Руководитель в системе управления СР.

Функции руководителей: организатор, администратор, психолог, юрист, экономист, педагог, предприниматель.

Руководитель – организатор конкретных форм экономических и соц. отношений между людьми.

Его основная задача – согласовать в единое целое противоречия интересов государства, коллектива, личности.

Руководство – основная функция руководителя, связанная с управлением людьми при достижении поставленной цели.Функции: предвидение и планирование, организация, отдание распоряжений, координация, контроль.

Роли руководителя:

- межличностная,

- управленческая,

- информационная.

4 типа руководителя по ролям: производственники, администраторы, новаторы, интеграторы.

Стили управления (К. Левин): авторитарный, демократический, либеральный.

Неправильные стили руководства:

1. одинокие «рейнджеры»;

2. бюрократы;

3. «поджигатель»;

4. сверхделикатные.

Качества руководителя:

моральные – трудолюбие, принципиальность, честность, обязательность, самокритичность;

волевые качества - энергичность, работоспособность, выдержанность, настойчивость;

деловые качества – инициативность, целеустремленность, самостоятельность, самоогранизованность, исполнительность, умение контролировать, творческий подход к делу и т.д.

профессиональные знания – работа с документами, инновация, применение различных методов, высокий уровень знаний по профилю.

коммуникативные – умение устанавливать деловые отношения с вышестоящими, со смежными руководителями, с подчиненными, умение прислушиваться к чужому мнению.

Наука управления современным производством и социальной сферой находится в стадии активного развития. Появились новые понятия и определения, а главное - по­требность в кадрах новой формации. Значимость кадров новой формации определяется тем, что от ка­чества работы руководителей в решающей степени зависит результативность функционирования всей системы управления, которая сама исторически возникла в процессе увеличения масштабов, усложнения и разделения управленческого труда.

Руководитель - конструктор, организатор многих конкретных форм эконо­мических и социальных отношений между людьми. На нём возложена весьма дели­катная функция: практически согласовать, увязать в единое целое реальные противоре­чивые формы проявления интересов государства, коллективов, отдельных работников, в том числе свои личные интересы. Производственные и социальные проблемы стали сейчас настолько сложными и динамичными, что их решением занимаются не отдельные руководители, а целые группы специалистов.

Руководитель рассматривается с трех сторон:

· Социальной

· Профессиональ­ной

· Личной.

Следует, прежде всего, иметь в виду, что на производстве руководитель призван практически реализовать экономические отношения. Для этого он наделен со­ответствующими полномочиями. Для выполнения своей главной социально-экономической функции хозяйственный руково­дитель должен обладать широкими профессиональными знаниями и умением приме­нить их на практике, прежде всего в процессе целенаправленного, координирующего и, вместе с тем, стимулирующего воздействия на трудовой коллектив. Наконец, следует подчеркнуть, что хозяйственный руководитель остается человеком со всеми присущими ему качествами, сильными и слабыми.

Основной формой, в которой проявляется деятельность хозяйственного руководи­теля, выступает решение: его подготовка, принятие и реализация. В решении нахо­дит своё отражение специфика труда руководителя, независимо от его конкретной должности, а именно: преодоление возникающих трудностей, поиск наилучшего вари­анта решения.

Труд руководителя отличается многогранностью, творческим характером и высо­кой напряженностью. Обязательным условием высокой результативности труда руководителя является тесное сотрудничество с вышестоящими и нижестоящими организациями, но, прежде всего с коллективом. Важно также не забывать, что возможности руководителя имеют реальные границы, которые следует трезво оценивать. Ничего не происходит без причины. Поэтому управленческую ситуа­цию надо рассматривать как проблему, возникшую под воздействием определенных факторов, которыми надо целенаправленно управлять.

Среди наиболее часто встречающихся причин воз­никновения трудностей можно отметить:

1) недостатки экономического или орга­низационного характера;

2) неправильные действия руководителей;

3) расхожде­ние интересов, а следовательно, и действий руководителя и коллектива;

4) отри­цательное воздействие внешних факторов.

Из анализа каждой конкретной ситуации следуют вполне конкретные рекомендации для управленческих действий.

Важнейшим резервом повышения эффективности всего общественного производства является повышение качества решений, принимаемых руководителями.

Эффективность руководства во многом определяется соответствием индивидуальных черт руководителя тем ролям и функциям, которые он призван выполнять в организации. В литературе по руководству персоналом выделяется разное количество таких ролей. Основные роли руководителя по В. Ансофф:

1. Роль лидера. В данном случае имеется в виду неформальный лидер, обладающий высоким авторитетом и способностью влиять на других людей. От использования лидерских качеств во многом зависит эффективность организации. «Если подчиненные руководствуются только правилами и потребностями, установленными руководством, они могут работать на 60% – 65% своих возможностей, т. е. Просто выполнять свои обязанности достаточно удовлетворительно, чтобы удержаться на работе. Чтобы добиться полного использования способностей подчиненных руководитель должен вызвать у них соответствующий отклик, осуществляя лидерство…»;

2. Роль администратора. Эта роль предполагает способность руководителя контролировать положение дел, принимать решения и добиваться их реализации, и добиваться их реализации, организовывать и координировать действия подчиненных, обесп. порядок, соблюдение правовых и административных норм и распоряжений;

3. Роль планировщика. Главные задачи этой роли – оптимизация будущей деятельности организации посредством анализа тенденций изменений, как самой организации, так и окружающей ее среды; определение управленческих альтернатив и выбор наилучших из них; концентрация ресурсов на главных направлениях деятельности организации. Планировщик должен иметь аналитический склад ума, быть методичным в работе и ориентироваться на будущее;

4. Роль предпринимателя. Выступая в этой роли, руководитель должен быть экспериментатором, находить новые виды деятельности, нестандартные решения, наиболее соответствующие ситуации, должен быть готовым к определенному предпринимательскому риску, при этом всячески минимизируя его. Некоторые авторы объединяют функции руководителя в две основные:

1. Достижение групповой цели:

· Постановка целей и определение ролей отдельных членов команды.

· Выявление проблем, возникающих при реализации заданий.

· Координация действий группы, планирование и организационная подготовка групповых собраний.

· Выяснение и прояснение неясных вопросов.

· Контроль за соблюдением временных планов и обобщение промежуточных результатов.

· Методическая помощь сотрудникам и содействие развитию у них инициативы и творческого подхода при решении задач.

· Развитие взаимопомощи при выполнении трудных заданий и в непредвиденных ситуациях.

· Регулярное подведение индивидуальных трудовых итогов.

· Забота о повышении квалификации и овладении смежными профессиями.

· Развитие внешних связей группы и подготовка соответствующей информации.

· Приобретение финансовых и всех других необходимых для работы ресурсов.

2. Сплочение группы и забота о ее сохранении. В содержание этой общей функции входит решение задач, связанных с обесп. оптимальности и постоянства состава членов команды, с налаживанием внутригрупповых отношений.

· Обнаружение и устранение эмоциональной напряженности в групповых отношениях.

· Разрешение конфликтов.

· Защита отдельных сотрудников от тех, кто ущемляет их личное достоинство.

· Развитие здорового коллективизма, взаимного доверия и солидарности, доброжелательности и стремления к поиску компромиссов.

· Всяческая поддержка групповых собраний.

· Мотивация сотрудников.

· Инициирование конструктивной критики.

· Защита и ободрение «тихих» членов команды, торможение стремления чрезмерно активных сотрудников к доминированию и притеснению более скромных.

· Оповещение о групповых нормах, правилах игры и своевременное напоминание о них

Функции руководителя выступают мерой оценки его индивидуальных качеств, которые призваны способствовать успешному осуществлению им всех своих соц. ролей и направлений деятельности.

2. Основные источники финансирования и принципы экономической деятельности социальных служб.

Основной источник – государственный бюджет, который включает в себя 3 уровня: федеральный бюджет, бюджет субъекта РФ, местный бюджет. Вне федерального бюджета образуются государственные фонды денежных средств, управляемые органами государственной власти РФ. Они предназначены для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей, в случае безработицы, охрану здоровья и получение бесплатной мед.помощи. в их состав входят: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и Государственный фонд занятости населения РФ.

В Алтайском крае предусмотрены субвенции, направляемые на выплату денежных средств на содержание детей под опекой, обеспечение деятельности учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальную поддержку ветеранов труда, тружеников тыла, поддержку малоимущих граждан и др.

В Алтайском крае в силу относительно небольшого удельного веса промышленности, преобладания сельскохозяйственного производства и переработки, сложились свои специфические объективные условия, когда в соответствии с федеральными нормативами отчислений в ходе разработки краевого и муниципальных бюджетов доходов, формируемых на территории, недостаточно для покрытия расходов в соответствии с уровнем расчетной бюджетной обеспеченности.

Для ее выравнивания законом о бюджете РФ предусмотрено выделение трансфертов, размер которых определяется разницей между необходимым объемом, исходя из среднего уровня бюджетной обеспеченности в РФ и объема собственных доходов, получаемых на территории.

Исходя из этого специфика работы учреждений социальной сферы края состоит:

- из соблюдения режима экономии бюджетных средств, направляемых на все направления статей расходов,

- в привлечении внебюджетных источников для покрытия неотложных нужд, спонсорских средств, в рамках законов введение платных услуг в здравоохранении, образовании, культуре, физкультуры и спорта и др.

- в создании муниципальных мероприятий и учреждений для решения местных вопросов и получения прибыли, часть которой направляется в местный бюджет;

- в широком использовании подсобных и учебных хозяйств. Особенно это касается учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты,

- во введении муниципальных заказов на поставки товаров, выполнения работ и оказание услуг.

В связи с этим, нуждается в особом внимании процесс выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов и городских округов. Оно осуществляется в виде предоставления дотаций из образуемого в краевом бюджете фонда поддержки муниципальных образований. Их размеры определяются для каждой территории отдельно в расчете на одного жителя, и распределение утверждается законом о бюджете края.

Виды и основные источники финансирования

Коренные изменения в социальной политики государства в условиях жестких бюджетных ограничений могут быть успешными лишь при условии введения новых механизмов функционирования социального сектора и их совершенствования по мере создания экономических предпосылок. Государство стоит перед необходимостью постоянно и последовательно трансформировать систему социальной защиты. Государство как основной субъект социальной работы, системы социальной защиты населения осуществляет управ­ляющее воздействие на экономику социальной сферы посред­ством финансовой политики. К финансовым регуляторам относятся процессы распреде­ления и перераспределения финансовых ресурсов, денежных средств, ценового регулирования. Финансовая система социальной сферы сложна и имеет разветвленную структуру. Понятие «финансы» означает «денежные средства», охва­тывающие совокупность всех видов денежных средств во всем многообразии форм их существования и движения. Надо отметить, что финансы в социальной работе - важнейшая составная часть всей финансовой системы государства. Это система предос­тавления, организации и расходования средств в социальной сфере.

Основные функции финансирования следующие:

Ø распре­делительная;

Ø стимулирующая;

Ø контролирую­щая.

Их реализация в социальной сфере осуществляется на ос­нове принципов:

1) Принцип использования всех финансово-экономических факторов для повышения уровня социальной защиты и фор­мирования социальных фондов означает максимально возмож­ную степень использования основных мероприятий экономи­ческой реформы (приватизация, совершенствование налого­вой системы, кредитование и др.) в социальных целях.

2) Принцип социального реагирования - предполагает пере­смотр социальных нормативов в выделении денежных средств в связи с инфляцией, ростом стоимости жизни, повышением стоимости бюджета прожиточного минимума, изменением уровня занятости трудоспособного населения и увеличением материальных ресурсов социальной защиты.

3) Принцип дифференцированного подхода - используется при определе­нии размеров ассигнований и социальной помощи в зависи­мости от специфики региона и местных условий.

4) Принцип самостоятельности местных органов власти - в накоплении и использовании средств в соответствии с зако­нодательством.

5) Критерий экономической эффективности - который в зна­чительной мере определяется объемом социальных расходов и размерами отчислений на их финансирование, соотносящими­ся со всеми макроэкономическими показателями (валовой внут­ренний продукт, фонд оплаты труда, доходы населения).

6) Учет государственных минимальных стандартов - в пределах, которых должны выделяться средства по основным со­циальным позициям (уровень жизни, наука, культура, обра­зование, медицина, экология).

Формирование расходов на социальную защиту осуществляется в соответствии с основными направлени­ями социальной политики государства.

Финансирование мероприятий по социальной защите на­селения осуществляется из различных источников:

I. Государственный бюджет, в том числе: федеральный бюджет; бюджеты субъектов федерации (республик, краев, авто­номных областей и др.); муниципальные бюджеты.

II. Государственные внебюджетные фонды, в том числе: пенсионный фонд; фонд социального страхования; фонд обязательного медицинского страхования; фонд занятости; республиканский (федеральный) и территориальные фонды социальной поддержки населения.

III. Негосударственные источники финансирования (част­ные и общественные благотворительные фонды и др.).

Расходы консолидированного бюджета и внебюджетных фондов, % к Внутреннему Валовому Продукту (ВВП):

Основным источником финансирования является Федеральный бюджет, однако происходит пе­рераспределение финансовых средств в социальной сфере к территориальным бюджетам и внебюджетным фондам. Эта тенденция наблюдается практически по всем ста­тьям социальных расходов, включая затраты на культуру, образование, здравоохранение и особенно в системе социаль­ной защиты, включая социальное страхование и социальное обеспечение.

Существует два основных метода финансирования системы соци­альной защиты:

Ø прямое финансирование (когда денежные средства це­левым назначением направляются на финансирование соци­альной работы);

Ø косвенное финансирование (уменьшение изъятия денеж­ных средств), осуществляемое тремя способами: льготное налогообложение; льготное кредитование; льготное ценообразование (на социально значимые виды товаров и услуг).

Единый социальный налог

Единый социальный налог или взнос представляет собой налог, зачисляемый в государственные внебюджетные фонды, такие как Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования. Данный налог предназначен для мобилизации денежных средств, направленных на реализацию прав граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение, а также медицинскую помощь.

Сегодня этот налог отчисляется в: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования и Территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Контроль за правильностью исчисления, полнотой, своевременностью внесения взносов в государственные социальные внебюджетные фонды, уплачиваемых в составе ЕСН, осуществляется налоговыми органами Российской Федерации.

Плательщиками налога признаются:

Ø Работодатели, (производящие выплаты работникам);

Ø Индивидуальные предприниматели, (фермерские хозяйства, адвокаты и т.д.).

Ставка ЕСН является регрессивной, то есть она уменьшается по мере того, как возрастает налогооблагаемая база.

Единый социальный налог предусматривает:

Ø единую налоговую базу для начисления налога во все социальные внебюджетные фонды;

Ø снижение платежей, начисляемых на заработную плату по единому социальному налогу по сравнению со страховыми взносами.

Исходя из источников финансирования, социальную защиту можно разделить на социальное страхованиеи социальную помощь. Страхование, помощь и попечительство представляют собой в каждом отдельном случае некоторую комбинацию из социальных услуг и денежных трансфертов. Характерной чертой принципа страхования является финансирование предоставляемой помощи за счет взносов и тесная взаимозависимость между взносами и объемом социальных услуг. Размер выплат в этом случае ориентируется на объем индивидуальных взносов, т.е. на предварительный вклад застрахованного. Тем самым принцип страхования в наибольшей степени соответствует рыночным принципам справедливости, вознаграждения согласно личному вкладу и личной ответственности. Это ограничивает возможности системы в регулировании доходов, хотя и снижает последствия социального риска. Социальный риск - это риск внезапного возникновения в обществе обстоятельств, наносящих существенный ущерб многим лицам одновременно. Современная реакция на риски - страхование, суть которого в объединении рисков. Существует два основных вида страхования:

1. Осуществляется частными компаниями (добровольное);

2. Осуществляется государством (принудительное);

Пенсионный фонд Российской федерации

ПФ является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, подотчетным Правительству РФ и осуществляющим свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ.

Средства ПФ формируются за счет:

страховых взносов работодателей, граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров, адвокатов (85-90% всех доходов ПФ);

ассигнований из бюджета на выплату пенсий военнослужащим, социальных пенсий, пособий и компенсаций (5-6%);

добровольных взносов физических и юридических лиц (1-2%);

доходов от капитализации средств ПФ и других поступлений (2-3%);

пений, штрафов финансовых санкций, а также банковских начислений по остаткам средств на счетах региональных ПФ (1%).

Фонд социального страхования Российской Федерации

Представляет собой специализированное финансово-кредитное учреждение при Правительстве РФ. Основная задача Фонда социального страхования – обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения полутора лет, на погребение, на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей. Сейчас ФСС является вторым по объему аккумулируемых средств государственным внебюджетным фондом

Его средства формируются:

страховых взносов предприятий;

доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда в государственные ценные бумаги;

добровольных взносов физических и юридических лиц;

ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов;

Фонд обязательного медицинского страхования

Представляет из себя систему фондов обязательного медицинского страхования, состоящую из федерального и территориального Фондов обязательного медицинского страхования в субъектах Федерации.

Его средства формируются:

страховые взносы предприятий и иных хозяйствующих субъектов;

взносов территориальных фондов на реализацию совместных программ;

ассигнований из федерального бюджета;

добровольных взносов;

доходов от использования временно свободных финансовых средств;

В заключении хотелось бы выделить ряд проблем, которые затрагивают систему социальной защиты населения в Российской Федерации:

1. Финансирование системы социальной защиты осуществляется по остаточному принципу.

2. Несовершенство системы налогообложения, а как следствие проблема механизма формирования финансовых средств направляемых на социальную сферу. Увеличение средств может происходить посредством увеличения налогов, таким образом, уменьшатся доходы населения

3. Перспектива передачи финансирования на региональный уровень ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления".

Одним из механизмов решения данной проблемы может быть система финансовых отношений между Федеральным центром и субъектами. Необходимо, чтобы федеральный центр забирал из регионов не 80% доходов, а примерно 25-30%. А из-за этого у федеральных чиновников появляется возможность влиять на руководителей региона. Многих проблем можно было бы избежать, а регионам не приходилось бы «клянчить» разного рода трансфертные платежи на нужды социальной сферы.