Система органів управління добровільними об'єднаннями

Майже всі добровільні об'єднання (крім релігійних і деяких інших) організовують своє внутрішнє керування за однаковою схемою. Відповідно до законодавства і статутами добровільних об'єднань вищим органом управління об'єднанням є загальні збори її членів (учасників) або збори (з'їзд, конференція і т.д.) представників, які обираються членами (учасниками) об'єднання. Збори (з'їзд, конференція) скликаються у строки, передбачені статутом частіше щорічно, але в деяких великих об'єднаннях (наприклад, в політичних партіях) з'їзди скликаються один раз в два, три, навіть у чотири роки, і, навпаки, статути дрібних підрозділів об'єднань (первинні організації) іноді передбачають обов’язковий щомісячний або раз на два місяці скликання загальних зборів.

Збори (збори уповноважених, з'їзд, конференція) зазвичай вважаються повноважними і мають право приймати рішення з питань діяльності об'єднання, якщо на ньому присутні більше половини членів (учасників) об'єднання або уповноважених (делегатів), обраних ними на збори уповноважених, з'їзд (конференцію) об'єднання (тобто абсолютна більшість). У деяких випадках для кворуму (число учасників, при якому збори правомочні) потрібна кваліфікована більшість присутніх (наприклад, 2/3) і кваліфікована більшість для прийняття деяких рішень (3/4 з деяких важливих питань у виробничих кооперативах). У рідкісних випадках для ухвалення рішення необхідно одноголосне голосування (наприклад, при виключення члена зі складу деяких об'єднань).

Члени об'єднання, делегати з'їзду (конференції) повинні бути і голосувати на зборах (з'їзді), як правило, особисто. Але в деяких об'єднаннях, особливо там, де всіх учасників неможливо скликати на загальні збори особисто (наприклад, у відкритих акціонерних товариствах з великою кількістю акціонерів), допускається голосування поштою. Питання про кворум в акціонерних товариствах теж вирішується в залежності від числа проголосувало (особисто і поштою) акцій.

Питання, що виносяться на обговорення зборів, зазвичай пропонуються тими органами об'єднання, які діють в проміжках між зборами, з'їздами (комітет, правління та ін.). Разом з тим згідно з принципом демократичності добровільних об'єднань кожен повноправний учасник з'їзду (зборів, член об'єднання, делегат) має право внести пропозицію включити до порядку денного будь-яке питання. Така пропозиція приймається або відкидається більшістю голосів учасників зборів (з'їзду). Законодавство і статути добровільних об'єднань визначають також питання, які повинні виноситися на обговорення зборів обов'язково (наприклад, питання про розподіл прибутку і дивіденди на щорічних зборах акціонерного товариства).

Передбачаються і питання, які вправі вирішувати тільки загальні збори (з'їзд, конференція), цю функцію воно не може передоручити іншим органам. До числа таких питань (виключна компетенція загальних зборів, з'їзду) відносяться: прийняття статуту об'єднання і зміни в ньому, вибори органів об'єднання, діючих між зборами (з'їздами), реорганізація і ліквідація добровільного об'єднання та ін. У різних видах об'єднань передбачаються й інші питання, які можуть вирішувати тільки загальні збори (з'їзд, конференція). У виробничих сільськогосподарських кооперативах це, наприклад, відчуження землі та основних фондів кооперативу, в споживчі кооперативи – розмір пайових внесків, в акціонерних об'єднання – розмір дивідендів і т.д.

Оскільки загальні збори (збори уповноважених, з'їзд, конференція) скликаються періодично, необхідний також постійно діючий орган, який спрямовує діяльність об'єднання відповідно до його статутних завдань у проміжках між зборами (з'їздами). В дуже невеликих об'єднаннях (наприклад, в кооперативах з числом членів менше 10) таким органом і одночасно посадовою особою є голова кооперативу. Це одноосібний керівник. В об'єднаннях з великим числом учасників створюється колегіальний керівний орган – комітет (наприклад, центральний комітет у партії), правління (в кооперативі), рада директорів, наглядова рада (в акціонерному товаристві) та ін. Будь-який член (учасник) об'єднання може бути обраний головою, членом колегіального органу. При виборах в більшості добровільних об'єднань кожен член (учасник) об'єднання має один голос, В акціонерних об'єднаннях число голосів учасника об'єднання залежить від кількості акцій, які він має.

Колегіальний керівний орган – це, по суті, орган за виконанням рішень, прийнятих загальними зборами (з'їздом). Його члени в невеликих об'єднаннях не отримують заробітну плату і виконують свої функції на громадських засадах (зазвичай об'єднання оплачує роботу голови, бухгалтера), але у великих об'єднаннях, в акціонерних товариствах зазвичай це оплачувана посаду.

Поряд з обраним зборами (з'їздом) складом керівного органу іноді можливо кооптування (включення обраними членами) в такий орган декількох осіб. Але, по-перше, це буває тільки в особливих умовах, коли неможливо організувати вибори, а число членів обраного органу зменшилася настільки, що важко вести роботу, а по-друге, число кооперованих повинно бути мінімальним і в жодному разі не тяжіти над числом обраних членів керівного органу. Кооптування розглядається як вимушена і недемократична захід. Її намагаються уникати, і вона застосовується дуже рідко.

В таких громадських об'єднаннях, як громадська організація, громадський фонд, якщо вони створені одним або кількома власниками, певне число членів керівного органу іноді призначає керівник (керівники) фонду (установи).

Керівний орган, що діє в проміжках між загальними зборами (зборами уповноважених, з'їздами та ін.), вправі вирішувати всі питання діяльності об'єднання, крім питань, віднесених статутом до виключної компетенції загальних зборів (зборів уповноважених з'їзду та ін.). Деякі питання вправі вирішувати тільки цей орган. Наприклад, в комерційних об'єднаннях тільки він може виносити на рішення загальних зборів питання про реорганізації об'єднання, давати загальним зборам рекомендації щодо участі в інших об'єднаннях.

Колегіальний керівний орган громадського об'єднання, якщо цей орган численний і збирається для вирішення питань через тривалі проміжки часу, зазвичай обирає свій постійно діючий орган у більш вузькому складі (президію, бюро та ін.), який веде поточну повсякденну роботу, керує (управляє) нижчестоящими об'єднаннями, діяльністю членів об'єднання.

Колегіальний керівний орган обирає свого голови (наприклад, у КПРФ, в Єдиній Росії), його заступника (заступників), іноді секретарів, що відають поточними справами. У будь-якому поєднанні посаду (пост) голови (генерального секретаря та ін.) має важливе значення. Він представляє об'єднання зовні і у відносинах з його членами (учасниками), одноосібно приймає рішення за деякими приватними питаннями, які не потребують колегіального обговорення і вирішення (а іноді не тільки з приватним питань). Голова багато в чому спрямовує діяльність об'єднання. Особливо велика його роль у тих громадських об'єднаннях, яким притаманні риси авторитаризму, вождізму (а в Росії є такі партії і громадські об'єднання, у тому числі зареєстровані).

В громадських фондах місце голови часто займає розпорядник фонду – особа, який запровадив фонд або вибраного співзасновниками як розпорядник. У такому фонді колегіальний орган при розпоряднику фонду іноді грає тільки дорадчу роль.

Голова громадського об'єднання, інші члени колегіального органу виконують свої обов'язки, поєднуючи або частіше не поєднуючи їх з іншими оплачуваними видами роботи (але вони можуть займатися ними, в тому числі підприємницькою діяльністю). Вони отримують грошову винагороду за свою роботу в об'єднанні. Таких осіб зазвичай називають функціонерами громадських об'єднань (партійних, профспілкових та інших функціонери). Крім них в об'єднаннях можуть працювати особи – наймані працівники об'єднань. Вони не беруть участь в керівництві об’єднань і виконують рутинну роботу. Однак деякі службовці вищих рангів, які, наприклад, розробляють проекти документів для з'їздів об'єднань, їх колегіальних органів, часто спілкуються по службі з керівниками об'єднання, нерідко роблять серйозний вплив на його діяльність.

Поряд з керівними внутрішніх органів громадські об'єднання зазвичай створюють контрольні і ревізійні органи. Такі органи (вони називаються звичайно контрольними, ревізійними комісіями) обираються зборами (з'їздом) об'єднання у складі кількох членів об'єднання. Контрольні комісії зазвичай мають більш широкі повноваження щодо організації перевірок діяльності різних органів, створюваних об'єднанням (крім загальних зборів і з'їзду). Ревізійні комісії займаються лише перевіркою фінансової діяльності об'єднання, хоча іноді організують та інші перевірки. Члени цих органів за свою роботу, як правило, не отримують винагороду і працюють на громадських засадах. Лише у великих громадських об'єднаннях голова контрольної або ревізійної комісії може бути посадовою особою, робота якого сплачується за рахунок коштів об'єднання.

Зовнішній, незалежний фінансовий контроль здійснюють фахівці-аудитори. Вони запрошуються з відомих аудиторських фірм і працюють за плату. Детально регулює їхню роботу закон Британії про вибори, політичних партіях і референдумі 2000 р. Він встановлює досить часту періодичність зовнішнього аудиту в залежності від величини коштів партії.

Система управління, охарактеризована вище, властива простим об'єднанням, які можуть бути численними і навіть багатомільйонними (найбільш великі акціонерні товариства), але не мають внутрішніх підрозділів. У багатьох масових громадських організаціях такі підрозділи є. Це складні об'єднання. Вони будуються за територіальним принципом (в суб'єктах федерації, в областях, районах, містах і ін.). На рівні кожної адміністративно-територіальної одиниці, муніципального утворення і т.д. можуть створюватися свої відділення. Профспілки можуть створювати свої первинні організації на підприємствах, за місцем роботи.

Управління у відділеннях і первинних організаціях будується подібно управління об'єднанням. Вищим органом є загальні збори при конференції (зборів уповноважених, делегатів). Вона обирає постійно діючий орган відділення, первинної організації, який зазвичай називається комітетом, бюро, правлінням. У місцевих відділеннях і первинних організаціях ревізійна комісія обирається, оскільки вони не займаються комерційною діяльністю і не мають зазвичай прав юридичної особи. Однак якщо вони є юридичними особами і така діяльність має місце (наприклад, в споживчих товариства), то ревізійна комісія створюється (може залучатися зовнішній аудит).