виде обязательной и добровольной. Она обязательна в случаях, установленных законодательством России и субъектов РФ. Проведение обязательной экологической сертификации означает, что государство берет на себя защиту общественных интересов, связанных с обеспечением экологических интересов населения и охраны окружающей природной среды, рационального использования, охраны, воспроизводства природных ресурсов и в других предусмотренных законодательством случаях. Для проведения обязательной экологической сертификации Госкомэкологии РФ составляет и утверждает Перечни объектов, подлежащих обязательной экосертификации.

Для усиления государственного контроля за использованием экологически потенциально опасной продукции сертифицируемые товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы (к их числу относятся и закупаемые за рубежом товары), отнесены Федеральным законом «Об экологической экспертизе» к объектам обязательной государственной экологической экспертизы (ст. 11).

Обязательной сертификации подлежат также согласно ст. 71 Лесного кодекса РФ древесина, отпускаемая на корню, и второстепенные лесные ресурсы. Организация и проведение обязательной сертификации указанных лесных ресурсов осуществляются федеральным органом управления лесным хозяйством. Порядок проведения сертификации определяется Правительством РФ.

Добровольная экологическая сертификация осуществляется в тех случаях, когда в законодательных актах РФ не предписана обязательная сертификация и проводится по инициативе заявителя-природопользователя или юридического лица, выполняющего распорядительные функции в области использования природных ресурсов, на основе договора между органом по сертификации и заявителем.

 

 

2 БЛОК.

Определение затрат на осуществление природоохранных мероприятий. Затраты на проведение природоохранных мероприятий подразделяются на единовременные капитальные вложения и текущие (эксплуатационные). К единовременным относятся затраты на научные исследования, включая опытно-конструкторские работы, на проектирование, приобретение оборудования и инвентаря, на строительно-монтажные работы. Подробный перечень капитальных вложений приводится в приложении 1.

 

Текущие затраты включают основную и дополнительную заработную плату рабочих, связанных с эксплуатацией и содержанием оборудования (с наладкой и отладкой оборудования); отчисления на социальное страхование от основной и дополнительной зарплаты рабочих, затраты по ТЭР, необходимые для приведения в действие установок (двигателей, насосов, воздуходувок, дымососов, на освещение, пар, воду, сжатый воздух и др.); затраты на текущий ремонт и содержание зданий, оборудования и инвентаря; амортизационные отчисления на здания, оборудование.

 

2.2. Приведенные затраты на осуществление природоохранных мероприятий представляют собой сумму текущих затрат и капитальных вложений, приведенных к годовой размерности, и определяются по формуле

 

З = С + ЕнК, (1)

 

где С - годовые эксплуатационные расходы на обслуживание и содержание природоохранных объектов;

 

К - капитальные вложения в природоохранные объекты;

 

Ен - нормативный коэффициент экономической эффективности капитальных вложений природоохранного назначения, равный 0,12.

 

2.3. При проведении природоохранных мероприятий, осуществление которых требует длительных сроков (восстановление лесных насаждений, рекультивация земель и т.д.), а величина текущих издержек и капитальных вложений изменяется во времени, суммарные затраты определяются с учетом фактора времени по формуле

 

(2)

 

где Кt - капитальные вложения в мероприятие в t-м году;

 

Сt - текущие издержки по эксплуатации природоохранного объекта в t-м году (без реновационных отчислений);

 

Енп - нормативный коэффициент приведения разновременных затрат, Енп устанавливается равным 0,1 для затрат на новую технику, 0,03 - для затрат на восстановление лесных насаждений и рекультивацию земель и 0,08 - на остальные затраты;

 

t0, Т - соответственно год начала строительства и год завершения эксплуатации соответствующих сооружений (объектов);

 

tб - базовый момент времени, к которому приводятся затраты t-го года. В качестве базового момента времени принимается либо начало соответствующего планового периода (года, пятилетки), в котором будут осуществляться рассматриваемые мероприятия, либо наиболее поздний (по всем сравниваемым вариантам мероприятий) срок ввода природоохранных объектов в эксплуатацию,

 

2.4. В случае, когда в качестве года приведения принят год окончания строительства, вслед за которым объект частично или полностью вступает в эксплуатацию, причем в течение срока эксплуатации производятся необходимые дополнительные капитальные вложения в объект, суммарные затраты определяются по формуле

 

(3)

 

где Кпt - величина первоначальных капитальных вложений, проводимых в t-м году (t0 £ t £ tб);

 

КДt - величина дополнительных капитальных вложений, проводимых в t-м году (tg + 1 £ t £ T)

 

2.5. При укрупненных расчетах при отсутствии данных о фактической величине текущих затрат, последние могут приниматься в размере 30 - 35 % от капитальных вложений.

 

3. ПОРЯДОК РАСЧЕТА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕЗУЛЬТАТА ОТ ПРОВЕДЕНИЯ ПРИРОДООХРАННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

3.1. Экономический результат от проведения природоохранных мероприятий Р учитывает величину годового предотвращенного экономического ущерба и годовой прирост прибыли от улучшения производственных результатов деятельности предприятия или организации и определяется по формуле

 

Р = П + DД, (4)

 

где П - годовой народнохозяйственный экономический ущерб, предотвращенный в результате снижения или прекращения сброса примесей в водные объекты и в атмосферный воздух;

 

DД - годовой прирост прибыли от использования веществ, уловленных при очистке сточных вод и отходящих газов.

 

3.2. Величина предотвращенного годового экономического ущерба от загрязнения окружающей среды П определяется как сумма предотвращенных ущербов в результате снижения (прекращения) выбросов примесей в атмосферный воздух, сброса примесей в водные объекты, изъятия или временного занятия земельных участков по формуле

 

(5)

 

где L - количество видов ущерба (l = 1, 2,..., L);

 

У1 - расчетная величина ущерба, который имел место до осуществления запланированного мероприятия, тыс. руб.;

 

У2 - то же, после осуществления запланированного природоохранного мероприятия, тыс. руб.

 

При отсутствии фактических данных по количественной оценке изменения состояния разных реципиентов под воздействием загрязненной природной среды допускается использовать укрупненные (приближенные) оценки экономического ущерба.

 

Рекомендации по укрупненной оценке экономического ущерба от загрязнения атмосферы и водоемов приведены в приложениях 2 и 3.

 

3.3. Строительство крупных производственных объектов, линейных сооружений, складирование отходов производства и потребления и ряд других видов хозяйственной деятельности сопровождается изъятием или временным занятием земельных участков преимущественно из сельскохозяйственного или лесохозяйственного использования, их нарушением, загрязнением и снижением продуктивности прилегающих территорий.

 

Для уменьшения негативных последствий этих процессов должен осуществляться комплекс мер по охране и рациональному использованию земельных ресурсов, среди которых наиболее важной является рекультивация нарушенных земель, т.е. комплекс работ, направленных на подготовку нарушенных земель к использованию в различных хозяйственных и других целях, а также на улучшение состояния окружающей среды в районе проведения этих работ.

 

3.4. При изъятии под строительство объектов земель сельскохозяйственного назначения вместо них приходится осваивать новые площади, что требует соответствующих капитальных вложений. Величина ущерба от изъятия земель из сельскохозяйственного оборота определяется, исходя из утвержденных нормативов по формуле

 

Уu = Suq, (6)

 

где Su - площадь земель, изъятых из оборота, га;

 

q - норматив стоимости освоения новых земель, взамен изымаемых на несельскохозяйственные нужды, руб./га.

 

Нормативы стоимости освоения новых земель разрабатываются и утверждаются советом министров каждой союзной республики.

 

Размер убытков землепользователей и потерь сельскохозяйственного производства может быть определен также оценочной комиссией в соответствии с Инструкцией о порядке возмещения землепользователям убытков, причиненных изъятием или временным занятием земляных участков, а также потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием земель для несельскохозяйственных нужд. («Методические указания по вопросам проектирования и составления смет». М., Главтранспроект, 1979).

 

3.5. Ориентировочная величина ущерба, причиняемого нарушенными землями окружающей среде, приведена в приложении 4.

 

3.6. Оценку экономического ущерба от шумового загрязнения акустической среды населенных мест следует производить в соответствии с приложением VIII Временной типовой методики [1].

 

3.7. Строительство железнодорожных и автодорожных мостов, струенаправляющих дамб на мостовых переходах, гидротехнических сооружений (молов, причалов, набережных и др.), намыв дорожных насыпей и прочее, в большинстве случаев оказывает отрицательное воздействие на экологические условия и биологические ресурсы в водоемах, что в конечном итоге выражается в уменьшении запасов рыб (снижение продуктивности), их качественном ухудшении и снижении стоимостной оценки.

 

При выборе места пересечения водотока или размещения объекта нужно учитывать влияние того или иного варианта на рыбные запасы, обеспечивая неприкосновенность участков, представляющих особую ценность в качестве среды обитания рыб.

 

Экономический ущерб рыбным запасам в этом случае определяется в соответствии с Методикой оценки ущерба, наносимого рыбным запасам в результате строительства, реконструкции и расширения предприятий, сооружений и других объектов и проведения различных видов работ на рыбохозяйственных водоемах (проект), разработанной группой специалистов научно-исследовательских и проектных организаций и органов рыбоохраны Министерства рыбного хозяйства СССР.

 

Экономический ущерб рыбным запасам, обусловленный деятельностью предприятий стройиндустрии, должен определяться в соответствии с Методикой экономической оценки ущерба, наносимого рыбному хозяйству загрязнением поверхностных и морских вод (проект), разработанной Минрыбхозом СССР.

 

3.8. Дополнительный доход от использования продукции, получаемой в результате утилизации отходов или предотвращения их образования и экономии в связи с этим первичного сырья рассчитывается по формуле

 

(7)

 

где qi - количество товарной продукции i-го вида (качества), получаемой до осуществления оцениваемого мероприятия (i = 1, m);

 

qi - то же после его осуществления (j = 1, n);

 

zi(j) - оценка единицы i-й (j-й) продукции.

 

Оценка единицы продукции производится по замыкающим затратам* на аналогичную продукцию, получаемую из первичного сырья.

 

* Замыкающие затраты представляют собой централизованно устанавливаемый норматив предельно допустимых приведенных затрат на прирост производства соответствующей продукции.

 

При отсутствии данных о замыкающих затратах оценка продукции производится по суммарным приведенным затратам

 

(8)

 

где n - количество сопряженных отраслей.

 

В тех случаях, когда применение дополнительно полученной продукции из отходов дает дополнительный эффект в сфере ее применения (по сравнению с заменяемой), то он учитывается дополнительно.

 

3.9. Хозрасчетный эффект организации (предприятия) DПр представляет собой прирост прибыли (экономию по статьям себестоимости), которая включает:

 

экономию затрат на текущий и капитальный ремонты основного производственного оборудования, зданий и сооружений в связи с предотвращением их преждевременного износа в загрязненной среде;

 

экономию условно-постоянных расходов при увеличении выпуска готовой продукции;

 

экономию эксплуатационных затрат на содержание и обслуживание природоохранных объектов (установок, аппаратов и т.п.).

 

4. ПОКАЗАТЕЛИ ОЦЕНКИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРИРОДООХРАННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

4.1. Экономическая эффективность природоохранных мероприятий оценивается тремя показателями: чистый экономический эффект, общая (абсолютная) экономическая эффективность, сравнительная экономическая эффективность.

 

4.2. Чистый экономический эффект определяется как ожидаемый (планово-проектный, прогнозный) и фактический.

 

Чистый экономический эффект рассчитывается по формуле

 

R = Р - З (9)

 

или

 

R = (П + DД) - (С + ЕнК), (10)

 

4.3. Если периоды строительства (реконструкции), а также проектные сроки эксплуатации природоохранных сооружений и устройств в сравниваемых вариантах природоохранных мероприятий примерно одинаковы (различия в сроках не превышают трех лет), а величина затрат и результатов в период эксплуатации существенно не меняется, то сравнение вариантов природоохранных мероприятий производится по величине их чистого экономического эффекта R, а выбор лучшего из них по максимуму чистого экономического эффекта по формуле

 

R = (Р - З) → max. (11)

 

4.4. Сравнение вариантов средозащитных мероприятий и объектов, характеризующихся неодинаковыми периодами строительства (реконструкции) и (или) разными проектными сроками эксплуатации, а также изменяющимися в период эксплуатации величинами затрат и результатов, производится по величине суммарного экономического эффект; за период эксплуатации соответствующих объектов с учетом фактора времени Rсум по формуле

 

(12)

 

где t - год начала эксплуатации объекта;

 

Т - год завершения его эксплуатации;

 

Rt - экономический результат для t-го года;

 

Eнп, tб - соответственно, нормативный коэффициент приведения затрат и базовый момент времени (п. 2.3);

 

Зсум - суммарные затраты за период строительства (реконструкции) и эксплуатации объекта с учетом фактора времени, определяемые по формулам (2) и (3).

 

4.5. Общая (абсолютная) экономическая эффективность определяется по формуле

 

(13)

 

Показатель общей эффективности капитальных вложений сопоставляется с нормативами и фактически достигнутыми показателями.

 

Плановые и проектные показатели общей (абсолютной) экономической эффективности должны быть, как правило, не ниже соответствующих нормативов и отчетных показателей за предшествующий период.

 

Расчет показателя Е по министерству осуществляется путем суммирования данных производственных объединений, промышленных предприятий и строительных организаций по отдельным составляющим формулы (13), т.е. вначале берется раздельно сумма всех П, DД, которые входят в состав Р, сумма С и К, а затем осуществляется расчет Е.

 

4.6. Показателем экономической эффективности сравниваемых вариантов является минимум совокупных эксплуатационных расходов и капитальных вложений, приведенных к годовой размерности с учетом фактора времени (см. формулы (1), (2) и (3)).