ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 6 страницаОрганизационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов ТЭК в Российской Федерации устанавливает ФЗ от 21.07.2011г. №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами ТЭК. Экономической основой функционирования электроэнергетики является обусловленная технологическими особенностями функционирования объектов электроэнергетики система отношений, связанных с производством и оборотом электрической энергии на оптовом и розничном рынках. Общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются: - обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации; - технологическое единство электроэнергетики; - обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей; - свобода экономической деятельности в сфере электроэнергетики и единство экономического пространства в сфере обращения электрической энергии с учетом ограничений, установленных федеральными законами; - соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии; - использование рыночных отношений и конкуренции в качестве одного из основных инструментов формирования устойчивой системы удовлетворения спроса на электрическую энергию; - обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики; - обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики; - содействие в развитии российского энергетического машиностроения и приборостроения, электротехнической промышленности и связанных с ними сфер услуг [34, стр.141]. Государственное регулирование электроэнергетики необходимо для предотвращения злоупотреблений со стороны компаний-монополий, именно в этой отрасли экономики из-за ее физических и технологических особенностей такие компании широко распространены. Основными целями государственного контроля и регулирования данной отрасли экономики являются необходимость обеспечения единства технологического управления Единой энергетической системой России, ее надежное и безопасное функционирование. Кроме того, государство стремится максимально эффективно управлять государственной собственностью в электроэнергетике, а также обеспечивать социальную защиту граждан от необоснованного повышения цен на электрическую и тепловую энергию. В электроэнергетике применяются различные виды государственного регулирования и контроля [5, п. 2 ст. 20], например: 1. государственное регулирование и контроль над естественными монополиями в сфере электроэнергетики; 2. государственное регулирование цен (тарифов) на отдельные виды продукции (услуг); 3. управление государственной собственностью в электроэнергетике; 4. лицензирование отдельных видов деятельности в сфере электроэнергетики, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 5. техническое регулирование в электроэнергетике; 6. государственный контроль (надзор) за соблюдением субъектами электроэнергетики законодательства в области охраны окружающей среды и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы экологической безопасности. Законодательством РФ определен состав функций государственного регулирования электроэнергетики и их распределение между отдельными органами государственной власти (таблица 21).
Таблица 21 – Функции государственного регулирования органов государственной власти
Принято постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», утвердившее Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике. Техническое регулирование [5, ст. 28] включает в себя принятие технических регламентов, а также осуществление органами государственной власти и подведомственными им учреждениями контроля и надзора за их соблюдением, в том числе с участием субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике. По различным вопросам: технической и технологической безопасности в электроэнергетике, качества электрической и тепловой энергии, установления нормативов резерва энергетических мощностей, устройства электрических и тепловых установок - принимаются технические регламенты и путем контроля за их соблюдением обеспечиваются безопасность оборудования и поддержание его в надлежащем состоянии. Четкое и полное правовое регулирование ТЭК - одно из главных условий обеспечения экономической безопасности предприятия электроэнергетики. Поскольку электроэнергетическая отрасль является социально важной как для России, так и для других стран, то государство должно контролировать все процессы, происходящие в данном секторе. Также оно должно обеспечить надежную экономическую базу для развития и поддержания отрасли в дееспособном виде. Организационные, правовые, экономические гарантии экономической безопасности, на примере электроэнергетики России, в значительной степени предопределяют успех в достижении целей по обеспечению безопасности электроэнергетики. Энергетический сектор в целом, и электроэнергетика, в частности, обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей национального хозяйства, способствует консолидации субъектов Российской Федерации, во многом определяет формирование основных финансово-экономических показателей страны. Природные ресурсы, производственный, научно-технический и кадровый потенциал энергетического сектора экономики являются национальным достоянием России. Эффективное его использование создает необходимые предпосылки для вывода экономики страны на путь устойчивого развития, обеспечивающего рост благосостояния и повышение уровня жизни населения. Соответствовать требованиям нового времени может только качественно новая электроэнергетика - финансово устойчивая, экономически эффективная и динамично развивающаяся, соответствующая экологическим стандартам, оснащенная передовыми технологиями и высококвалифицированными кадрами. В своей деятельности предприятие электроэнергетики должно соблюдать все правила нормативно-правовых актов, этим оно обеспечивает экономическую безопасность предприятия. Для предприятия электроэнергетики предусмотрена уголовная, административная, экологическая ответственность.
3.2 ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ
Проблемы в сфере энергетики приобретают особую значимость как для современной мировой экономики в целом, так и для экономики Российской Федерации. Успешное их решение обусловливает необходимость совершенствования законодательного регулирования отношений топливно-энергетического сектора экономики. В данном параграфе рассмотрим основные проблемы правового регулирования электроэнергетики и, как следствие, правового обеспечения экономической безопасности предприятия электроэнергетики, т.к. в силу специфики отрасли ведущую роль в её регулировании играет федеральное законодательство. Насущной является проблема приведения энергетического законодательства в целостную систему. В связи с этим представляется возможным поддержать мнение тех ученых и практиков, которые говорят о необходимости разработки и принятия нового концептуального законодательного акта, в котором бы нашли закрепление отправные положения и принципы правового регулирования ТЭК, участия России в международных проектах на условиях цивилизованных рыночных отношений. Несмотря на то, что отрасль ТЭК и электроэнергетика как его составная часть является исторически одной из ведущих отраслей хозяйства России, отраслью, определяющей внутреннюю и внешнюю политику государства, её правовое регулирование на современном этапе находится лишь в стадии формирования и реформирования, что обусловливает наличие «множества пробелов» в законодательстве и отсутствие устойчивого, полноценного и эффективного механизма правового регулирования, что в свою очередь может негативно отразиться на состоянии экономической безопасности предприятия электроэнергетики. Для эффективного правового регулирования любого вида отношений необходима четкая система, сформированные принципы права, четкий объем правоотношений, регулируемых данной отраслью законодательства, разграничение предметов ведения различных органов, юрисдикций и отраслей законодательства. Основная проблема энергетического права в России заключается в отсутствии четкого законодательного регулирования. Отрасль объединяет такие разные сферы нашей экономики, как электроэнергетика, атомная энергетика, добыча газа, нефти, использование альтернативных источников. При этом каждая из подотраслей регулируется многочисленными правовыми актами, часть которых нуждается в совершенствовании и модернизации. Многие из них уже устарели и не отвечают существующим потребностям, поскольку были приняты в 90-х годах прошлого века. Рассматривая энергетическое право в качестве подотрасли предпринимательского права, П.Г. Лахно указывает на необходимость создания комплексной и эффективной законодательной базы для регулирования энергетических отношений, охватывающей весь производственно-сбытовой цикл энергетического бизнеса - поиск, разведку, добычу, преобразование, транспортировку, распределение и потребление энергетических ресурсов. Отмечается, что существующее в Российской Федерации энергетическое законодательство не является достаточным, поэтому требуется создание единой, комплексной, непротиворечивой системы нормативно-правового регулирования всей этой совокупности отношений, в связи с этим предполагается необходимым обеспечить разработку единого комплексного закона - Энергетического кодекса Российской Федерации [35, стр.386]. В Энергетическом кодексе должна быть общая часть, особенная часть. В Энергетическом кодексе такие проблемы и понятия, как энергия, энергетика, гражданское общество и энергетика, источники энергии могут быть урегулированы в общей части. Ключевыми задачами Энергетического кодекса должны стать определение правовых аспектов таких понятий, как энергия, энергетика, энергетических ресурсы, энергетические товары, энергетические услуги, источники энергии (первичных источники энергии, альтернативных источников, возобновляемые источники энергии), гражданское общество и энергетика, определение и виды энергетических прав и их объектов, механизмов защиты, виды и принципы энергетических договоров, формирование и раскрытие правовых средств, форм и методов энергетической, в том числе сырьевой, транспортной безопасности и укрепления экономической интеграции страны, создание правовых условий для инвестиций, развитие партнерства государства и бизнеса, защита окружающей среды, систематизация действующего законодательства в области энергетики и его гармонизация с международным. При всех различиях в подходах к решению проблемы систематизации энергетического законодательства в целом оно должно представлять собой интегрированный комплекс системы законодательства Российской Федерации, совокупность нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в сфере организации и функционирования топливно-энергетического комплекса экономики России. Сейчас сам ТЭК и его правовое регулирование характеризуются сочетанием частного и публичного, их взаимодействием. Очевидна необходимость совершенствования законодательства в этой сфере для того, чтобы снять ту напряжённость, которая образовалась в этом секторе нашей экономики из-за осуществления преобразований в отсутствии какой-либо концепции. Поэтому вторжение частного носило спонтанный характер. Совершенствование права в этой сфере в России, подчеркивает Яковлев В.Ф., - чрезвычайно важное дело, поскольку в ней наблюдается нерациональное и не всегда экологичное использование природных ресурсов, а также крайне неравномерное распределение доходов, влекущее за собой неоправданные социальные расслоения». Необходимо органично использовать частное и публичное, исходя из сочетания предпринимательской свободы с государственной регламентацией с помощью законов, а не индивидуальных актов. Государство должно обеспечивать стабильность, безопасность, доступность источников энергии, экономичность в их использовании, обеспечение наших национальных интересов. Существующая практика хозяйствования в топливно-энергетическом комплексе свидетельствует о нерациональном использовании природных ресурсов, нарушении экологических процессов, о крайне неравномерном распределении доходов, получаемых от этой деятельности [65, стр.11]. Не менее важным является проработка проблем энергетической экологии, т.е. усиление требований к выполнению субъектами энергетической отрасли обязательств относительно уменьшения загрязнения окружающей среды и обеспечения реализации требований в сфере техногенной безопасности ТЭК, повышение ответственности субъектов, осуществляющих деятельность в сфере энергетического рынка. Следует заметить, что в отечественной науке отсутствуют специальные общетеоретические разработки в части выявления правовой сущности энергетических отношений, их специфики как предмета правового регулирования и разновидности имущественных отношений. Решение указанного вопроса связано с выявлением сущности энергии как объекта гражданских прав, возможности отнесения их к имущественным благам. Для надлежащего и эффективного регулирования указанных отношений большое значение имеют технические и технологические условия (в понимании энергии, источников энергии и т.п.), основывающиеся на выводах естественных наук. Следует отметить, что без знания и учета этих качеств энергетических отношений разработка и применение правовых норм будут неполными, а во многих случаях и ошибочными. Действующее российское законодательство со всей определенностью устанавливает право собственности субъектов на производственные и иные имущественные объекты. Например, согласно Федеральному закону "Об электроэнергетике" субъектам электроэнергетики могут принадлежать на праве собственности производственные и иные имущественные объекты. Федеральным законом "О газоснабжении в Российской Федерации" установлено, что магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности газотранспортных организаций, осуществляющих транспортировку газа (ст. 2). Вместе с тем той же ст. 2 также указывается на поставщика (газоснабжающую организацию) как на собственника газа. В иных нормативных правовых актах, в том числе в Правилах поставки газа в Российской Федерации, подобная формулировка не нашла своего дальнейшего подтверждения и закрепления. Таким образом, без достаточных на то теоретических обоснований и надлежащего закрепления (каким представляется обобщающий правовой акт, устанавливающий основные положения как принципы правового регулирования отношений в сфере энергетики) появляются правовые нормы, устанавливающие режим права собственности относительно отдельных видов исследуемых объектов. Единообразного решения вопроса о возможности установления вещных прав на такие объекты, как энергия и энергоресурсы, нет. Действующими нормативными правовыми актами предусмотрена возможность использования в сфере энергетического оборота различных договорных конструкций: договора купли-продажи, поставки, энергоснабжения, транспортировки, смешанных договоров и др. Законодательство в сфере топливно-энергетического комплекса предусматривает также целую систему договоров на оказание услуг. Например, Закон об электроэнергетике предусматривает: договоры об оказании услуг по оперативно-диспетчерскому управлению; договоры, об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям; договор возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии и др. В связи с этим требуется разработка теоретических аспектов понимания и содержания такой правовой категории, как энергетические услуги, а на этой основе ее законодательное закрепление, как общей правовой категории, так и специальной - применительно к услугам в рамках различных видов энергетических отношений. В этих условиях насущной является проблема построения системы договорных отношений в сфере ТЭК, разработка общих положений, распространяющихся на все договорные отношения, приведение в соответствие норм специальных законов. Договорное регулирование играет ключевую роль в регулировании любых правоотношений и является прямым выражением воли сторон. Как мы выяснили особенностью законодательного обеспечения безопасности предприятий электроэнергетики является «перерегулированность» положений договоров в электроэнергетики, множественная их публичность и их основное закрепление в подзаконных актах. Это накладывает определенные проблем, в частности отсутствие участия в договорном регулировании самой организации и нарушение учета многих интересов предприятия, что может подорвать экономическую безопасность предприятия. Государственная регламентация отношений в сфере энергетики не должна исключать их договорного регулирования, которое имеет важное значение в условиях рыночной экономики. Возможности использования договорного регулирования в сфере товарооборота энергоресурсов изучены в недостаточной степени, а в практической деятельности применяется в ограниченных пределах. Одной из причин такого положения является излишне детальная правовая регламентация отношений по снабжению энергоресурсами, их "занормированность", противоречивость и некая запутанность. Все это не способствует участникам указанных отношений проявлять свои возможности по их саморегулированию. Например, как отмечают исследователи, в сфере электроэнергетики возможности договорного взаимодействия его субъектов зачастую ограничиваются императивными указаниями закона, имеется множество пробелов и противоречий при решении вопроса о формировании оптимальной структуры договорных связей, законодательном закреплении около двух десятков договорных конструкций, применяемых в этой сфере. Эти вопросы требуют своего научного анализа, совершенствования на этой основе законодательства о договорах в сфере ТЭК. Проблемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера приобретают все более острый и актуальный характер. Не только в России, но и во всем мире нарастает озабоченность в связи с возрастающим количеством ежегодно возникающих чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, увеличением их масштабов, ростом потерь и ущерба. Складывающаяся обстановка требует принятия мер по совершенствованию управления безопасностью. Лицензирование ОПО является одним из направлений предупреждения чрезвычайных ситуаций как в части их предотвращения (снижения рисков их возникновения), так и в плане уменьшения потерь и ущерба от них (смягчения последствий). Современное производство, к сожалению, не может пока полностью избежать крупных производственных аварий. Для борьбы с ними необходимо соблюдение ряда специальных обязательных правил. В нашей стране предупреждение крупных промышленных аварий называется «промышленной безопасностью». Целью промышленной безопасности является предотвращение «аварий» и «инцидентов». Новое понятие инцидент означает отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение требований безопасности. В области нормативно-правового регулирования нельзя не отметить усиление правового регулирования вопросов энергетической безопасности, что осуществлено на сегодняшний день в большей степени на уровне федеральных законов и требует дальнейшей регламентации на уровне подзаконных актов. К числу основных проблем электроэнергетики, согласно Энергетической стратегии, относятся: - дефицит генерирующих и сетевых мощностей в ряде регионов страны; отсутствие электрической связи Сибирь - Урал - Центр с пропускной способностью, позволяющей эффективно использовать сибирские гидро- и топливные ресурсы; - неоптимальная структура генерирующих мощностей, обусловленная высоким износом основных производственных фондов и отсутствием необходимых инвестиций для их масштабного и своевременного обновления; - длительное технологическое отставание в создании и освоении современных парогазовых, экологически чистых угольных и электросетевых технологий; низкая энергетическая и экономическая эффективность отрасли; - крайне высокая зависимость электроэнергетики от природного газа; -отсутствие полноценного конкурентного рынка электроэнергии и мощности; - недостаточность инвестиционных ресурсов для развития электросетевой инфраструктуры с целью обеспечения выдачи мощности новых генерирующих объектов и обеспечения технологического присоединения потребителей к электрическим сетям; - наличие перекрестного субсидирования между группами потребителей электроэнергии и между электрической и тепловой энергией на внутреннем рынке. Указанные проблемы свидетельствуют о том, что в данной сфере, как справедливо отмечает В.Ф. Попондопуло, еще предстоит создание единой комплексной, непротиворечивой системы нормативно-правового регулирования энергетических отношений [45, стр.210]. Таким образом, отечественное правовое обеспечение энергетики нуждается в существенном развитии и модификации с использованием мирового правового опыта, международных обязательств России. Первоочередными задачами на современном этапе в данном направлении является совершенствование действующего энергетического законодательства, приведение его в целостную систему. Для этого, как уже отмечалось, необходим концептуальный обобщающий законодательный акт, которым были бы закреплены основные положения и принципы правового регулирования разнообразных отношений в сфере энергетики. На основе такого акта следует осуществить работу по совершенствованию и обновлению энергетического законодательства в Российской Федерации. Реализация такой деятельности позволит обеспечить правовой энергетический правопорядок в России, а также ее участие в международных связях на условиях цивилизованных рыночных отношений. Приведение энергетического законодательства в целостную систему должно быть основано на тщательном научном анализе вышеуказанных проблем.
3.3 ПУТИ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ (НА ПРИМЕРЕ ФИЛИАЛА «ПЕРМСКАЯ ГРЭС» ОАО «ИНТЕР РАО – ЭЛЕКТРОГЕНЕРАЦИЯ»)
В данном параграфе рассмотрим пути правового обеспечения экономической безопасности филиала «Пермская ГРЭС» ОАО «ИНТЕР РАО – Электрогенерация». Правовая составляющая экономической безопасности предприятия электроэнергетики состоит в эффективном и всестороннем правовом обеспечении его деятельности, четком соблюдении предприятием и его сотрудниками всех правовых норм действующего законодательства при оптимизации затрат корпоративных ресурсов на достижение этих целей. Энергетическое предприятие вне зависимости от профиля, размеров, собственности, формы и географии работы, т.е. от характера, функционирует в сложной системе правовых отношений - государственно-правовых, административных, гражданско-правовых, включая корпоративные, и иных, например трудовых. Поэтому деятельность энергетического предприятия подвергается регулирующему воздействию совокупности правовых норм, содержащихся в многочисленных федеральных законах и законах субъектов Федерации, в подзаконных нормативных актах различных отраслей права и законодательства, а в отдельных случаях - и в международных договорах. В своей деятельности на основании Устава ОАО «ИНТЕР РАО – Электрогенерация» филиал «Пермская ГРЭС» руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами и другими методическими и инструктивными материалами. Все структурные подразделения функционируют на основании Положений, а сотрудники предприятия действует в соответствии с должностными инструкциями.
|
