в министерстве информационных технологий и связи Ростовской области

Об утверждении Положения о порядке осуществления приема граждан, обеспечения своевременного и полного рассмотрения

устных и письменных обращений граждан,

Принятия по ним решений и направления ответов заявителям

В установленный законодательством Российской Федерации срок

в министерстве информационных технологий и связи Ростовской области

 

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» министерство информационных технологий и связи Ростовской области постановляет:

 

1. Утвердить Положение о порядке осуществления приема граждан, обеспечения своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятия по ним решений и направления ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок» в министерстве информационных технологий и связи Ростовской области согласно приложению.

2. Руководителям структурных подразделений министерства довести настоящий приказ до сведения работников, обеспечить его исполнение и контроль за соблюдением.

3. Признать утратившим силу приказ министерства информационных технологий и связи Ростовской области от 29.05.2013 № 29 «Об утверждении Положения о порядке осуществления приема граждан, обеспечения своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятия по ним решений и направления ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок в министерстве информационных технологий и связи Ростовской области».

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

5. Контроль за выполнением постановления оставляю за собой.

 

 

Министр Г.А. Лопаткин

Приложение

к постановлению

министерства информационных технологий и связи Ростовской области от «__»______2013 №____

 

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке осуществления приема граждан, обеспечения своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятия по ним решений и направления ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок в министерстве информационных технологий и связи Ростовской области

 

1. Общие положения

 

1.1. Настоящее Положение о порядке осуществления приема граждан, обеспечения своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятия по ним решений и направления ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок в министерстве информационных технологий и связи Ростовской области (далее – Положение) и определяет порядок регистрации и рассмотрения обращений граждан, контроля за их исполнением, организации приема граждан и разработано в соответствии с:

Конституцией Российской Федерации («Российская газета», № 7, 21.01.2009, «Собрание законодательства РФ», 26.01.2009, № 4, ст. 445, «Парламентская газета», № 4, 23-29.01.2009);

Федеральным законом Российской Федерации от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) («Российская газета», № 95, 05.05.2006, «Собрание законодательства РФ», 08.05.2006, № 19, ст. 2060, «Парламентская газета», № 70-71, 11.05.2006);

Федеральным законом Российской Федерации от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» («Российская газета», № 165, 29.07.2006, «Собрание законодательства РФ», 31.07.2006, № 31 (1 ч.), ст. 3451, «Парламентская газета», № 126-127, 03.08.2006);

Федеральным законом Российской Федерации от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» («Российская газета», № 165, 29.07.2006, «Собрание законодательства РФ», 31.07.2006, № 31 (1 ч.), ст. 3448,»Парламентская газета», № 126-127, 03.08.2006);

Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» («Парламентская газета», № 8, 13-19.02.2009, «Российская газета», № 25, 13.02.2009, «Собрание законодательства РФ», 16.02.2009, № 7, ст. 776.);

Уставом Ростовской области (Областной закон от 29.05.1996 № 19-ЗС) («Наше время», № 221-222, 19.10.2001);

Областным законом Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» («Наше время», № 214-215, 31.10.2002);

Областным законом Ростовской области от 18.09.2006 № 540-ЗС «Об обращениях граждан» («Наше время», № 254-256, 27.09.2006);

1.2. Положение распространяется на все устные обращения, обращения в письменной форме, обращения в форме электронного документа, индивидуальные и коллективные обращения граждан, кроме обращений, рассмотрение которых регулируется иными нормативными правовыми актами.

1.3. При рассмотрении обращения обеспечивается объективное, всестороннее и своевременное его рассмотрение, а также принимаются меры, направленные на восстановление и защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

1.4. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, от которого поступило обращение, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного управления, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

1.5. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

1.6. Обращение, поступившее в министерство информационных технологий и связи Ростовской области (далее - Министерство) в соответствии с компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассмотрение обращение осуществляется с выездом на место.

1.7. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

 

2. Порядок регистрации, рассмотрения и разрешения

письменных обращений граждан

 

2.1. Поступившие обращение (жалобы), адресованные министру информационных технологий и связи Ростовской области (далее - Министр) и в адрес Министерства на бумажных носителях учитываются специалистом, ответственным за ведение делопроизводства в Министерстве, в журнале учета поступивших документов в системе электронного документооборота и делопроизводства «Дело» (далее – система «Дело»), при этом сверяются указанные в письме и на конверте фамилия, имя, отчество, адрес автора, проверяются ранее направленные гражданину ответы.

2.2. Если обращение гражданина содержит вопросы на которые ему ранее направлялись ответы, материалы по предыдущему обращению приобщаются к нему для дальнейшей работы.

2.3. Конверты (при наличии), в которых поступили обращения граждан сохраняются.

2.4. Основанием для регистрации обращений в системе «Дело» является обращение гражданина в письменной форме или в форме электронного документа.

2.5. Обращение может быть направлено в адрес Министерства почтовым отправлением по адресу 344050, г. Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, д. 110-112/12а/15, по факсимильной связи 8632806806, путем заполнения формы на официальном сайте Министерства http://minsvyaz.donland.ru/, по электронной почте [email protected], а также доставлено гражданином лично по адресу г. Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, д. 110-112/12а/15.

2.6. Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

2.7. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

2.8. По просьбе обратившегося гражданина на копии обращения ставится отметка о приеме обращения с указанием даты приема обращения в Министерстве, количества принятых листов и сообщается телефон для справок.

2.9. Зарегистрированные в системе «Дело» обращения передаются Министру на резолюцию.

2.10. В обязательном порядке резолюция Министра фиксируется в системе «Дело» и направляется в кабинет руководителям структурных подразделений ответственных за рассмотрение данного обращения.

2.11. Зарегистрированные обращения на бумажном носителе передаются ответственным за делопроизводство должностным лицам в структурные подразделения на исполнение.

2.12. В случае, если в сопроводительном письме о рассмотрении обращения в соответствии с компетенцией значится несколько исполнителей, подлинник обращения направляется исполнителю, указанному в сопроводительном письме первым, остальным направляются копии обращения.

2.13. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в министерство.

2.14. Письменное обращение, поступившее в министерство, рассматривается в течение 30 календарных дней со дня его регистрации.

2.15. Обращения граждан, поступившие в министерство из федеральных министерств, Государственной Думы Российской Федерации, Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе, Правительства Ростовской области с указанными в резолюциях (поручениях) сроками исполнения, подлежат исполнению в указанные в поручении сроки. Если срок рассмотрения не указан, то обращение рассматривается в течение 30 календарных дней со дня его регистрации в министерстве.

2.16. Предложения, заявления и жалобы граждан, поступившие из средств массовой информации, рассматриваются в течение 30 дней за исключением критических публикаций и сообщений СМИ, которые рассматриваются в срок не позднее 7 дней с момента опубликования или выхода в эфир соответствующих материалов.

2.17. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Министр либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

2.18. Для отметки о продлении срока рассмотрения обращения исполнитель также письменно уведомляет сектор кадровой и организационной работы, при необходимости вышестоящую организацию.

2.19. В случае если окончание срока рассмотрения обращения приходится на нерабочий день, то сроком исполнения обращения считается рабочий день предшествующий нерабочему дню.

2.20. Проекты ответов на служебные письма, ответы в связи с обращениями граждан, подготавливаемые за подписью Министра, представляются помощнику министра – главному специалисту за 3 дня до установленного срока исполнения.

2.21. Если ответ заявителю не содержит полной информации о решении поднятых в письме вопросов, а также для устранения допущенных нарушений делопроизводства и настоящего Положения помощник министра – главный специалист возвращает исполнителю на доработку ответ вместе с обращением.

2.22. Обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры, гражданин проинформирован о результатах в письменной форме.

2.23. В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, Министр, либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

2.24. Письменные обращения, содержащие вопросы, решение которых не входит в компетенцию Министерства, направляются в течение 3 дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случаев, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение трех дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

2.25. Результатом рассмотрения обращений является:

принятие необходимых мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

предоставление гражданину ответа в письменной форме по существу поставленных в обращении вопросов;

направление обращения гражданина в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения;

возвращение обращения гражданину, если в обращении обжалуется судебное решение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения;

оставление обращения без ответа по существу поставленных в нем вопросов, если в обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи; гражданину, направившему обращение, сообщается о недопустимости злоупотребления правом;

оставление обращения без ответа в случае, если текст обращения не поддается прочтению, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес либо адрес электронной почты поддаются прочтению;

решение о безосновательности очередного обращения и прекращение переписки с гражданином по вопросу, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу, о чем уведомляется гражданин, направивший обращение;

сообщение гражданину о невозможности рассмотрения обращения по существу поставленных в обращении вопросов в случае, если ответ не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, о чем сообщается гражданину, направившему обращение в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений;

оставление обращения без ответа в случае, если в обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес по которым должен быть направлен ответ.

2.26. Процедура рассмотрения обращений завершается направлением ответа по существу обращения или получением гражданином результата рассмотрения обращения в письменной или устной форме или в форме электронного документа.

2.27. К ответу прилагаются подлинники документов, приложенные заявителем к своему обращению. Если в письме не содержатся просьбы об их возврате, они остаются в деле по обращению заявителя, которое хранится в архиве. Копии отправленных гражданину документов хранятся в архиве.

 

 

3. Перечень оснований для отказа в рассмотрении обращения, направлении обращения по подведомственности

 

1. В случае если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

2. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

3. При получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, должностное лицо вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.

4. В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему Министерством многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, Министр или заместитель Министра в соответствии с должностными обязанностями вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в Министерство. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

5. В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

6. В случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган.

7. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

9. Основанием для отказа в рассмотрении обращения в форме электронного документа может являться:

а) отсутствие адреса для ответа (в случае, если обращение подано посредством заполнения формы на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет);

10. В случае поступления нескольких дубликатов обращения в форме электронного документа, ответ по такому обращению дается в соответствии с первым зарегистрированным обращением.

 

4. Права заявителей и обязанности должностных лиц при рассмотрении обращения

 

1. Гражданин на стадии рассмотрения его обращения Министерством имеет право:

представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;

знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

2. Должностные лица Министерства обязаны обеспечивать:

объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение письменных обращений граждан, в случае необходимости - с участием граждан, направивших обращения;

получение, в том числе в электронной форме, необходимых для рассмотрения письменных обращений граждан документов и материалов в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

принятие мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан.

3. Конфиденциальные сведения, ставшие известными должностным лицам министерства при рассмотрении обращений граждан, не могут быть использованы во вред этим гражданам, в том числе, если они могут повлечь ущемление чести и достоинства граждан.

 

5. Направление ответа гражданину

 

1. Обращения граждан считаются рассмотренными, если даны ответы на все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры, гражданин проинформирован о результатах.

2. Результатом является направление ответа гражданину по указанному адресу. Ответ на обращение, поступившее в Министерство в форме электронного документа, направляется заявителю в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

3. Ответ на обращение гражданина должен быть аргументированным, содержать ссылки на нормы законодательства Российской Федерации, разъяснение всех затронутых в нем вопросов.

 

6. Организация и проведение личного приема граждан

 

1. Личный прием граждан осуществляется должностными лицами Министерства (Министром и его заместителями, руководителями структурных подразделений Министерства) в соответствии с графиком приема граждан.

График приема граждан Министром и его заместителями формируется и размещается помощником министра – главным специалистом и на официальном сайте мининформсвязи области.

2. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.

3. Личную ответственность за организацию приема граждан у Министра (заместителей министра) несут – главный специалист – помощник министра, в структурных подразделениях Министерства - их руководители.

4. Процедура организации личного приема граждан включает:

- проверку документов, удостоверяющих личность гражданина;

- установление соответствия поставленного гражданином вопроса компетенции Министерства. В случаи если вопрос не входит в компетенцию Министерства, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться;

- выдачу личной карточки гражданину для ее заполнения, с последующим направлением личной карточки уполномоченному должностному лицу для предварительного ознакомления;

- назначение времени личного приема гражданина.

4. В случае отсутствия по уважительной причине (командировка, болезнь и др.) в назначенный день должностного лица Министерства, ведущего личный прием, гражданин заблаговременно уведомляется об отмене или переносе личного приема, либо по его поручению прием может осуществлять должностное лицо по курируемым вопросам, о чем делается соответствующая запись в карточке личного приема гражданина.

В случае несогласия гражданина, записавшегося на личный прием к руководителю, о проведении личного приема должностным лицом, его замещающим, прием проводится по решению руководителя в другой день.

5. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

6. Не позднее следующего рабочего дня в уполномоченное структурное подразделение Министерства передается заполненная карточка личного приема гражданина, письменное обращение гражданина, принятое в ходе личного приема должностным лицом Министерства, ведущим прием, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом и настоящим Положением.

 

7. Формы контроля за исполнением Положения

 

1. Должностные лица Министерства осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

2. Контроль за порядком рассмотрения обращений граждан осуществляется специалистами министерства, курирующими данное направление деятельности, осуществляется в форме регулярного мониторинга соблюдения и исполнения должностными лицами настоящего Положения.

3. Текущий контроль за соблюдением структурными подразделениями министерства настоящего Положения осуществляется помощником министра – главным специалистом и включает в себя:

постановку поручений по рассмотрению обращений граждан на контроль;

сбор и обработку информации о ходе рассмотрения обращений граждан;

подготовку оперативных запросов исполнителям о ходе и состоянии исполнения поручений по обращениям граждан;

подготовку и обобщение данных о содержании и сроках исполнения поручений по обращениям граждан;

снятие обращений граждан с контроля.

4. Лица, виновные в нарушении настоящего Положения, несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством.