Эквиваленты субсидий сельхозпроизводителям и потребителям

Наиболее комплексными показателями прямых и косвенных субсидий и налогов в агронродовольственном секторе являются эквиваленты субсидий сельхозпроизводителям (ЭСС) и потребителям (ЭСП).

ЭСС измеряет все виды денежных поступлений (трансфертов) сельскохозяйственным производителям в результате государственной агропродовольственной политики - трансферты от покупателей продовольствия (в результате ценовой поддержки на внутренних рынках и соответственно более высоких цен на сельскохозяйственную продукцию) и от налогоплательщиков (в результате прямых расходов из бюджета) Принципиальная формула расчета ЭСС следующая;

ЭСС_i = (P_fi^d – P_i^r) +(S_i – T_i), (6)

где P_fi^d - внутренняя закупочная (на уровне фермы) цена на продукт i;

S_i, и T_i, - соответственно прямые субсидии и налоги, относящиеся к продукту i;

Р_i^r - как и прежде, справочная цена.

В ЭСС присутствуют фактически два вида слагаемых: (P^d – Р^r) и (S + Т). Первое слагаемое часто называется ценовой разницей (price gap), оно отражает неявные (имплицитные) чистые субсидии (+) или налоги (-), фактически получаемые или уплачиваемые производителем из-за тога, что внутренние цены отличаются от равновесных (справочных). Второе слагаемое представляет собой чистую дотацию (+), т.е. денежный трансферт, получаемый производителем продукта i в прямой (эксплицитной) форме, или чистый налог (-), т.е. денежный платеж, осуществляемый производителем продукта j также в прямой (эксплицитной) форме.

Приведенную форму ЭСС называют также удельным ЭСС (так как он рассчитан на единицу продукции). Средневзвешенная сумма удельных ЭСС для индивидуальных продуктов (весами служат объемы производства или реализации каждого вида продукции) называется валовым ЭСС.

При расчете валового ЭСС возникает проблема кормов. Основу часть кормов для животноводства производится в самом сельском хозяйстве. Их производство также может быть субсидировано (или обложено налогом) в явном или неявном виде. Чтобы избежать повторного учета этих дотаций (налогов) при расчете удельных ЭСС для животноводства, кормовые чистые субсидии исключаются. Валовой ЭСС с исключенными кормовыми субсидиями называется чистым ЭСС.

Наконец, ЭСС может быть рассчитан в процентом виде:

ЭСС_i = , (7)

где Q_i -объем производства (реализации) продукта i;

ЭСС- валовой или чистый ЭСС.

При расчетах ЭСС в рассмотрение включаются следующие виды мер государственной агропродовольственной политики:

- все меры, влияющие на цены производителей и потребителей, такие, как поддержка цен и внешнеторговое регулирование (поддержка рыночных цен). Например, минимальные гарантированные цены, разностные платежи, производственные квоты и ограничения на использование земель или импортные тарифы и квоты, экспортные субсидии и тарифы;

- все прямые выплаты (налоги) сельскохозяйственным производителям, не ведущие к изменению потребительских цен (прямые выплаты). Например, компенсационные платежи в ходе реформы ЕАП или налоги на производство;

- меры, снижающие производственные издержки, включая субсидии на ресурсы и основные факторы производства (снижение производственных издержек). Например, льготный кредит или субсидии на покупку удобрений, субсидирование страхования или транспортировки;

- меры, ведущие к снижению издержек в сельском хозяйстве в долгосрочном аспекте, но напрямую не выплачиваемые производителям (общие услуги). Например, развитие сельской инфраструктуры или системы рыночной информации, поддержка аграрных исследований;

- все прочие меры неявной поддержки сельского хозяйства, основными элементами которой являются региональные меры поддержки и налоговые льготы.

Симметрично к ЭСС рассчитывается и эквивалент субсидий потребителям (ЭСП), показывающий влияние агропродовольственной политики на потребителей продовольствия. Принципиальная формула для удельного ЭСП имеет следующий вид:

ЭСП_i = (Р_ri^d – Р_i^r) + S_i, (8)

где P_ri^d -внутренняя розничная иена на продукт i;

Р_i^r - справочная иена;

S_i - косвенная бюджетная дотация потребителям продукта i в результате агропродовольственной политики государства. Гак же как и в случае с ЭСС, рассчитываются валовой ЭСП и процентный ЭСП. Алгебраическая формула последнего такова:

ЭСП_i = (9)

где Q_i - объем потребления продукта i.

При расчетах ЭСП принимают во внимание два вида мер агропродовольственной политики:

- трансферты от потребителей продовольствия сельскохозяйственным производителям в результате агропродовольственной политики (рыночные трансферты), например, минимальные гарантированные цены;

- бюджетные выплаты потребителям в результате агропродовольственной политики (прочие трансферты), например, программа бесплатного молока в школах.

Нетрудно видеть, что и ЭСС и ЭСП могут быть положительными и отрицательными. Положительные эквиваленты означают позитивную поддержку, т.е. субсидирование производителей или потребителей, отрицательный эквивалент-свидетельство негативной поддержки, т.е. налогообложения. Более того, позитивные ЭСС часто сопровождаются негативными ЭСП, и наоборот, так как поддержка сельскохозяйственных производителей в значительной мере осуществляется за счет потребителей а дотирование потребителей продуктов питания становится ор нем для сельскохозяйственных производителей. Вес меры поддержку рыночных цен, нацеленные на превышение внутренних закупочных цен над мировыми, ведут к росту потребительских цен и, следовательно, к косвенному налогообложению потребителей.

Так, мы уже уяснили выше, что широко применяемый механизм минимальных гарантированных иен осуществляется главным образом за счет потребителей продовольствия. Бели это основная мера национальной агропродовольственной политики, то ЭСС для такой страны при прочих равных условиях будут позитивными, а ЭСП - отрицательными.

В качестве противоположного примера можно привести широко распространенный в первые годы реформ в России опыт регионального регулирования продовольственных цен. Многие региональные власти административным путем занижали закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию (продовольственное зерно, молоко) с целью удержать на низком уровне цены на базовые продукты питания в городах.

Удельные ЭСП в этих случаях были положительными по регулируемым таким образом продуктам, тогда как удельные ЭСС для соответствующих сельскохозяйственных продуктов были отрицательными, конечно же, при прочих равных условиях.

Прямые выплаты сельскохозяйственным производителям фактически увеличивают поступления на единицу продукции, т.е. для производителей эффективные цены их продукции увеличиваются. При этом потребительские цены не возрастают. В этом смысле рост ЭСС не связан с сокращением ЭСП.

В отличие от предыдущих показателей уровня государственной поддержки методология ЭСС/ЭСП (в мировой литературе она называется по английской аббревиатуре PSE/CSE) применяется официальными международными организациями для оценки и сопоставления национальных агропродовольственных политик. Впервые эта методология была разработана американским экономистом Т.Е. Джозлингом в середине 1970-х гг. (в рамках ФАО).

Далее она развивалась в разных направлениях в ОЭСР и Министерстве сельского хозяйства США. Для ОЭСР эти показателя сегодня приняты как основные количественные характеристики агропродовольственной политики стран-членов.