Курс на развитие отношений и сближения со своими соседями протянулся красной нитью через всю концепцию государственного строительства современного Китая. Официальный Пекин всеми способами пытается убедить мировое сообщество, что именно он может выступить главным гарантом мира и стабильности как минимум в региональном масштабе. Китай перестал вести себя со своими соседями как с «верными подданными» и стал строить отношения конструктивного сотрудничества на основе добрососедства и взаимного уважения.
Смена приоритетов во внешней политике облегчили ему более тесную интеграцию с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии, ссылки на которую стали непременным атрибутом региональных внешнеполитических инициатив КНР.
Еще совсем недавно государства-члены АСЕАН смотрели на пробуждающегося китайского дракона как на основной источник угрозы безопасности в регионе, и на то были причины; частое поигрывание мускулами со стороны Китая и его растущие военные расходы; территориальные претензии на часть Южно-китайского моря и не желание их уступать; периодическое использование военной силы для разрешения тех или иных проблем, как, например, случилось с Южным Вьетнамом в 1974 г. Поведение КНР в те годы бросало тень на ее растущую мощь и истинные намерения китайского руководства в отношении региона. Одновременно, закрытие американских военных баз на Филиппинах в 1991 г., и неопределенное отношение США в контексте обеспечения стабильности и безопасности в Юго-Восточной Азии, лишний раз заставляли страны АСЕАН задуматься об обретении определенного противовеса Китаю, либо вовлечения его в зону своих экономических и политических интересов, и таким образом, нейтрализовать потенциальную опасность, которую последний может представлять.
История отношений Китая со своими соседями с момента образования КНР и до 1990-х гг. чередовалась от отношений теплой дружбы до откровенной воинственности и враждебности. Индонезия и Бирма были среди тех немногих стран, которые первыми признали Китайскую Народную Республику. С начала 1950-х гг. до середины 1960-х гг. прошлого столетия у Пекина были особые отношения с Джакартой, которые особенно проявились во время Бандунгской конференции стран Азии и Африки и продолжались во время правления президента Сукарно. Практически в это же время Китай всеми способами поддерживал коммунистический режим в Северном Вьетнаме и оказывал ему всяческую материальную поддержку в его борьбе с Францией и США, а также направлял туда своих специалистов.
Что касается остальных стран Юго-Восточной Азии, то в отношениях между ними почти до конца XX века присутствовал элемент отчужденности и недоверия. Обеспокоенность опасностью распространения коммунизма в регионе заставила некоторых из них объединиться в военно-политические альянсы, такие как SEATO в 1954-1977, или подписать аккорд о взаимной защите 5 государств FPDA, с участием США для защиты своих интересов. Не удивительно, что для многих из них «красный» Китай казался угрозой и установление с ним дипломатических отношений не являлось приоритетным направлением в их внешней политики вплоть до середины 1970-х гг. (Тайланд, Малайзия и Филиппины), благодаря появлению теплой нотки в отношениях Китая и США. Остальные смогли нормализовать отношения с ним только в 1990-х гг. (Индонезия и Сингапур).
Следует отметить, что американская составляющая не была единственной в контексте сближения Китая с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии. Растущая агрессивность Вьетнама и его амбициозные притязания на Индокитай, а также вторжение в Камбоджу привели к развитию очередного витка конфликта в регионе. Тайланд первым обратился к Китаю с предложением по созданию коллективных мер безопасности с целью политического урегулирования кампучийской проблемы. Китай всеми силами способствовал скорейшему разрешению конфликта в регионе, а также поддержал инициативу, что именно коалиционное правительство принца Сианука должно представлять Камбоджу в ООН как единственное законное правительство.
1980-е гг. привнесли новые веяния в развитие отношений Китай – АСЕАН. Акценты во внешней политике КНР стали сдвигаться, и если прежде Пекин нарочито подчеркивал приоритетность внутренних задач развития, то теперь внутренняя и внешняя составляющие государственного строительства стали выравниваться по значению. Внешняя политика должна была стать одним из краеугольных камней в создании благоприятных внешних условий для китайских реформ, а также обеспечить выход КНР на уровень основных игроков, которые структурируют международную систему, а не просто реагируют на происходящие в ней процессы.
Одновременно, Китай свернул свою идеологическую деятельность в духе «победы коммунизма во всем мире» и соответственно, исчезновение главного раздражителя в отношениях со своими соседями не осталось незамеченным последними, и благотворно отразилось на развитие двусторонних связей между ними, что в свою очередь определило направление сотрудничества в политической, экономической и других областях.
События на площади Тяньаньмэнь в 1989 г. и угроза оказаться в дипломатической изоляции, заставили Пекин заняться конструированием пояса добрососедства более интенсивно, чтобы не стать изгоем и не встать в один ряд с такими государствами как Иран, Ирак или Северная Корея, а также с целью преодоления антикитайских тенденций и решительного углубления сотрудничества со своими соседями.
В 1990 г. Премьер Госсовета Ли Пэн совершил дипломатическое турне в ходе которого он посетил Индонезию, Филиппины, Малайзию и Лаос, и в результате чего был подписан ряд важных двусторонних документов.
В 1991 г. министр иностранных дел КНР Цянь Цичэнь принял участие в 24 встрече министров иностранных дел Ассоциации государств Юго-Восточной Азии. В 1994 г. Китай участвовал на региональном форуме, проводимом в рамках ассоциации. В декабре 1997 г. Председатель КНР и лидеры государств-членов АСЕАН провели свою первую встречу в Малайзии, где был подписан документ о «Добрососедском партнерстве взаимного доверия» ориентированного в XXI век. В 2002 г. китайская дипломатия совершила настоящий дипломатический прорыв в отношениях со странами АСЕАН. Между ними были подписаны следующие документы:
• Декларация о правилах поведения в Южно-Китайском море (Пекин согласился в ней с большинством формулировок своих соседей, фактически отказавшись использовать силу в решении территориальных споров. Некоторые западные аналитики полагают, что для Китая подписанная им декларация всего лишь лист бумаги и вряд ли он будет придерживаться изложенных в ней принципах подхода сторон. Как бы там ни было, данный документ по крайне мере заставит Пекин придерживаться общих принципов решения территориальных диспутов);
• Совместная декларация о сотрудничестве в сфере нетрадиционной безопасности;
• Рамочное соглашение о комплексном экономическом сотрудничестве;
• Меморандум о взаимопонимании в вопросах сельского хозяйства.
На Девятом саммите АСЕАН в октябре 2003 г. КНР присоединилась к Договору АСЕАН о дружбе и сотрудничестве, а также подписала совместную декларацию о стратегическом партнерстве ради мира и процветания. Там же было принято решение о создании к 2020 г. в регионе новой интеграционной группировки «Восточноазиатского сообщества». Она должна включать в себя Сообщество безопасности АСЕАН, Экономическое сообщество АСЕАН и Социально-культурное сообщество АСЕАН. Китай поддержал инициативу и предложил подумать о создании Восточноазиатского сообщества безопасности параллельно с созданием Сообщества безопасности АСЕАН на принципах взаимодополняемости. Была также оглашена мысль о создании Организации безопасности Восточной Азии (EASCO), за основу которой предлагалось взять АРФ. Китай приветствовал участие в EASCO США, но мягко возражал против вступления туда Индии и Пакистана, указывая на целесообразность – ввиду географической близости – вступления их в ШОС.
Помимо своих инициатив в рамках Ассоциации, Китай также усердно старается выработать линию по укреплению доверия с соседями на двустороннем уровне. Так, например, с 1992 по 2000 гг. состоялись 7 раундов переговоров между Пекином и Ханоем в отношении спорных территорий. В декабре 1999 г. стороны подписали соглашение о сухопутной линии границы, которое было ратифицировано парламентами обеих стран в 2000 г. В декабре того же года Китай и Вьетнам подписали соглашение о делимитации территориальных вод, особых экономических зон и континентального шельфа в Тонкинском заливе, которое было ратифицировано в 2004 г.
В марте 2005 г. нефтяные компании Китая, Вьетнама и Филиппин подписали соглашение о совместных геолого-разведочных работах в Южно-китайском море, что с одной стороны рассматривалось как определенный прорыв в разрешении территориального диспута и доминирование идеи совместного использования углеводородных и других ресурсов моря.
Но, несмотря на все аккорды, достигнутые между сторонами, отношения между КНР и АСЕАН нет-нет, да и омрачаются стычками на разных уровнях и особенно часто из-за нерешенности проблемы Южно-китайского моря.
Но, тем не менее, нельзя не признать, что за последние 17 лет отношения между ними претерпели значительные позитивные изменения от откровенной враждебности и недоверия к активному сотрудничеству в области политического диалога, экономических связей и вопросов безопасности. Хотя АСЕАН все еще не чувствует себя уверено перед растущей мощью китайского дракона и иногда сомневается в том, как он эту мощь будет использовать в будущем, по крайней мере, на настоящий момент Китай рассматривается в качестве одного из самых выгодных экономических партнеров в регионе, политическим тяжеловесом, а не военным хулиганом. И скорее всего сотрудничество между сторонами будет развиваться, тем самым сводя вероятность конфликта в регионе к минимуму и приводя его к нулевому выигрышу при любом раскладе.
Политика же современного Китая стала больше ориентирована на региональных партнеров для получения глобальных преимуществ. Пекин не ломает существующий международный порядок, а встраивается в него, попутно пытаясь приспосабливать его под себя. Он уже освоился с ролью ответственной великой державы и спокойно строит отношения с великими державами и малыми региональными партнерами, сравнительно легко уступает последним по второстепенным вопросам. И вряд ли эти отношения будут разрушены неожиданным витком конфликта в регионе, так как Китай становится все более чувствительным к мнению международного сообщества и его интегрированность в региональные политические, экономические и другие процессы сыграет ему плохую службу в случае возникновения очага напряженности в регионе.
