Влияние внешней среды на реализацию альтернатив 7 страницамента; – требование к информации; – источники получения информации; – технологии и технические средства сбора, обработки, передачи, на- копление и использование информации. Документы оцениваются по следующим критериям качества: 1. Комплексность документа, то есть рассмотрение в нем различных аспектов в их взаимосвязи, целесообразности документа. 2. Степень соответствия документа международным требованиям по экологичности, безопасности, взаимозаменяемости, патентной чистоте, правовой защите и другим вопросам. 3. Степень использования мировых достижений и гармонизации, ин- тегрированности документа с мировыми системами. 4. Количество примененных при разработке документа научных под- ходов (системный, маркетинговый, функциональный и др.). 5. Количество примененных при разработке документа современных методов (ФСА, моделирование, прогнозирование, оптимизация и др.). Ес- 141 ли эти методы рекомендуется применять при разработке объекта, то это требование должно быть зафиксировано четко в документе. 6. Экономическая обоснованность управленческих решений. 7. Повторяемость документа, его перспективность, масштаб применения. 8. Степень апробированности документа в научных кругах, федераль- ных и региональных органах управления, на практике. 9. Имидж организации. 10. Органы, согласовавшие и утвердившие документ. 11. Степень соблюдения стандартов на оформление документа, одно- значность понятий, четкость, доступность изложения, наглядность. В РФ в настоящее время действует более двадцати систем оформле- ния документов: государственная система стандартизации (ГСС), единая система конструкторской документации (ЕСКД), система качества (СК), система сертификации и др. При разработке систем были учтены требова- ния международных стандартов и рекомендации ИСО (Международной организации по стандартизации) и других организаций. Документы с высоким качеством оформления будут конкурентоспо- собными на внутренних и внешних рынках, и, стало быть, таковыми же будут и товары, которые изготавливаются в соответствии с требованиями этих документов, фирм и стран, выпускающих эти товары. 11.4. Система учета и контроля за реализацией управленческих решений Ведение регулярного, полного и качественного учета функциониро- вания системы менеджмента является одним из основных условий повы- шения его эффективности. Учет должен быть организован по выполнению всех планов, про- грамм, заданий по таким параметрам, как количество, качество, затраты, исполнители и сроки. По сложной технике еще необходимо организовать учет отказов, затрат на эксплуатацию, техническое обслуживание и ре- монты. 142 К учету предъявляются следующие требования: – обеспечение полноты, то есть ведение учета по всем подсистемам системы менеджмента; – обеспечение динамичности, то есть учет показателей в динамике и использование результатов учета для анализа; – обеспечение системности, то есть учет показателей системы ме- неджмента и ее внешней среды; – автоматизация учета на основе ЭВМ; – обеспечение преемственности, применяемости и перспективности учета; – использование результатов учета в стимулировании качественного труда. Контроль УР как на стадии разработки, так и на стадии реализации, является важнейшей функцией управления. Контроль может осуществ- ляться в двух вариантах: по результатам и по упреждению. Контроль по результатам осуществляется на базе организационной, технической, экономической, финансовой и другой документации. Оцени- вается отклонение фактического результата от планового, зафиксирован- ного в соответствующих документах. Например, контроль сроков, прора- ботанности, согласованности с заинтересованными сторонами элементов бизнес-плана. Данный вариант контроля эффективен для циклических процессов с малым временем цикла, например, несколько часов или дней, при небольшой стоимости разработки или реализации УР. Путем коррек- тировок УР можно постепенно, «цикл за циклом» совершенствовать УР, анализируя предыдущий результат разработки или реализации (рис. 12). Контроль по упреждению осуществляется на базе норм, стандартов и правил до начала или в процессе разработки или реализации УР. Он при- меним к любой организации и характеризует высокий профессионализм управленческого ремесла. 143 Развитие теории и практики контроля привело к созданию нового на- правления в менеджменте – контроллингу. Он включает административ- ный и технологический контроль, ревизию и аудит (рис. 13). Объектами контроллинга являются конечная продукция, технологи- ческие и управленческие решения. Для УР составляющие контроллинга имеют следующие толкования: – административный контроль – проверка и постоянное наблюдение за процессами разработки УР, сроками и качеством их выполнения; – технологический контроль – проверка и постоянное наблюдение за используемыми технологиями при разработке и реализации УР; – ревизия ____________– документальная фискальная проверка результатов разра- ботки или реализации УР; – аудит – документальная проверка результатов разработки или реа- лизации УР, устанавливающая уровень их соответствия определенным критериям, нормам или стандартам. Аудиторов обычно выбирает сама контролируемая организация. Различают три вида контроля: предварительный, текущий и заключи- тельный. Предварительный контроль осуществляется до начала реализа- Разработка или реализация УР Результаты Контроль Оценка Конец процесса Доработка Удовлетворительная Неудовлетво- рительная Рис. 12. Схема процесса контроля по результатам Контроллинг УР Административ- ный контроль Технологиче- ский контроль Ревизия Аудит Рис. 13. Типология контроля УР 144 ции целей и программ организации. Основная его задача – разработка или корректировка критериев оценки, отладка методики и регламента прове- дения дальнейшего контроля. Неудачно разработанная система контроля может ориентировать работников не на выполнение поставленных целей, а на удовлетворение требований контроля. Текущий контроль осуществля- ется в ходе разработки и реализации УР по разработанному регламенту. Контроль может быть пассивным или активным. Заключительный кон- троль выполняется после завершения работ и достижения целей. Он имеет три важные функции: 1. Создание или пополнение базы данных по следующим направлениям: – наименование целей и составляющих их задач; – начальные, промежуточные и конечные параметры деятельности организации; – перечень критериев для оценки исходных данных и динамика их изменения; – набор решений о корректировках в контрольной деятельности: сро- ки разработки и выполнения; – побочные (положительные и отрицательные) результаты достиже- ния целей при конкретных параметрах деятельности организации; – набор дополнительных решений по нейтрализации или усилению побочных явлений. Эта база данных позволит руководству организации расширить спектр типовых заданий, средств и методов их эффективного выполнения, что необходимо при дальнейшем выполнении аналогичных работ. 2. Формирование статистики деятельности организации, позволяю- щей руководителю или специалисту принимать более эффективные реше- ния при форс-мажорных ситуациях. 3. Выявление инновационных технологий (производственных и/или управленческих), прошедших апробацию. Данные технологии могут стать предметом продажи как интеллектуальная собственность. Юридическую основу для проведения контроля составляют учреди- тельные документы и решения вышестоящих органов, а для внеплановой – 145 уголовно-процессуальный кодекс, постановления вышестоящих органов управления, в том числе постановления собрания акционеров организации. Среди ранее рассмотренных все процессорные технологии разработки УР включат контроль, приоритет контроля над другими средствами и ме- тодами разработки УР имеют «технология постоянных проверок и указа- ний» и «технология управления по результатам». Контроль должен быть своевремен, понятен, прост и экономичен. Контрольные вопросы 1. Охарактеризуйте основные формы подготовки УР. 2. Охарактеризуйте основные формы реализации УР. 3. Дайте определения понятию «документ». 4. Охарактеризуйте классификацию документов. 5. Охарактеризуйте основные реквизиты документов. 6. Охарактеризуйте основные атрибуты документов. 7. Охарактеризуйте критерии качества документов. 8. Охарактеризуйте требования к учету УР. 9. Охарактеризуйте виды контроля УР. 10. Какие функции выполняет контроль при принятии УР? Тема 12. Сущность и виды ответственности руководителя при РПУР 12.1. Сущность и виды ответственности руководителя Обязанность – это набор действий, возложенных на работника, чаще всего с его согласия, должностным лицом. Они являются обязательными для выполнения. Выделяют служебные, общественные, семейные и все- общие воинские обязанности. 146 Ответственность – это необходимость отдавать кому-либо отчет в своих действиях, поступках и компенсировать неисполнение или ненад- лежащее исполнение порученного действия. Руководитель может нести ответственность как гражданин и как должностное лицо. Согласно ст. 24 ГК РФ, гражданин полностью отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за ис- ключением той части, которая устанавливается гражданским процессу- альным кодексом. Руководитель может осознавать и не осознавать ответственность за порученное дело. Это зависит от личных качеств человека, системы ин- формирования, убеждения и контроля. Компания как юридическое лицо также несет ответственность по сво- им обязательствам всем принадлежащим ей имуществом. В ст. 324 ГК РФ устанавливаются способы обеспечения исполнения обязательств. К ним относятся неустойка, залог, удержание имущества должника, поручитель- ство, банковская гарантия, задаток и др. Руководитель может нести ответ- ственность за своих работников (ст. 402 ГК РФ) и за действия третьих лиц (ст. 403 ГК РФ). Полномочия и права, делегируемые руководителю, формируют круг проблем, которые он должен обрабатывать, разрабатывая и реализуя УР. За эту работу руководитель получает, согласно договору, материальное и моральное вознаграждение. Ответственность может быть официальной и личной, принудительной и добровольной. Последняя трактуется как черта характера человека – чувство ответственности (у некоторых людей обостренное чувство ответ- ственности). Именно такая черта характера заставляет человека выступать против нарушения прав человека, за экологическую безопасность среды обитания и др. Две группы официальных видов ответственности: технологические и гуманитарные. К технологическим видам ответственности относятся: профессио- нальная, дисциплинарная, административная, юридическая, экономиче- 147 ская и материальная. К гуманитарным: социальная, партийная, этиче- ская, экологическая и политическая. Профессиональная ответственность и обязанность руководителя от- ражаются в должностных инструкциях компании. Типовая должностная инструкция руководителя включает 4 раздела: общие положения, обязан- ности, права и ответственность. В качестве профессиональной ответст- венности могут применяться меры юридической, дисциплинарной и эко- номической ответственности. Для уменьшения отрицательных последствий и ответственности все большее распространение находит страхование экономических рисков и профессиональной ответственности (страхование профессиональной от- ветственности нотариуса, водителя автомобиля, аудитора). Юридическая ответственность частично или полностью касается тех видов ответственности, в которых закреплены регламенты, входящие в состав государственных законов и норм государственного регулирования (например, Гражданский и Уголовный кодексы). Юридическая ответст- венность реализуется в форме замечания, выполнения предписанных дей- ствий, заключения под стражу, арест. Дисциплинарная ответственность наступает за бездействие или ненад- лежащее выполнение задания и реализуется в форме взыскания, замеча- ния, выговора, перевода на другую работу, увольнения. Административная ответственность наступает за совершение адми- нистративного правонарушения, нарушение прав и свобод граждан. Базой для реализации административной ответственности является администра- тивное и гражданское право и другие регламенты. Экономическая ответственность призвана компенсировать полный и частичный ущерб от УР, нанесенный руководителем в материальной или денежной форме. Этическая ответственность наступает в случае нарушения руководи- телем этических норм, представляющих систему общих ценностей и пра- вил этики, соблюдение которых является обязательным для всех работни- ков организации. Этические нормы включают количественные или каче- 148 ственные оценки о смысле жизни, назначении человека, содержании доб- ра и зла, моральном долге, нравственных принципах и идеалах. Ответст- венность реализуется в форме изменения общественного мнения о руко- водителе, вынесения ему общественного порицания, объявления о его не- соответствии должности по этическим соображениям. Политическая ответственность наступает за неправильную или не- надлежащую деятельность субъекта государственной власти и управле- ния, а также за деятельность субъекта общественных группировок. Фор- мами реализации ответственности могут быть: отставка, импичмент, пере- выборы. Партийная ответственность наступает за деятельность партийного функционера, существенно расходящуюся с уставными документами и решениями представляемой им политической организации. Ответствен- ность реализуется в форме осуждения, исключения из партии, вывода из руководящего состава партии. Материальная ответственность обычно применяется по отношению к компаниям с ограниченной ответственностью (ООО, ОДО, ОАО, ЗАО и др.). Общая классификация видов ответственности: – по уровням ответственности (международный, государственный, уровень компании и ее подразделений и уровень собственного «Я» (перед самим собой)); – по времени ответственности (за прошлые, настоящие или будущие результаты уже принятого решения) (например, ответственность руково- дителей фашистской Германии за преступные решения в годы Второй ми- ровой войны); – по ущербу, вызванному ошибочными решениями (ответственность за существенный ущерб, не имеющая сроков давности), ущерб, ответст- венность по которому имеет срок давности (обычно 3 или 5 лет) и, нако- нец, ущерб, ответственность по которому не предусмотрена. 149 12.2. Социальная и экологическая ответственность руководителя Социальная ответственность является свойством (чертой) характера личности. Ответственность личности – это черта характера, приобретае- мая путем воспитания и учета моральных норм общества. Два этапа раз- вития ответственности личности: овладение практическими правилами и осознание правил. 4 стадии первого этапа: 1) следование правилам своего «Я»; 2) включение приемлемых правил, принятых в ближайшем окруже- нии людей (производственном коллективе, неформальном объединении); 3) использование преимущественно корпоративных правил; 4) полное подчинение корпоративным правилам. 3 стадии второго этапа: 1) механистическое восприятие правил (так всегда было и будет); 2) правила связываются с общественными, культурными, научными и другими авторитетами страны и мира; 3) правила связывают с конкретной общественно-политической и нравственной обстановкой, понимают возможность их изменения, ликви- дации или возникновения новых. Характерные черты характера, придающие личности ответственность: точность, пунктуальность, верность, честность, справедливость, принци- пиальность. Данные черты характера могут проявляться при условии раз- витых способностей к сопереживанию, чуткости к чужой беде и радости. Социальная и экологическая ответственность реализуются в форме замечаний, осуждений, изменения, выполнения предписанных действий, изменения общественного мнения о руководителе, вынесения ему обще- ственного порицания, объявления о его несоответствии должности по об- щечеловеческим или экологическим соображениям. Объекты социальной ответственности: элементы технической, биологической и социальной системы. 150 Виды ответственности: за техническое состояние какого-либо объ- екта, за сохранность флоры и фауны на закрепленной территории, за ре- зультаты деятельности подчиненных людей (рис. 14). Социальная ответственность может быть индивидуальной, групповой и общественной. Она неразрывно связана с реализацией социальных ини- циатив в рамках принятых социальных целей (рис. 15). Социальные цели компании: достижение социальной справедливо- сти, охрана окружающей среды, создание положительной мотивации тру- да, достойное пенсионное обеспечение, формирование условий для разви- тия личности. Динамика развития социальной ответственности заключается в том, что она постепенно охватывает руководителей и подчиненных в про- цессе их деятельности. Осознание необходимой сопричастности компании с окружающей средой является важнейшей составной частью профессио- нального управления. Социальная ответственность руководителя отражается в его решени- ях, поставленных целях и приоритетах, средствах и методах реализации решений. Социальная ответственность компании явно или неявно отража- ется в ее уставных документах. Особенно это проявляется в миссии и ос- новных целях компании. Если основная цель компании направлена на Социальная ответственность Объекты Человек, коллектив, общество Характер Перед кем, за кого, какая? Рис. 14. Объекты и характер социальной ответственности Объекты Технические и биологические Характер Перед кем, за что, какая? Социальная ответственность Социальные цели Социальные инициативы Рис. 15. Элементы, сопутствующие социальной ответственности 151 максимальное удовлетворение потребностей и интересов персонала и кли- ентов – это высшее проявление социальной ответственности. Если же ос- новной целью является получение максимальной прибыли в интересах уч- редителей – это минимальная социальная ответственность компании. При этом руководители компании будут сильно ограничены в попытках рас- ширить свою социальную ответственность. Параметры социальной ответственности: широта, временной ин- тервал, придаваемое значение и вовлеченность персонала. Широта определяет диапазон функций производства и управления, по которым компания берет на себя социальную ответственность (напри- мер, техническая безопасность, своевременная оплата труда, социальная справедливость и др.). Временной интервал – период устойчивого внимания и конкретных действий по соблюдению моральных норм во всем диапазоне заявленных функций производства и управления компании. Временной интервал мо- жет быть бессрочным и на заданный срок (например, на период выполне- ния определенного задания). Придаваемое значение – важность социальной ответственности перед технологическими целями компании. Для этого в приоритетном порядке выделяются ресурсы для реализации важнейших социальных целей ком- пании. Вовлеченность персонала – это уровень участия персонала компании в реализации социальных целей. Два основных варианта организации вы- полнения социальных целей: – за счет формирования отдельных коллективов в составе компании для их профессионального выполнения; – за счет участия всего коллектива компании на общественных нача- лах во внеурочное время для их выполнения. Процесс гармонизации общества и компании идет через реализацию социальных инициатив и юридических требований. Иногда закон опере- жает появление социальных инициатив и тогда он предусматривает юри- 152 дическую и социальную (моральную) ответственность руководителя или компании. Мотивы, активизирующие социальную активность компании, специа- листов или руководителя: – чувство долга, предвыборные обещания; – желание принести больше пользы своим работникам, населению, прилегающей территории; – получение удовлетворения от видимых работниками и населением результатов (самовыражение, самопроявление); – избежание общественных порицаний и взысканий; – повышение имиджа или карьерный рост; – выигрыш в споре или конкурсе; – отвлечение от постоянных личных переживаний. Экологическая ответственность возникла из-за угрозы экологическо- го кризиса локального и стратегического характера. Экологический кри- зис – критическое состояние окружающей среды, вызванное ее загрязне- нием и хищническим отношением к природе. Международное природо- охранительное право сформировалось в 1900 г. с подписания в Лондоне Конвенции об охране дикой природы Африки. РФ принимает участие в четырех глобальных конференциях: – о международной торговле видами дикой фауны и флоры; – об охране водно-болотных угодий; – об охране Всемирного природного и культурного наследия; – о сохранении биологического разнообразия. РФ имеет международные обязательства об охране дикой природы: – об охране белого медведя; – конвенция об охране китов; – антарктический договор. Основа экологических альтернатив – «Стратегия устойчивого разви- тия» (СУР), разработанная ООН в 1992 г. и направленная на достижение гармонии между людьми, обществом и природой. Основное направление 153 СУР – достижение удовлетворения жизненных потребностей нынешнего поколения без лишения такой возможности будущих поколений. Концепция перехода РФ к устойчивому развитию утверждена Указом Президента РФ №440 от 1 апреля 1996 г. Задачи реализации СУР: – обеспечить стабилизацию экологической ситуации; – проводить экологизацию экономической деятельности; – распространять экологически ориентированные методы управления; – неукоснительно соблюдать пределы емкости экосистем (по загряз- нению, по соотношению элементов в атмосфере, в воде и в земле); – внедрять экологически чистые и ресурсосберегающие технологии. Принципы для РПУР в рамках СУР: – хозяйственная деятельность не может быть оправдана, если выгода от нее не превышает вызываемого ущерба; – ущерб окружающей среде должен быть на столь низком уровне, ка- кой только может быть достигнут с учетом экономических и социальных факторов. Эффективность СУР оценивается показателями качества жизни (продолжительность жизни человека, состояние его здоровья, отклонение состояния окружающей среды от нормативов, уровень знаний или образо- вательных навыков, доход, измеряемый валовым внутренним продуктом на душу населения и др.). Контрольные вопросы 1. Дайте определения понятиям «обязанность» и «ответственность». 2. Охарактеризуйте основные группы официальной ответственности руководителя. 3. Охарактеризуйте социальную ответственность руководителя. 4. Охарактеризуйте экологическую ответственность руководителя. 154 Тема 13. Качество управленческих решений 13.1. Суть и содержание понятий «качество», «качество управленческой деятельности», «качество управленческого решения» Качество УР – интегрированный показатель, включающий качество продукции, технологии, экономики, организации производства, профес- сионализма и культуры управленческих решений. Достижение необходимого качества продукции связано с постоянным процессом по ее совершенствованию, который называется управлением качеством. Это управление имеет три варианта реализации (рис. 16). Системный подход (А) предусматривает первостепенное внимание общему качеству управленческой деятельности и затем – качеству техно- логии производства. Комплексный подход (Б) основан на приоритете каче- ства тех элементов производства и управления, которые непосредственно
|
