Продовольственная безопасность и аграрная политика

Приоритетное направление достижения продовольственной безопасности большинства стран - стимулирование развития национального сельского хозяйства и принятие для этого соответствующих мер поддержки, повышение конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынке, защита от продовольственной экспансии стран-экспортеров стимулирование экспорта и т.д. На первый взгляд, такой подход противоречит теориям международного разделения труда и свободной мировой торговли, реализация которых действительно повышает эффектность мирового хозяйства.

Политика протекционизма подходит для аграрной сферы как нельзя лучше, поскольку она имеет свои особенности. Это высокий уровень социальной значимости, и низкая эластичность спроса на ее продукцию (продовольствие) в зависимости от уровня цен.

Поэтому функционирование сельскохозяйственною производства во всех западных странах отличается постоянно действующим государственным регулированием, а национальные рынки продовольствия - высокой степенью зашиты.

В конце 50-х годов (Римский договор от 25 марта 1957 г.) были (формулированы пять стратегических приоритетов аграрной политики для группы европейских стран - членов Европейского экономического союза (ЕЭС), которые заключаются в следующем:

- обеспечение продовольственной безопасности ЕЭС;

- увеличение производительности труда в сельском хозяйстве за счет внедрения достижений научно-технического прогресса;

- преодоление неравенства в уровнях индивидуальных доходов сельского населения по сравнению с городским;

- стабилизация продовольственных рынков;

- обеспечение рациональных цен на продукцию сельского хозяйства.

В последующий период (Страсбург, 1958г.) была выработана тактика реализации стратегических целей, которая включала такие вопросы, как:

- преодоление различий в национальной политике и экономике государств - членов ЕЭС;

- создание единого рынка сельскохозяйственных товаров;

- введение общих таможенных правил для стабилизации цен и защиты внутреннего рынка от импорта;

- проведение общей финансовой политики.

В результате реализации политики, направленной на безопасность, страны- члены Общего рынка к концу 60-х годов достигли обеспеченияпродовольствием за счет собственного производства. Обобщение практики стран ЕС (в прошлом ЕЭС), других стран показывает, что самообеспечение продовольствием представляет собой программу - минимума для каждой из них.

Достижение продовольственной безопасности в ряде республике и регионов РФ обусловлено достаточностью размеров земельных ресурсов сельского хозяйства и биоклиматического потенциала для производства в необходимых размерах основных продуктов питания- При этом следует соблюдать главное условие - рациональное использование производственного потенциала.

Важнейшая цель развития АПК - повышение эффективности его функционирования, рост благосостояния его работников и на этой основе наращивание объемов сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров до уровня, обеспечивающего продовольственна безопасность государства и экспортную ориентацию непосредственно самой аграрной сферы.

Сопряженная цель развития АПК - охрана окружающей среда от негативного воздействия вмешательства человека и восстановление территорий, загрязненных радионуклидами и химическими средствами.

Устойчивое развитие АПК требует отношения к нему государств как к приоритетной экономической системе, обеспечивающей продовольственную безопасность. Поэтому способствовать достижению стратегической цели должны, правовое обеспечение и все элементы экономического механизма, призванные создавать благоприятные условия для его функционирования.

В системе АПК, в свою очередь, могут быть собственные приоритеты. Важнейшей сферой является сельскохозяйственное производство, развитие которого должно задавать направления функционировав другим сферам (материально-техническому снабжению, агросервису переработке и др.). Что касается структуры и объемов производства, то они определяются емкостью рынков и конкурентоспособностью продукции. Сельскохозяйственные предприятия как главнейший элемент в системе АПК требуют необходимого воспроизводства своего потенциала (земельного плодородия, основных и оборотных фондов, качен и количества труда, научно-технического), а следовательно, и приоритета в инвестировании.

Важнейшими направлениями, выступающими в качестве первоочередных на различных лапах развития АПК, являются: научное обеспечение аграрного комплекса в целом и каждой отрасли в отдельности, способствующее конкурентоспособному ведению хозяйства, использованию ресурсосберегающих технологий и применению прогрессивных методов хозяйствования;

- информатизация АПК, означающая информационное и техническое обеспечение управленческих и технологических процессов, становление разветвленной системы экономической и технологической информации, доступной широкому кругу пользователей, формирование эффективных средств получения, обработки, передачи, накопления, и использования информации;

- целевые программы производственного и социального назначения, финансируемые за счет федеральных и региональных бюджетов;

- ресурсное обеспечение сельского хозяйства исходя из целевых программ и создание рациональной системы сервисного обслуживания, в связи с чем необходимо расширенное воспроизводство почвенного и плодородия, усиление модернизации основных средств и увеличение фондооснащенности предприятий;

- создание механизма оптимизации трудового потенциала (приведение затрат труда к обоснованным нормативам) и усиление стимулирования качества и интенсивности труда;

- расширение сферы и видов агросервиса АПК;

- достижение сбалансированности производственных ресурсов и услуг;

- поддержание экологического равновесия сельскохозяйственного производства и недопущение ухудшения качества природной среды;

- формирование благоприятных условий для концентрации капитала и усиления притока инвестиций в развитие сельского хозяйства, преобладающий объем которых должен формироваться за счет собственных средств предприятий;

- усиление государственного экономического воздействия на аграрную экономику, в связи с чем важно расширение возможностей централизованного субсидирования сельскохозяйственного производства, льготного кредитования основных программ и налогообложений предприятий;

- повышение эффективности функционирования аграрного комплекса переход на интенсивные и ресурсосберегающие технологии, рост окупаемости ресурсов и производительности труда;

- достижение объемов и структуры производства, позволяющих обеспечить полную сбалансированность спроса и предложения в основных продуктах питания, загруженность перерабатывающих мощностей, увеличение экспорта продовольствия;

- развертывание сети снабженческо-обслуживающих предприятии и приближение их непосредственно к сельскохозяйственному производству, формирование сбалансированного и доступного рынка средств производства и услуг;

- создание многообразных форм переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции;

- определение целесообразных методов реформирования АПК в связи с необходимостью предоставления товаропроизводителям полной свободы выбора форм хозяйствования и собственности;

- формирование благоприятных условий для реализации принципов кооперации и сохранения крупного товарного производства как наиболее конкурентоспособного и производительного;

- поддержание и развитие социальной инфраструктуры села, создание и реализация государственной программы ее функционирования;

- объединение усилий государственных органов и сельскохозяйственных предприятий в выработке и претворении мер многоаспектного развития деревни и устойчивого повышения качества жизни сельского населения.

Приведенные направления важны, но ими не исчерпывается многообразие факторов, обеспечивающих эффективное функционирования АПК. По мере конкретизации задач по временным периодам они станут дополняться рядом других характеристик. Вместе с тем они дают вполне определенное представление об условиях эффективного развития АПК. Реализация целевой стратегии развития агропромышленного комплекса предполагает коренное преобразование экономики АПК. Эти изменения станут происходить поэтапно: переход от состояния кризиса к стабилизации (первый этап) и переход от стабилизации к экономическому росту (второй этап).

В целом стратегия развития АПК, базирующаяся на рыночных принципах, должна решить двуединую задачу: обеспечить высокий уровень жизни и благоприятную среду обитания сельских жителей, с одной стороны, и достижение продовольственной безопасности - с другой реализация стратегической цели предполагает проведение структурных преобразовании» адекватных политическим и экономическим условиям.

Одной из главных задач аграрной политики государства является создание эффективного агропромышленного производства с целью обеспечения населения продовольствием, а промышленности — сельскохозяйственным сырьем в объемах, необходимых для устойчивого экономического роста и социального развития страны. Формировать ее необходимо как систему экономических мер и юридических законов по обеспечению продовольственной безопасности страны за счет отечественного производства, а также по созданию благоприятных условий для жизни и хозяйственной деятельности сельского населения.

Аграрная политика должна обеспечить преобразование системы экономических отношений, переход их на основу разнообразных форм собственности на продукцию, средства производства и землю, на всемерное развитие предпринимательства и создание условий для привлечения в него отечественных и иностранных инвестиций.

На практике основной акцент делается на отдельные стороны реформы (реформирование собственности, акционирование, ценообразование, внедрение высоких технологий и др.). Между тем изменения в отдельных звеньях этой цепи не могут решить всю проблему преодоления кризиса в аграрном секторе.

Рациональная аграрная политика предполагает сбалансированное реформирование всего комплекса общественных отношений в цепи «собственность - формы хозяйствования - хозяйственный механизм - воспроизводство». Сельское хозяйство в перспективе должно быть не только социально ориентированным, обеспечивать продовольственную безопасность государства и удовлетворять потребительский спрос, но и стать способным включиться в международное разделение труда, привлекать необходимые валютные средства и капиталы для дальнейшей наращивания производственного потенциала.

Рассматривая приоритеты аграрной политики, анализируя их, необходимо акцентировать внимание на ее важнейших аспектах - продовольственном, сельскохозяйственном, агропромышленном и внешнеторговом, а также на показателях, их характеризующих.

Продовольственный аспект является исходным в анализе приоритетов, поскольку служит количественным выражением генеральной цели аграрной политики - продовольственной безопасности. В то же время он определяет физиологические и платежеспособные границы спроса на продукты питания на внутреннем рынке, поэтому характеризуется показателями физиологической нормы потребления; сложившейся структуры потребления; обеспечения страны продовольствием, в том числе за счет собственного производства.

Сельскохозяйственный аспект определяет аграрный потенциал страны в получении продовольствия, характеризует фактическое состояние производства и включает соответствующие показатели эффективности сельского хозяйства (продуктивность угодий, производительность труда, урожайность культур, продуктивность животных, окупаемость кормов, рентабельность производства, оплату труда, величину дотаций сельскому хозяйству, фондоотдачу, соотношение уровней заработной платы сельскохозяйственных производителей и средней заработной платы в стране и некоторые другие факторы).

Агропромышленный аспект позволяет, с одной стороны, провести анализ материально-технической базы сельского хозяйства, а с другой оценивает эффективность маркетинговой сферы. Наиболее важные показатели для оценки - укрупненная структура издержек производства баланс производства продукции и коэффициенты товарности, использования продукции на различные цели, потери; ценовые соотношений (фактор - продукт; продукт - продукт; фактор - фактор; сельскохозяйственных цен, оптовых и розничных цен и др.).

Внешнеторговый аспект отражает взаимосвязь мирового и внутреннего сельскохозяйственных рынков и включает показатели зависимости от импорта по каждому из продуктов; баланс ввоза и вывоза сельскохозяйственной продукции; баланс ввоза и вывоза продуктов питания; соотношение уровня внутренних и мировых сельскохозяйственных цен; оптовых и розничных цен на сопоставимую продукцию собственного и импортного производства, реализуемую на внутреннем рынке; оценку возможного ущерба либо для сельскохозяйственных производителей от либерализации внешней торговли сельхозпродукцией и продовольствием, либо для конечных потребителей от мер, связанных ограничениями импорта; показатели, связанные с ежегодными колебаниями производства зерновых по регионам, странам и во всем мире, производства животноводческой продукции и обеспечения его кормами; обеспечение продовольственными товарами по регионам, странам и во всем мире; цены на различные виды сельскохозяйственной продукции и продовольствия и некоторые другие.

Одним из важнейших показателей, относящихся к сельскохозяйственному аспекту, является величина государственной финансовой поддержки. По имеющимся данным, наименьший уровень государственной финансовой поддержки сельских товаропроизводителей в Новой Зеландии (3 %), Австралии (10 %), США (21 %) и Канаде (27 %), тем но менее эти страны имеют ярко выраженную экспортную ориентацию.

Наибольшую финансовую поддержку сельские товаропроизводители получают в Швеции (82 %), Норвегии (75 %) и Японии (74 %) - странах, находящихся в худших природно-климатических условиях для ведения сельскохозяйственного производства и обеспечивающих продовольственную безопасность за счет собственного производства.

Основное направление государственной поддержки на осуществление сельскохозяйственной политики в экономически развитых странах поддержка рыночных цен (75-80 %).

Прямые платежи сельским товаропроизводителям составляют 18- 20% от общего объема финансирования сельского хозяйства, другие формы финансовой поддержки - 15-20 %.

По видам продукции основная часть расходов приходится также на систему поддержки цен. В то же время производство подсолнечника и шерсти в среднем по странам - членам Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) стимулируется преимущественно через прямые субсидии и другие формы финансовой поддержки, а не через цены.

Приведенные показа гели, вследствие того, что они отражают только одно направление финансовой поддержки - прямые субсидии и не учитывают остальные четыре (поддержку рыночных цеп; сокращение расходов сельских товаропроизводителей; кредитную поддержку и другие формы косвенной поддержки и льгот), пока сложно сравнивать с данными России. Однако они четко свидетельствуют о необходимости государственной поддержки отраслей растениеводства и животноводства. Коэффициент номинальной государственной финансовой поддержки производства (CNS) представляет собой другую форму количественной оценки, на основании которой можно сделать вывод о степени изоляции той или иной страны от мирового рынка сельскохозяйственной продукции: чем выше коэффициент, тем больше степень изоляции.

В целом по странам-членам ОЭСР, начиная с 1990г., CNS соответствует 1,7, что превышает уровень 1986-1988 гг. Это означает, что уровень внутренних цен в среднем по ОЭСР в 1,7 раза превышает мировой. По видам продукции наибольшую финансовую поддержку и степей защиты от мирового рынка имеют рис (6,9) и молоко (2,5), наименьшую - шерсть (1,5), мясо птицы и яйцо (1,3). Наиболее защищены от колебаний цен мирового рынка сельскохозяйственные производители такой стран, как Швеция (4,8), Норвегия (4,5), Финляндия (3,5) и Япония. В экспортоориентированных странах этот показатель стремится к единице (в Новой Зеландии 1,0, Австралии - 1,1, США - 1,2, Канаде - 1,3). Следует отметить, что в странах ОЭСР, включая экспортоориентированных, уровень внутренних цен превышает уровень мировых. Поэтому достижение внутренними ценами уровня мировых не являются серьезным препятствием для дальнейшего их роста.

Рассматривая приоритеты аграрной политики, анализируя их, необходимо акцентировать внимание на ее важнейших аспектах - продовольственном, сельскохозяйственном, агропромышленном и внешнеторговом. Если генеральной целью аграрной политики страны будет продовольственная безопасность, то исходными критериями в принятии решений будут показатели обеспечения и самообеспечения продовольствием.

Аграрная политика должна представлять собой сися ему экономических мер, политических установок и юридических законов по обеспечению продовольственной безопасности страны за счет отечественною производства, а также по созданию благоприятных условий для жизни и хозяйственной деятельности сельского населения.