Студопедия — Елементи публічного управління в міжнародному співтоваристві
Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Елементи публічного управління в міжнародному співтоваристві






У міжнародних відносинах бере участь величезна кількість суб'єктів. Перш за все це самі держави, відносини між якими можуть мати політичний, економічний та інший характер. В економічних і культурних міжнародних зв'язках беруть участь суб'єкти федерацій (у тому числі в Росії). Вони укладають угоди і з іноземними державами, правда, з дозволу міністерства закордонних справ (наприклад, штати США уклали близько 100 таких угод з Японією, землі Німеччини - понад 40 і т.д.). Діє безліч спеціалізованих міжнародних організацій, головні з яких примикають до Організації Об'єднаних Націй (Всесвітня організація охорони здоров'я, Всесвітній поштовий союз та ін.) Створені різні неурядові організації, ради, комітети профспілки, жіночі, молодіжні об'єднання, організації діячів науки, культури і т.д. Число їх постійно зростає. У 1990 р. було 6 тис, неурядових міжнародних організацій, в 2000 р. - 26 тис. Є міжнародні об'єднання держав, що переслідують економічні, господарські цілі, що займаються головним чином проблемами економічної регіональної та міжрегіональної інтеграції (наприклад, АСЕАН). У міжнародних відносинах у сфері економіки, культури, науки, професійної та іншої діяльності беруть участь і інші об'єднання.

Переважна більшість організацій, які беруть участь у міжнародному спілкуванні, не є публічними колективами в точному сенсі цих слів, не мають політичного характеру (їх діяльність обмежена спеціальними - економічними, культурними, науково-технічними та іншими питаннями). Лише поодинокі освіти можуть розглядатися, і то певною мірою умовно, як подоба публічних територіальних колективів міжнародного характеру.

Публічну міжнародну владу територіальних колективів в міжнародному співтоваристві в тому чи іншому обсязі здійснюють лише деякі об'єднання. Розглянемо кілька прикладів такого роду.

У масштабах планети публічним територіальним колективом міжнародного характеру є перш за все міжнародне співтовариство держав. Відносини в ньому універсальні - це публічно-правові відносини міжнародного характеру. Організаційно міжнародне співтовариство держав планети представлено Організацією Об'єднаних Націй. Вона має універсальний характер не тільки тому, що в ній складаються майже всі держави світу, а й тому що вона може поширювати свою владу з певних питань (наприклад, для припинення агресивної війни) і на держави, які не є її членами. Всі інші міжнародні публічні колективи вправі поширювати свої управлінські та інші дії на своїх членів, хоча іноді це буває і не так (наприклад, озброєні сили Північно-Атлантичного договору (НАТО) в 2000-х роках здійснювали бомбардування різних районів Югославії з метою призупинити збройні дії ворогуючих сторін, а пізніше - як покарання Югославії за геноцид, як вважалося в НАТО, щодо албанського населення Косово).

Поряд з ООН створено багато регіональних колективів держав, відносини в яких також є публічно-правовими міжнародними відносинами. Хоча зазвичай вони мають географічні назви і будуються з урахуванням територіальності (Організація американських держав, Організація африканської єдності та інші), принципом їх створення є членство держав. Не всі латиноамериканські держави є членами Організації американських держав (деякі були виключені з політичних мотивів, інші не вступали в цю організацію, треті в свій час не були прийняті). Сказане відноситься також до Організації Африканської Єдності та деяким іншим регіональним об'єднанням (у тому числі в певній мірі до СНД). Організація Північно-Атлантичного договору (НАТО) будується зовсім не за географічною ознакою.

У міжнародних публічних колективах, як і у всякому публічному колективі, є своя влада, яка, проте, має ряд особливостей. Вони зумовлені насамперед тим, що в такому колективі у міжнародному спілкуванні беруть участь суверенні держави. Тому управлінські дії з боку міжнародного співтовариства обмежені і мають інші форми, як і форми примусу. У багатьох відносинах управлінські дії по відношенню до держави здійснюються з його згоди. Міжнародне публічне об'єднання створюється за згодою держав, на основі договору. За договором держави передають об'єднанню, його органам деякі наднаціональні повноваження (наприклад, ООН має повноваження щодо застосування колективних збройних сил для припинення агресії). Обмежені повноваження міжнародних органів і за сферою їх застосування. Ця сфера також встановлена ​​за угодами держав. Тому мова може йти тільки про елементи публічної влади своєрідного міжнародного публічного територіального колективу.

Елементи публічної влади міждержавного колективу мають похідний характер від держав, що створюють такі організації та передають їм частину своїх повноважень. Але це не механічне з'єднання різних повноважень. При виникненні об'єднання створюється нова структура, з новими зв'язками своїх елементів (держав), а це означає, що в новій структурі виникають такі властивості, які не були притаманні ні одному із складових її елементів. Тому публічна влада міжнародного публічного колективу характеризується, з одного боку, неповнотою якостей владності (адже держави не передають і, поки вони зберігаються, не можуть передати всі свої повноваження і тим більше суверенітет), з іншого - новими явищами владності, якими наділяють ці об'єднання держави, що створюють їх. Такі об'єднання мають наддержавні органи і наддержавні повноваження.

Елементи міжнародної публічної влади в рамках Статуту ООН мають діючі від імені ООН органи, перш за все Рада Безпеки ООН. Його постійними членами є п'ять великих держав (Великобританія, Китай, Росія, США, Франція), а 10 обираються на строк від різних регіонів світу. За згодою більшості його 15 членів (з обов'язковою згодою п'яти великих держав) Рада Безпеки має право застосовувати примусові заходи, в тому числі військового характеру, для припинення агресивної війни, поділу ворогуючих сторін, ліквідації зброї масового ураження та інші. Рішення з питань підтримки міжнародного миру приймає також Генеральна Асамблея ООН, але, як вважається, вони носять рекомендаційний характер.

Наочний приклад використання публічної влади міжнародного співтовариства - події 2003 р. в Іраку, коли на вимогу інспекторів ООН, які здійснювали перевірку в цій країні щодо виготовлення зброї масового ураження, Ірак був змушений знищити ракети, оскільки інспектори порахували, що дальність польоту ракет на 40 кілометрів може перевищувати межу, встановлену ООН для Іраку.

Як міжнародний публічний колектив міжнародну публічну владу по відношенню до своїх членів має Європейський союз (ЄС), який об'єднує тепер більшість країн Європи. Управлінська діяльність в ЄС має ще більш значний обсяг, ніж в ООН. Досить сказати, що в ЄС встановлено вільне переміщення товарів, послуг, робочої сили, фінансових коштів, діє єдина грошова одиниця - євро, своє європейське право, існують Європейський парламент, Рада міністрів ЄС, інші органи. Серед них є органи, які вправі приймати обов'язкові рішення по відношенню до держав-членів. Найбільш важливі рішення приймає Комісія ЄС. Вона складається з комісіонерів, які призначаються урядами кожної держави - члена ЄС по одній людині, але великі держави (Великобританія, Німеччина, Італія, Іспанія і Франція) мають по два комісіонера. Нерідко це бувають прем'єр-міністри. Вони призначаються на термін п'ять років і можуть бути перепризначені. Головна функція Комісії - вносити пропозиції Ради міністрів ЄС, причому пропозиції про прийняття законів ЄС може вносити тільки Комісія. Рада міністрів, по суті, зобов'язана їх приймати і оформляти у вигляді правових актів, бо відхилити їх вона може тільки єдиним рішенням. У Комісії є постійний апарат службовців - близько 20 тис. чоловік.

Рада міністрів ЄС - другий за значимістю орган. Саме він приймає закони ЄС, які можуть відноситися до державних, а з деяких питань адресовані безпосередньо громадянам, юридичним особам тих країн, які входять в ЄС. Рада міністрів не має постійного складу. Кожен раз він залежить від характеру обговорюваних питань. Якщо, наприклад, обговорюються питання сільського господарства, в Раді міністрів присутні міністри сільського господарства країн ЄС, якщо енергетики - міністри енергетики і т.д. Рішення Ради міністрів (а також закони) можуть прийматися або одноголосно, кваліфікованою більшістю голосів, або простою більшістю. Це залежить від ступеня важливості обговорюваного питання.

Європейський парламент обирається шляхом прямих виборів. Виборці Німеччині вибирають 99 представників, Великобританії, Італії, Франції - по 87, Австрії - 21, Люксембургу - 6 і т.д. Закони парламент не приймає, їх приймає Рада міністрів, але попередньо вони повинні бути «проконсультовані» в Європарламенті. Бюджет ЄС Рада міністрів приймає разом з Європарламентом, а тут перший відіграє провідну роль.

Серед органів ЄС є також економічна і соціальна рада, Комітет регіонів і місцевих властей, але рішення цих органів мають лише рекомендаційний характер. Європейський союз все більше сприймає елементи державності: в 2003 р. на засіданнях його органів і запрошених керівників держав, що вступають в ЄС, прийняті основні положення проекту Конституції ЄС.

Існують і інші регіональні організації, які менш централізовані, ніж ЄС, але їх органи з деяких питань можуть приймати зобов'язуючі рішення для держав-членів. Наприклад, Рада Європи, до складу якої входить і Росія, створила Європейський суд з прав людини. Суд може приймати рішення, які зобов'язують держави - члени Ради Європи, і якщо вони ці рішення не виконують - застосовувати санкції по відношенню до таких держав. Чотири таких рішення до 2004 р. прийняті і по відношенню до Росії.

Органи, які приймають рішення щодо членів об'єднань (асамблеї, ради, комітети), створені і в інших регіональних об'єднаннях - Організації американських держав, Організації африканської єдності та інші. Правда, оскільки члени організацій є суверенними державами, такі рішення часто можуть бути прийняті лише з загальної згоди всіх, та й ті не завжди виконуються.

У Співдружності Незалежних Держав, яке об'єднує колишні союзні республіки колишнього СРСР (нині незалежні держави), є кілька таких органів, які виносять рішення (Рада глав держав і урядів, Рада міністрів закордонних справ, Рада міністрів оборони та ін.). За згодою всіх членів СНД його органи можуть приймати зобов'язуючі державу рішення. Кілька разів збирався і засідав парламент СНД, який, зокрема, прийняв деякі модельні закони (наприклад, кримінальний кодекс). Однак рішення органів СНД виконуються погано.

Наддержавні органи створені в Союзній державі Білорусі і Росії, яка представляє собою в даний час міжнародне об'єднання - конфедерацію. Договір про створення Союзної держави 1999 передбачає утворення парламенту Союзної держави (при збереженні парламентів в державах-членах). Створено Вищу державну раду, що складається з глав обох держав, глав урядів, керівників палат парламентів держав - учасниць договору. Головою Вищої державної ради є один з глав держав-членів за домовленості між ними. Рішення приймаються на основі одностайності держав-членів. Голосування від імені держави-учасника здійснюється главою держави або уповноваженою ним особою. Передбачається створення Союзного парламенту, Парламент має право приймати закони і основи законодавства Союзної держави. Вони можуть безпосередньо, без імплементації, діяти на територіях держав-учасників.

Виконавчим органом Союзної держави є Рада міністрів. До її складу входять Голова Ради міністрів Союзної держави, глави урядів держав-учасниць, міністри та Державний секретар Союзної держави. Державний секретар керує Постійним комітетом Ради міністрів. Передбачається також створення суду Союзної держави.

У міжнародному співтоваристві існують деякі інститути неформального характеру, які мають вплив на міжнародні справи. Найбільш яскравий приклад - регулярні (щорічні) зустрічі «вісімки» - лідерів восьми провідних держав світу, включаючи Росію. На таких зустрічах обговорюється широке коло проблем, але формально офіційних, зобов'язуючих когось рішень не приймається. Незважаючи на величезну роль таких і подібних нарад, вони не є територіальними публічними колективами, не здійснюють публічну владу і публічне управління.

 







Дата добавления: 2015-08-12; просмотров: 858. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!



Важнейшие способы обработки и анализа рядов динамики Не во всех случаях эмпирические данные рядов динамики позволяют определить тенденцию изменения явления во времени...

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ МЕХАНИКА Статика является частью теоретической механики, изучающей условия, при ко­торых тело находится под действием заданной системы сил...

Теория усилителей. Схема Основная масса современных аналоговых и аналого-цифровых электронных устройств выполняется на специализированных микросхемах...

Логические цифровые микросхемы Более сложные элементы цифровой схемотехники (триггеры, мультиплексоры, декодеры и т.д.) не имеют...

Различия в философии античности, средневековья и Возрождения ♦Венцом античной философии было: Единое Благо, Мировой Ум, Мировая Душа, Космос...

Характерные черты немецкой классической философии 1. Особое понимание роли философии в истории человечества, в развитии мировой культуры. Классические немецкие философы полагали, что философия призвана быть критической совестью культуры, «душой» культуры. 2. Исследовались не только человеческая...

Обзор компонентов Multisim Компоненты – это основа любой схемы, это все элементы, из которых она состоит...

Роль органов чувств в ориентировке слепых Процесс ориентации протекает на основе совместной, интегративной деятельности сохранных анализаторов, каждый из которых при определенных объективных условиях может выступать как ведущий...

Лечебно-охранительный режим, его элементы и значение.   Терапевтическое воздействие на пациента подразумевает не только использование всех видов лечения, но и применение лечебно-охранительного режима – соблюдение условий поведения, способствующих выздоровлению...

Тема: Кинематика поступательного и вращательного движения. 1. Твердое тело начинает вращаться вокруг оси Z с угловой скоростью, проекция которой изменяется со временем 1. Твердое тело начинает вращаться вокруг оси Z с угловой скоростью...

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2024 год . (0.009 сек.) русская версия | украинская версия